אנחות מפרויקטים של תחבורה "חסרים" מתקדמים

למרות שזוהו כחשובים ודחופים, פרויקטים רבים של תשתית תחבורה המשתמשים בהון ציבורי עדיין מפגרים משמעותית אחר לוח הזמנים מסיבות מוכרות: "חוסר קרקע", "חוסר חומרים" ו"הקצאת הון לא מספקת".

פרויקטים רבים של תשתית תחבורה מתעכבים משמעותית. בתמונה: פרויקט שדרוג נתיב התחבורה של נהר דואונג (גשר הרכבת דואונג) חייב להאריך את זמן ההשלמה.

פרויקטים לא גמורים

לאחר ימים רבים של "שקילה של גורמים", בתחילת השבוע שעבר, חתם שר הבינוי על החלטה מס' 1873/QD-BXD המאשרת את התאמת פרויקט שדרוג נתיב הובלת המים בנהר דואונג (גשר הרכבת דואונג) כאשר מועד ההשלמה הוארך לדצמבר 2026, במקום סוף 2025 כפי שתוכנן במקור.

פרויקט שדרוג נתיבי התחבורה של נהר דונג, המשתמש בהון ציבורי לטווח בינוני לתקופה 2021 - 2025, מיושם ברובע וייט הונג (לשעבר מחוז לונג ביין), בקומונה פו דונג (לשעבר מחוז ג'יה לאם, העיר האנוי ).

למרות שההיקף אינו גדול (כ-1,848 מיליארד דונג וייטנאמי), פרויקט זה ממלא תפקיד חשוב מאוד בהפרדת גשר הכביש מגשר הרכבת כדי לשפר את תנאי התנועה המחברים את נהר דואונג בנתיב התנועה הראשי בצפון העיר האנוי, ולקדם פיתוח עירוני בצפון הנהר האדום בהתאם לתוכנית. בפרט, הפרויקט תורם גם לשיפור קיבולת התחבורה של מסדרון נתיב המים מספר 1 על פני נהר דואונג מאזור הנמל הימי של קוואנג נין, האי פונג , לנמל וייט טרי.

נכון לעכשיו, נתיב המים החיוני הזה הושקע בשדרוג, תעלת הספנות הגיעה לרמה II, וגשרי הנהר הושקעו בעיקר כדי להבטיח את ניקוי נתיבי המים הפנימיים. צוואר הבקבוק הגדול ביותר במסדרון זה הוא גשר דואונג הקיים עם מרווח נמוך, הגורם לעומס, להגדלת זמן ועלויות תחבורה. זו גם הסיבה לכך שיישום פרויקט שדרוג נתיבי המים של נהר דואונג קיבל עדיפות על ידי הממשלה ומשרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) בהקצאת הון להשקעה, תוך ריכוז כל המשאבים להשלמתו בהקדם האפשרי.

למרות שציפיות גבוהות, ההון סודר במלואו, הדרישות הטכניות של הפרויקט לא היו מסובכות מדי, אך תהליך היישום של הפרויקט היה קשה מאוד.

נכון לסוף ספטמבר 2025, כלומר, כמעט 28 חודשי יישום, למעט פריטי הבנייה וההתקנה במסגרת הסוללה ומתחת לנהר, הקרובים יחסית לתוכנית, הפריטים הנותרים (כבישי ראש גשר, דרכי גישה...) במסגרת עבודות הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש שבוצעו על ידי הוועד העממי של רובע וייט הונג, קומונה פו דונג, המשקיעה בתת-פרויקט פינוי האתר, עדיין עומדים במקום.

על פי התוכנית המקורית, הוועדה העממית של מחוז לונג ביין (הישן) ומחוז ג'יה לאם (הישן) תבצעו פינוי אתרים ומסירתם לבנייה ברבעון הרביעי של 2024 (כולל עבודות אכיפה, אם בכלל). עם זאת, לאחר מסמכים דחופים רבים מצד המשקיע ומשרד הבינוי, הוועדה העממית של מחוז לונג ביין (הישן) מסרה רק 0.3/3.33 דונם של אדמות ציבוריות וקרקעות המנוהלות על ידי ארגונים כגון גני פרחים ועצים ירוקים; הוועדה העממית של מחוז ג'יה לאם מסרה רק 0.2/1.63 דונם של אדמות ציבוריות וקרקעות המנוהלות על ידי ארגונים כגון גני פרחים ועצים ירוקים.

"שטח קטן זה, כמו מחצלת צרה, מקשה על קבלנים ליישם פרויקטים של חיבור ולארגן את בניית פרויקטים של חציית נהרות בצורה אופטימלית מבחינת עלות וזמן", אמר מר צ'ו ואן טואן, סגן מנהל מועצת ניהול פרויקטים של רכבות - היחידה שהוקצתה על ידי משרד הבינוי להיות המשקיעה בפרויקט.

כמעט במקביל להארכת זמן הביצוע של פרויקט שדרוג נתיב המים של נהר דונג, משרד הבינוי נאלץ "לעשות חסין אש" להתקדמות של פרויקט תשתית כבישים נוסף, גם הוא באמצעות הון ציבורי.

באופן ספציפי, משרד הבינוי החליט לדחות את מועד תחילת ההפעלה והשימוש בפרויקט לשיפוץ והרחבת כביש לאומי 2, קטע וין ין - וייט טרי, מחוז וין פוק (כיום מחוז פו טו) עד 2027, במקום 2025 כפי שתוכנן במקור.

הפרויקט, שהחל בפברואר 2025, משתרע על פני 11.6 ק"מ, עם השקעה כוללת של 1,258,179 מיליארד דונג וייטנאמי, שהוקצתה מתקציב תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לשנים 2021-2025. עם זאת, לאחר יותר מ-8 חודשי בנייה, היקף העבודה שבוצעה בפרויקט הגיע רק לכ-1% מהיקף הבנייה וההתקנה, מה שאילץ את משרד הבינוי להתאים את לוח הזמנים של ההשלמה, ולקדם את הפרויקט דרך שתי תקופות הקצאת הון לטווח בינוני (2021-2025 ו-2026-2030).

בניגוד לפרויקט שדרוג נתיב המים של נהר דונג, הסיבה לעיכוב בהתקדמות פרויקט השיפור וההרחבה של כביש לאומי 2, בקטע וין ין - וייט טרי, היא נדירה למדי.

על פי הצעת משרד הבינוי והוועדה העממית של מחוז וין פוק (הישן), פרויקט שיפוץ והרחבת כביש לאומי 2, קטע וין ין - וייט טרי, יבוצע באמצעות מקור תקציבי מעורב בין הון השקעות ציבורי לטווח בינוני לתקופה 2021-2025 של משרד התחבורה (799.4 מיליארד וייט וייט) לבין הון תקציבי של מחוז וין פוק (458.44 מיליארד וייט וייט). עם זאת, דבר "מיוחד" זה מקשה על יישום הפרויקט מכיוון שבזמן הביצוע, מדיניות שילוב מקורות ההון לא כללה תקנות ספציפיות לגבי הסדר, הנהלים והשיטות של יישום הקצאת הון, חלוקה ותשלום הון תקציבי מקומי ליישום הפרויקט עליו הוחלט על ידי הממשלה המרכזית להשקעה.

באופן ספציפי, חוק התקציב מס' 83/2015/QH13 אינו קובע כי תקציבי המחוז רשאים להקצות הון לפרויקטים שאושרו להשקעה על ידי סוכנויות מרכזיות. בנוגע לסדר, לנהלים, לרישומי התשלום וההסדר שנקבעו בצו מס' 99/2021/ND-CP מיום 11 בנובמבר 2021 של הממשלה, אין גם מקרים של פרויקטים המשלבים מקורות הון תקציביים מרכזיים ומקומיים.

רק כאשר החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 7 חוקים נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2025, הוועדה העממית של מחוז וין פוק הצליחה להקצות הון, מה שגרם לעיכוב בבנייה ובפינוי האתר.

בנוסף, מיזוג המחוזות וארגון מודל שלטון מקומי דו-מפלסי גם הם הקשו על ארגון פינוי האתרים (ארגון יחידות פינוי האתרים בקומונות היה איטי, בחלק מהקומונות היה חסר כוח אדם מיוחד לביצוע העבודה), מה שגרם לקשיים לקבלנים בארגון הבנייה.

"עם תנאי מסירת האתר שהוזכרו לעיל, לא ניתן יהיה להשלים את הפרויקט בשנת 2025 כפי שתוכנן במקור, אלא יש להאריכו כדי להשלים את נפח הבנייה לאחר מסירת האתר בהתאם לתוכנית המקומית", אמר מר לו וייט קואה, סגן מנהל מועצת ניהול הפרויקטים הימיים והמים - נציג המשקיע.

שיבוש מקור חומרים

בפרויקט ההשקעה בבניית כביש הו צ'י מין, במקטעים ראץ' סוי - בן נהאט, גו קוואו - וין תואן, למרות שהמשקיע, מועצת ניהול פרויקט כביש הו צ'י מין, לא הגיש רשמית למשרד הבינוי תיקון של זמן ההשלמה, קיימת אפשרות לעיכוב משמעותי בהתקדמות פרויקט לאומי מרכזי זה.

פרויקט ראץ' סוי - בן נהאט, גו קוואו - וין תואן, אחד מארבעת המקטעים האחרונים הנמצאים בבנייה כדי לחבר למעשה את כל כביש הו צ'י מין, משתרע על פני כ-51.94 ק"מ, נבנה בקנה מידה של שני נתיבים בהשקעה כוללת של 4,145 מיליארד וינדיש וייטנאמי, תוך שימוש בהון ציבורי לטווח בינוני לתקופה 2021 - 2025.

למרות שחלפו כמעט 20 חודשי בנייה, ערך התפוקה המצטבר של שתי חבילות הבנייה של פרויקט זה הגיע רק ל-1,230/2,800.67 מיליארד דונג וייטנאמי, כ-43.93%, פיגור של 14.93% בלוח הזמנים (הושלם עד סוף 2025).

בנוסף לעיכוב במסירת האתר, התקדמות הפרויקטים ראץ' סוי - בן נהאט וגו קוואו - וין תואן מושפעת קשות גם ממחסור בחומרי בניין באזור דלתת המקונג, העמוס כיום בפרויקטים גדולים רבים אחרים.

מר לה ואן סאו, סגן מנהל מועצת ניהול פרויקט כביש הו צ'י מין, אמר כי הצורך בחומרי הסוללה בפרויקט הוא כ-2.3 מיליון מ"ק, אך עד כה גויסו רק 1.19 מיליון מ"ק, מה שמותיר מחסור של 1.11 מיליון מ"ק. האספקה ​​​​מגיעה בעיקר מחול מסחרי ומחול מיובא.

הפרויקט מיישם מנגנון מיוחד בהתאם להחלטה 106/2023/QH15. מועצת ניהול פרויקט כביש הו צ'י מין ביקשה שוב ושוב מוועדות העם של מחוזות וין לונג, דונג טאפ, אן ג'יאנג, בן טרה (הישן), טיין ג'יאנג (הישן), סוק טראנג (הישן) וקיאן ג'יאנג (הישן) לתמוך בהסדר המכרה. עם זאת, עקב יישום בו-זמני של פרויקטים מרכזיים רבים, היישובים לא הצליחו לאזן את המשאבים לפרויקט.

הוועדה העממית של מחוז קין ג'יאנג (הישן) הציגה את מכרה חול הים ואפשרה לקבלן לבצע את הסקר. עם זאת, בעת ביצוע הסקר, המשקיע היה "המום" לראות ששכבת החול הייתה דקה מאוד (1-3 מטר), מפוזרת באופן לא אחיד, עם עתודה מוערכת של כ-600,000 מ"ק על שטח של 100 דונם, מה שהופך את הניצול לבלתי אפשרי. הסקר הימי הראה עומק גדול (-10 מטר עד -22.5 מטר), מה שהקשה על הניצול ויקר, ולכן הקבלן הפסיק זמנית להגיש בקשה לרישיון.

בסוף יוני 2024, בעקבות הנחיית ראש הממשלה, הותר ליחידות בנייה חדשות גישה למכרה במחוז טיאן ג'יאנג (הישן); ב-9 במרץ 2025 העניק המחוז רישיון לניצול מכרה הואה הונג 1, עם עתודה של 1.82 מיליון מ"ק וקיבולת של 650,000 מ"ק לשנה. עם זאת, המכרה הוענק למפעלים לניצול במסגרת מנגנון מסחרי, ולא במסגרת מנגנון ספציפי.

עקב הליכים מסובכים וארוכים, לא הורשה הקבלן לנצל עד סוף מאי 2025, אך נאלץ להסיר את שכבת הכיסוי העבה ולהתאים את שיטת הניצול, כך שעד כה סופקו לפרויקט רק כ-55,000 מ"ק.

בהקשר של מחסור במשאבים, המשקיע ביקש מהקבלן לרכוש באופן יזום חומרים מסחריים, כולל חול מיובא. עם זאת, יישובים רבים אינם מודיעים על מחיר החול המסחרי, אלא רק על מחיר חול הכרייה, כך שההפרש בין ההערכה למחיר בפועל גדול, מה שמאלץ את הקבלן להמתין למתן מקור מהמכרה. נכון להיום, בפרויקט עדיין חסרים 1.11 מיליון מ"ק חול, דבר המשפיע על ההתקדמות.

עקב עיכובים בפינוי האתר וחוסר בחומרים, פרויקט זה יתחיל בבנייה מלאה רק בסוף 2024. עם כושר האספקה ​​הנוכחי, צפוי כי אזור נושא העומס שהושלם יושלם עד סוף אוקטובר 2025; השטח הנותר צפוי עד סוף 2025. בעוד שכל המסלול חייב להתמודד עם קרקע חלשה, זמן הבנייה וההמתנה לשקיעה יימשכו 10-12 חודשים.

"בתנאים הנ"ל, השלמת הפרויקט עד סוף 2025 אינה אפשרית. משרד הבינוי הורה למשקיע לבנות מחדש את ההתקדמות, מתכנן ליישם פתרונות טכניים לקיצור העומס, תוך שאיפה לפרוק החל מיוני 2026, להשלים את יסודות פני הכביש לפני 30 בספטמבר 2026 ולהשלים את הפרויקט כולו בסביבות אוקטובר 2026; במקביל, מנסה לחלק את הסכום המרבי של ההון שהוקצה כדי למנוע בזבוז", אמר סגן שר הבינוי פאם מין הא.

מקור: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html