הליכי קרקע: העברת סמכויות רבות יותר לרמת הקומונה, מה שהופך את התהליך לנוחה יותר עבור אנשים ועסקים

BAC NINH - החל מ-1 ביולי, מודל הארגון של השלטון המקומי השתנה רשמית לשתי רמות, וביטלה את רמת המחוז. שינוי שיטתי זה כרוך בהתאמות רבות בהסדרת הליכים מנהליים, במיוחד במגזר הקרקעות. הימים הראשונים של היישום במחוז בק נין הראו סימנים חיוביים: נהלים פשוטים יותר, סמכות מבוזרת בבירור, וגישה נוחה יותר לשירותים ציבוריים.

רמת הקומונה "נושאת" בעבודה נוספת

על פי מידע ממחלקת ניהול הקרקעות (מחלקת החקלאות והסביבה של המחוז), ברוח קידום ביזור והאצלת סמכויות, צו מס' 151/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 של הממשלה, שנכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025 (תקנות על חלוקת הסמכות של רשויות מקומיות דו-רמות, ביזור והאצלת סמכויות במגזר הקרקעות) קבע בבירור את חלוקת הסמכות בין רשויות מקומיות דו-רמות (מחוז וקומונה) במגזר הקרקעות. בהתאם לכך, הליכים מנהליים רבים שהיו בעבר תחת סמכות רמת המחוז הוקצו כעת ישירות לוועדת העם או ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה.

פקידי סניף משרד רישום המקרקעין הבין-מחוזות והקהילות של באק גיאנג בודקים את רישומי המקרקעין של האזרחים.

הבולט ביותר הוא ביזור הסמכות להנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע. שינוי זה לא רק מקצר את התהליך, מפחית משמעותית את מספר השלבים, אלא גם חוסך זמן לאנשים ולעסקים. באופן ספציפי, בעבר, כדי לקבל תעודת זכות שימוש בקרקע בפעם הראשונה, אנשים היו צריכים לעבור דרך שתי רמות: קומונה ומחוז. הבקשה הוגשה למוקד אחד ברמת המחוז, או הוגשה בקומונה, אך פקידי הקומונה עדיין היו צריכים להעביר אותה למחוז לצורך טיפול.

החל מ-1 ביולי 2025, כל התהליך הזה יועבר לרמת הקומונה, אנשים צריכים להגיש את הבקשה רק פעם אחת ביישוב בו נמצאת הקרקע, וזהו גם הגוף שמטפל ומאשר ישירות את הבקשה. בנוסף, במקום לשחק רק תפקיד מתווך כמו בעבר (אימות המקור, זמן השימוש בקרקע, סטטוס המחלוקת, תכנון...), רמת הקומונה היא כעת המקום שמקבל את ההחלטה הסופית בהענקת האישור.

בפרט, הסמכות לחתום ולהנפיק תעודות השתנתה באופן משמעותי. בעבר, הסמכות להנפיק תעודות לאזרחים מקומיים, לאזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל שהם אזרחים וייטנאמים ולקהילות מגורים הייתה שייכת לוועדת העם ברמת המחוז (קולקטיבית), אך כעת, על פי סעיף 5 של צו 151, היא מוגדרת בבירור עבור היושב ראש הבודד של ועדת העם ברמת הקומונה.

יישום הכללים הלכה למעשה

ב-4 ביולי, במרכז השירות למנהל הציבורי של רובע וייט ין, הסדרת ההליכים המנהליים עבור האזרחים התנהלה כרגיל. החבר ת'אן טי לאן, סגן מנהל המרכז, אמר: "בימים הראשונים ליישום המודל החדש, היו ימים שבהם המרכז קיבל כמעט 200 תיקים, רבים מהם תיקי קרקע. כדי להבטיח שהתיקים יטופלו בהתאם לתקנות, מנהיגי ועדת העם של הרובע ארגנו מספיק צוות בעל יכולת מקצועית, השקיעו במתקנים והקצאו משימות בבירור לכל מחלקה כדי לטפל בעבודה בצורה חלקה, ללא כל עומס. תהליך היישום נתן עדיפות לעיבוד תיקים שהתקבלו לפני ה-1 ביולי."

ברובע בק ג'יאנג, אחד הרובעים המרכזיים של המחוז, בימים הראשונים להפעלת המודל החדש, מספר האנשים שהגיעו להגיש את בקשותיהם היה גדול מאוד. על מנת ליצור תנאים נוחים לאנשים, ועדת העם של הרובע ארגנה באופן יזום קאדרים וחברי איגודי נוער נוספים כדי להדריך ולתמוך באזרחים במרכז השירות של המינהל הציבורי (באשר לחברי איגודי נוער, בכל יום ישנם 4 אנשים המחולקים לשתי משמרות, בוקר ואחר הצהריים)... תמיכה זו בזמן תרמה להפחתת הלחץ על הצוות המקצועי.

