הימנעו מיצירת פערים משפטיים ביישום חוק ההשקעות הציבוריות משנת 2024

(MPI) - על מנת להימנע מיצירת פער משפטי עם כניסתו לתוקף של חוק ההשקעות הציבוריות משנת 2024, ובכך ליצור תנאים למשרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות להקים, להעריך ולאשר תוכניות, משימות, פרויקטים ולפתח תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030, משרד התכנון וההשקעות פיתח צו המפרט את הסעיפים והסעיפים הקבועים בחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2024.

צילום איור. מקור: MPI

חוק ההשקעות הציבוריות מס' 58/2024/QH15 (חוק ההשקעות הציבוריות 2024) אושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני ב-29 בנובמבר 2024, ונכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025, והטיל על הממשלה לקבוע 22 סעיפים ו-10 תכנים חדשים. לפיכך, פיתוח ופרסום הצו המפרט את חוק ההשקעות הציבוריות 2024 נועדו לא רק לשמר ולהמשיך את התוקף המשפטי של התוכן המיושם בצו מס' 40/2020/ND-CP, אלא גם להשלים את התקנות בנוגע לתכנים חדשים שהוקצו לממשלה על פי החוק.

טיוטת הצו מפרטת את הסעיפים והסעיפים הבאים מחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2024: סעיף 6, סעיף 5 העוסק בסדר ונהלים לביצוע השקעות עבור נושאי פיצויים בריבית מועדפת ודמי ניהול; מתן הון צ'רטר לבנקי מדיניות ולקרנות פיננסיות ממשלתיות שאינן תקציביות; ותמיכה בהשקעות עבור נושאים אחרים בהתאם להחלטת הממשלה או החלטת ראש הממשלה .

סעיף 7, סעיף 5 על תנאים, קריטריונים ועקרונות של הקצאת הון להפקדת יישום מדיניות אשראי מועדפת באמצעות סניפי הבנק הווייטנאמי למדיניות חברתית במחוזות ובערים המנוהלות באופן מרכזי.

סעיף 2, סעיף 6 על סיווג פרויקטים של השקעה ציבורית. סעיף 2, סעיף 7 על מגזרים ותחומים המשתמשים בהון השקעה ציבורי. סעיף 12, סעיף 18 על ביזור סמכויות, סדר ונהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה בהתאם לתקנות בדבר אוטונומיה פיננסית של סוכנויות ויחידות; סדר ונהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מקומי המיושמים על ידי סוכנויות מרכזיות, פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מחוזי וקהילתי המיושמים על ידי סוכנויות פרובינציאליות ומחוזיות; תיקים, תוכן וזמן להערכה והחלטה על מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים.

סעיף 1, סעיף 32 בדבר עקרונות, סמכות, סדר ונהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים בחו"ל מקבוצות א', ב' וג'.

סעיף 4, סעיף 37 על רישומים, נהלים ותוכן של התאמת מדיניות השקעה של תוכניות ופרויקטים; מקרים של הפסקת מדיניות השקעה של תוכניות ופרויקטים ונהלים ליישום.

סעיף 7, סעיף 38 בדבר ביזור סמכות, סדר ונהלים להחלטות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה בהתאם לתקנות בדבר אוטונומיה פיננסית של סוכנויות ויחידות.

סעיף 5, סעיף 43 בדבר עקרונות, סמכות, תוכן, סדר ונהלים להכנה, הערכה וקבלת החלטות בנוגע להשקעה בפרויקטים של השקעה ציבורית בחו"ל.

סעיף 6, סעיף 46 על התוכן, הסדר והנהלים להכנה והערכת התאמות לתוכניות ולפרויקטים.

סעיף 2, סעיף 48 על רישומי החלטות בנוגע לתוכניות ופרויקטים, תוכן, זמן להערכה וקבלת החלטות בנוגע לתוכניות ופרויקטים. סעיף 5, סעיף 57 על זמן להסדר הון ליישום פרויקטים.

סעיף 10, סעיף 59, העוסק בנהלים להכנה, אישור והקצאה של תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני באמצעות הון תקציבי המדינה.

סעיף 9, סעיף 60, העוסק בנהלים להכנה, אישור והקצאה של תוכניות השקעה ציבוריות שנתיות באמצעות הון תקציבי המדינה.

סעיף 5, סעיף 62, העוסק בהכנה, הערכה, אישור והקצאה של תוכניות לטווח בינוני ושנתיות להון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה.

סעיף 2, סעיף 69 על דיווח לרשויות המוסמכות על יישום תוכניות השקעה ציבוריות. סעיף 4, סעיף 70 על יישום תוכניות השקעה ציבוריות. סעיף 9, סעיף 71 על הסדר והנהלים להתאמת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני ושנתי באמצעות הון תקציבי המדינה.

סעיף 4, סעיף 80 בנושא ניטור, בדיקה והערכה של תוכניות השקעה ציבוריות. סעיף 4, סעיף 83 בנושא ניהול יישום משימות הכנת השקעה, משימות תכנון ופרויקטים של השקעה ציבורית ללא רכיבי בנייה.

סעיף 2, סעיף 93, בנוגע להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי עם תקופת ביצוע בתוך 2 תקופות תכנון רצופות לטווח בינוני. סעיף 4, סעיף 101, בנוגע למערכת המידע הלאומית ומסד הנתונים להשקעות ציבוריות.

טיוטת הצו ספגה וירשתה בעיקרה את התוכן שנקבע בצו מס' 40/2020/ND-CP, אשר יושם באופן יציב בעבר הקרוב, בנוגע לסדר ונהלים לביצוע השקעות עבור נושאי פיצויי ריבית מועדפים לאשראי, דמי ניהול; מתן הון צ'רטר לבנקי מדיניות, קרנות פיננסיות ממשלתיות שאינן תקציביות; תמיכה בהשקעות עבור נושאים אחרים בהתאם להחלטת הממשלה או החלטת ראש הממשלה; ביזור סמכויות, סדר ונהלים להחלטה על מדיניות השקעה והחלטות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה בהתאם לתקנות על אוטונומיה פיננסית של סוכנויות ויחידות; מסמכים, תוכן וזמן להערכה והחלטה על מדיניות השקעה של תוכניות ופרויקטים.

במקביל, תקנות בדבר עקרונות, סמכות, סדר ונהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות א', ב' וקבוצה ג' בחו"ל; רישומים, סדר, נהלים ותוכן של התאמת מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים; ביזור סמכות, סדר ונהלים להחלטה על השקעה עבור תוכניות ופרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה; עקרונות, סמכות, תוכן, סדר ונהלים להקמה, הערכה והחלטה על השקעה בפרויקטים של השקעה ציבורית בחו"ל; תוכן, סדר ונהלים להקמה, הערכה והחלטה על התאמות של תוכניות ופרויקטים; רישומי החלטה על תוכניות ופרויקטים, תוכן וזמן להערכת והחלטה על תוכניות ופרויקטים; הכנה, הערכה, אישור והקצאה של תוכניות לטווח בינוני ושנתיות להון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי להשקעה; דיווח לרשויות המוסמכות על יישום תוכניות השקעה ציבורית; יישום תוכניות השקעה ציבורית; נהלים להתאמת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני ושנתיות באמצעות הון תקציבי המדינה; ניטור, בדיקה והערכה של תוכניות השקעה ציבורית; מערכת מידע לאומית ומסד נתונים על השקעות ציבוריות.

טיוטת הצו הושלמה, הותאמה ופושטה בהשוואה לצו מס' 40/2020/ND-CP בנושא השלמת המושגים של דוח מחקר היתכנות מקדים מותאם, דוח המציע התאמה של מדיניות השקעות, דוח מחקר היתכנות מותאם (סעיף 3) כדי לאחד את המושגים ביישום, ובמקביל לפשט את הערכת התאמת מדיניות השקעות, התאמת החלטת השקעה של תוכניות ופרויקטים בכיוון של הערכת התוכן המוצע להתאמה בלבד.

השלמת תקנות המאפשרות לראשי משרדים וסוכנויות מרכזיות לבזר או לאשר החלטות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה תחת ניהולם לאותה סוכנות מדינה (סעיף 16), בדומה לפרויקטים המשתמשים בהון תקציבי של המדינה.

לבטל את התקנות הנוגעות להארכת משך הזמן להערכת מדיניות השקעה והחלטות בנוגע לתוכניות ופרויקטים של השקעה, על מנת שיהיו עקביות עם הוראות חוק הבנייה ולחזק את המשמעת ביישום תוכניות ופרויקטים של השקעה ציבורית.

לפשט את תוכן הערכת התאמת מדיניות ההשקעה, הערכת התאמת תוכנית ופרויקט, לכיוון של דיווח והערכת תוכן ההתאמות המוצעות בלבד, בהשוואה להחלטת מדיניות ההשקעה שאושרה, להחלטת ההשקעה בתוכנית ובפרויקט.

מספר תקנות המסדירות פרויקטים המשתמשים בהון ODA והלוואות זרות מועדפות הוסרו כדי להתאים אותן להיקף הצו, בהתאם לחוות דעת ההערכה של משרד המשפטים. תכנים אלה ייבחנו כדי שיוסדרו באופן אחיד בצו על ניהול ושימוש בהון ODA והלוואות זרות מועדפות.

להסיר את התוכן על קיצוץ בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של הון תקציבי מרכזי של המשרד, הסוכנות והרשות המקומית, בהתאם להון שלא שולם במלואו, ואינו מורשה על ידי הרשות המוסמכת להאריך את זמן היישום והחלוקה. במקביל, להשלים את אחריותם של משרדים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות בהקצאת הון מספיק בתוכנית ההשקעות התקציבית המרכזית לשנים הבאות כדי להשלים משימות ופרויקטים בזמן, מבלי לאפשר היווצרות חובות שטרם נפרעו עבור בנייה בסיסית (סעיף 48).

התוכן על תשלום מראש של תוכנית הון שנתית הוסר משום שהוא מיותר והחוק אינו מטיל על הממשלה את המשימה לפרט זאת. יישום תוכן זה מבוסס על הוראות החוק על תקציב המדינה.

לפשט את תוכן מערכת המידע הלאומית ומאגר הנתונים בנושא השקעות ציבוריות, תוך ויסות רק את התוכן המרכזי והעיקרי על מנת להבטיח את התנאים ליישום סינכרוני ויעיל של המערכת. התוכן בצו והנהלים שיש ליישם באופן ספציפי במערכת יוסדרו בחוזר.

טיוטת הצו פירטה 10 נושאים חדשים, שהוקצו על ידי חוק ההשקעות הציבוריות מס' 58/2024/QH15 לממשלה כדי לפרט בפירוט את התנאים, הקריטריונים והעקרונות של הקצאת הון כדי להפקיד את יישום מדיניות האשראי המועדפת באמצעות סניפי הבנק למדיניות חברתית בפרובינציות ובערים המנוהלות באופן מרכזי; סיווג פרויקטים של השקעה ציבורית; מגזרים ותחומים המשתמשים בהון השקעה ציבורי; נהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מקומי המיושם על ידי סוכנויות מרכזיות, פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מחוזי וקהילתי המיושם על ידי סוכנויות ברמת הפרובינציה והמחוז; מקרים של הפסקת מדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים ונהלים ליישום; זמן להסדרת הון ליישום פרויקטים; נהלים להכנה, אישור והקצאה של תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני עם הון תקציבי מדינה; נהלים להכנה, אישור והקצאה של תוכניות השקעה ציבוריות שנתיות עם הון תקציבי מדינה; ניהול יישום משימות הכנת השקעה, משימות תכנון ופרויקטים של השקעה ציבורית ללא רכיבי בנייה; החלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי עם תקופות יישום של 2 תקופות תכנון רצופות לטווח בינוני.

טונג לין

משרד התכנון וההשקעות

מקור: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx