מציאת מנגנונים בני קיימא לרפורמה מוסדית

בהקשר של העולם המשתנה והכלכלה המקומית, רפורמה מוסדית אינה מכוונת רק לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים כמו בתקופות קודמות, אלא גם צריכה ליצור פריצות דרך משמעותיות. מר פאן דוק הייאו - חבר קבוע בוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, הדגיש כי מנגנון בר-קיימא יבטיח רפורמה מוסדית יעילה וסדירה ויהפוך לתרבות חקיקה, מערכת של משרדים, סניפים ועובדי מדינה.

עסקים מקווים להמשיך לקדם רפורמות הן בחשיבה והן ביישום.

"רוח חדשה" של רפורמות

לדברי מר פאן דוק הייאו, תהליך הפיתוח של מפעלים וייטנאמיים קשור לאבני דרך חשובות ברפורמה מוסדית. השלב הראשון החל בשנים 1988 ו-1990, וסימן את השינוי הראשון בחשיבה בניהול כלכלי . עם זאת, נקודת המפנה האמיתית הגיעה בשנים 1999-2000 כאשר פורסם חוק המפעלים הראשון, ששינה באופן מהותי את מנגנון ה"בקש-תן" לרישום עסקים. שינויים אלה כוללים פישוט הליכים, קיצור הזמן להקמת עסק ממאות ימים לכמה עשרות ימים, וביטול 150-160 רישיונות עסק מיותרים.

תוצאות הרפורמה הזו היו מרשימות. מר הייאו שיתף: "לאחר 5 שנים בלבד של יישום חוק המיזמים 2000 (2000-2005), מספר המיזמים החדשים גדל פי כמה בהשוואה ל-10 השנים הקודמות. ראוי לציין שמספר המיזמים שהוקמו בתקופה זו היווה 80% מכלל המיזמים שהוקמו ב-15 השנים המלאות (1990-2005)". הצלחה זו יצרה בסיס חשוב לפיתוח מגזר המיזמים הפרטיים, אם כי עדיין קיימות מגבלות רבות בהשוואה לציפיות.

עם כניסתו לתקופת 2020, חוק המיזמים החדש ממשיך להביא רוח חזקה יותר של חדשנות. עם הפילוסופיה של "מיזמים רשאי לעשות את מה שהחוק אינו אוסר", יחד עם ביטול 161 רישיונות וקיצור הזמן להקמת עסק ל-15-30 יום בלבד, האווירה העסקית התפוצצה בצורה משמעותית. בתוך 5 שנים בלבד (2020-2025), מספר המיזמים החדשים גדל פי 10 בהשוואה לעבר, ויצר את כוח העסקים הגדול כפי שהוא כיום.

מניסיון זה, הדגיש מר הייאו את הצורך להמשיך ולקדם רפורמות הן בחשיבה והן באמצעי יישום. הצלחות חוק היזמות 2000 ו-2020 הוכיחו בבירור כי צמצום חסמים משפטיים ופישוט הליכים מנהליים הם המפתח לקידום יזמות ופיתוח עסקי בר-קיימא.

עם ציפיות אלה, אם יישום החלטה מס' 68 יבוצע בצורה נכונה ומלאה, מר הייאו מקווה שהחלטה 68 תהפוך לאבן דרך שלישית עם שינוי איכותי, ותסייע להעלות את תפקידם של מפעלים פרטיים בכלכלת השוק המודרנית.

אם המוסד אינו טוב, קיים סיכון ליצירת חסמים המשפיעים על יעילות הייצור והפעילות העסקית של מפעלים. בנוסף להליכים אדמיניסטרטיביים שאנו עדיין רואים, ישנם עמלות ותשלומים; עלויות ציות גדולות שלעיתים אינן מוכרות; עלויות אלטרנטיביות ועלויות לא רשמיות עבור מפעלים. לכן, רפורמה מוסדית אינה עוסקת רק בקיצוץ בהליכים אדמיניסטרטיביים אלא גם בקיצוץ בעלויות הציות, אישר מר פאן דוק הייאו.

יצירת פריצות דרך חזקות וברות קיימא בתחום הרפורמה

עם זאת, בהקשר של שינויים כלכליים גלובליים ומקומיים, אמר מר פאן דוק הייאו כי רפורמה מוסדית אינה מכוונת רק לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים, אלא גם צריכה ליצור פריצת דרך משמעותית. לכן, ההזדמנות והמרחב לרפורמה מוסדית גדולים מאוד וישנם 3 דברים שיש לעשות באופן מיידי. כלומר, שיפור איכות התקנות הקיימות - דרישה דחופה וחשובה; שיפור יעילות האכיפה המשפטית בהתאם לרוח החוקים והבטחת העקביות והאיכות של התקנות המשפטיות החדשות שפורסמו.

ברוח הצורך ברפורמות פורצות דרך, מר פאן דוק הייאו הציע מספר המלצות חשובות לשיפור יעילות הרפורמה המוסדית. בהתאם לכך, בהתבסס על סקירת תקנות משפטיות לרפורמה מוסדית, במקום תיקונן, יש לתת עדיפות לביטול תקנות, מסמכים וצווים לא הולמים; צריך להיות מנגנון בר-קיימא לרפורמה מוסדית. בעולם , ישנן 4 צורות של רפורמה מוסדית, מתוכן וייטנאם חוותה 3 צורות: הטמעת מוסדות טובים; רפורמה בודדת; יישום במספר מגזרים ותחומים ביוזמת סוכנות אחת או יותר.

עם זאת, רפורמה קשה מאוד אם מקורה (באופן אינדיבידואלי) רק ברשויות אכיפת החוק עצמן. מסיבה זו, נדרש מנגנון בר-קיימא ליישום הצורה הרביעית של רפורמה מוסדית, שהיא הפיכת רפורמה מוסדית לתרבות חקיקה, למערכת, שאינה תלויה עוד באדם או בארגון. בהצטטט ניסיון ממדינות רבות בעולם כמו קוריאה, אוסטרליה, בריטניה, ארה"ב וכו', הוא אמר שמדינות אלה הקימו כולן סוכנות לניטור וקידום רפורמה מוסדית (ROB). לסוכנות זו בבריטניה יש את הזכות לדחות הצעות מדיניות אם אינן עומדות בתקני איכות; בארה"ב, היא שולחת בחזרה הצעות מדיניות אם אינן עומדות בתקני איכות, יחד עם בקשות לתיקונים ותוספות.

מר פאן דוק הייאו הדגיש כי בתקופה הקרובה, על הממשלה להקים סוכנות ייעודית שתפקח ותקדם רפורמה מוסדית מוסמכת. סוכנות זו תמלא את התפקידים העיקריים שלה כגון שליטה על איכות תהליך הניסוח; זיהוי תחומים מרכזיים לשיפור איכות התקנות; שיפור שיטתי של איכות התקנות; תפקיד מוקד ותיאום בניסוח ובהפצה; בניית מערך כלים, הנחיות, תמיכה, הכשרה ושיטות עבודה חדשות.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html