מר הואנג האי לאם, מנהל משרד רישום המקרקעין מספר 1 בבק נין , אמר: "כדי לענות על צרכי האנשים והעסקים, המשרד הורה ל-10 סניפים של משרדי רישום מקרקעין בין-מחוזות וקומונות לשלוח צוות לקבל מסמכים ישירות ולטפל בהליכים ב-11 מוקדים. מתוכם, במחוז בק ג'יאנג, המיקומים נמצאים ב-2 מוקדים: ועדות העם של מחוזות נגו קווין ודין קה (ישנים); במחוז לוק נגאן (ישנים), המיקומים נמצאים בוועדת העם של מחוז פי דין (ישנים); 8 המיקומים הנותרים נמצאים במרכזי שירות מנהליים ציבוריים במחוזות ובעיירות לשעבר."

לא רק ביזור חזק, בסעיף 1, סעיף 18 של צו 151/2025/ND-CP של הממשלה, קיים גם מנגנון "גבול לא אדמיניסטרטיבי" בהגשת תיקי הליכי קרקע. בהתאם, כאשר מערכת התוכנה לטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים בקרקע מסונכרנת ומחוברת, אנשים יכולים להגיש תיקים בכל קומונה או ועדת עממית של רובע באותו מחוז או בסניף משרד רישום הקרקעות המחוזי מבלי לחזור ליישוב בו נמצאת הקרקע.

מר דונג וין אן, תושב קבע של רובע וייט ין, מחזיק בחלקת אדמה בכפר לאי, בקומונה נגיה טרונג (ישנה), והוא הגיע למרכז השירותים למנהל הציבורי של רובע וייט ין כדי להשלים את ההליכים לקבלת תעודת זכות השימוש הראשונה בקרקע. שם, הוא קיבל תמיכה נלהבת מצוות המרכז, סופקה לו מפה קדסטרלית וקבע את מיקום החלקה במקום. הוא שיתף בהתרגשות: "אני מוצא שזה נוח וחוסך זמן לטפל בהליכי קרקע בהתאם לתקנות החדשות."

סנכרון מערכת, פעולה חלקה

על פי הערכת משרד החקלאות והסביבה, יישום מודל הממשל הדו-שלבי והרפורמות המנהליות בקרקע בימים הראשונים היה כמעט ללא הפרעות. המשרד הנחה באופן יזום את מחלקת קליטת והחזרת התוצאות במרכז השירות למנהל הציבורי כדי להמשיך ולקיים קבלת נהלים פשוטים, תוך זירוז ההתייעצות בנוגע לפיתוח נהלים פנימיים ומערכת חדשה של נהלים מנהליים בקרקע. עם זאת, מכיוון ששתי הפרובינציות השתמשו בתוכנות ובמאגרי מידע שונים לטיפול בהליכים מנהליים לפני המיזוג, תהליך התצורה והסנכרון עדיין נתקל בקשיים.

בשלב מסוים, התוכנה לא פעלה בצורה חלקה, דבר שפגע בהתקדמות קבלת המסמכים. בנוסף, ההבדל במערכת המסמכים המשפטיים של שני המחוזות הוותיקים בק ג'יאנג-בק נין (כגון תקנות בנוגע למגבלות הכרה בקרקע, מגבלות חלוקת קרקעות...) גרם גם הוא לקשיים ביישום בפועל.

נכון לעכשיו, משרד החקלאות והסביבה מציע כי ועדת העם המחוזית תמשיך באופן זמני להחיל את התקנות החוקיות הקודמות כדי למנוע שיבושים בטיפול בהליכים מנהליים עבור אנשים. במקביל, יש לתאם עם משרד המדע והטכנולוגיה כדי להשלים בדחיפות את התוכנה המשותפת, לשדרג קווי תמסורת, לתקן שגיאות תפעוליות ולהבטיח שהמערכת תפעל בצורה חלקה. המשרד מציע לשפר את ארגון משרד רישום המקרקעין, להגדיל את משאבי האנוש עבור קומונות ומחוזות עם מספר רב של רשומות, ולבקש מהקומונות והמחוזות להגביר את התעמולה במערכת הרמקולים כדי שאנשים יוכלו להבין בבירור את התקנות החדשות ולא להיות מופתעים בעת ביצוע הליכי קרקע במסגרת המודל המנהלי החדש.

טוי נין

מקור: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg