הצגת הצעת חוק המורים במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15

במסגרת המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-9 בנובמבר, הציג שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, בפני האסיפה הלאומית סיכום של טיוטת חוק המורים.

חוק המורים נועד לפתח את צוות ההוראה.

הצעת חוק המורים שהוצגה על ידי השר נגוין קים סון קבעה: חוקת 2013 (סעיף 61) אישרה כי "פיתוח חינוך הוא המדיניות הלאומית העליונה לשיפור הידע של אנשים, פיתוח משאבי אנוש וטיפוח כישרונות".

השר נגוין קים סון הציג סיכום של טיוטת חוק המורים באסיפה הלאומית.

החלטה 29-NQ/TW מיום 14 בנובמבר 2013 של הוועד הפועל המרכזי בנושא חדשנות יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה, עמידה בדרישות התיעוש והמודרניזציה בתנאים של כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית ואינטגרציה בינלאומית, הציבה את המשימה של "פיתוח צוות מורים וצוות ניהולי, העומד בדרישות החדשנות בחינוך ובהכשרה". בפרט, מדיניות המפלגה היא "לתת יחס מועדף למורים ולצוות ניהולי בחינוך", ו"משכורות המורים מקבלות את העדיפות הגבוהה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי ויש להן תוספות בהתאם לאופי העבודה, לפי אזור".

סיכום 91-KL/TW מיום 12 באוגוסט 2024 של הפוליטביורו בנושא המשך יישום החלטה מס' 29-NQ/TW אישרו את הצורך "להתמקד בסקירה, תיקון, השלמה ושכלול של מנגנונים, מדיניות וחוקים בנושא חינוך והכשרה, הסרת צווארי בקבוק" וקבעו את הדרישה "לפתח בקרוב חוק בנושא מורים".

מתוך הבנה מעמיקה של נקודות המנחות של המפלגה והצורך למסד אותן באופן מיידי, קבע משרד החינוך וההכשרה כי ייעוץ לממשלה לפתח ולהגיש לאסיפה הלאומית את חוק המורים הוא פתרון מוסדי חשוב שמטרתו פיתוח צוות ההוראה, בניית כוח הוראה בכמות מספקת, הבטחת מבנה ואיכות, המסוגל למלא את המשימה המפוארת שהוטלו על ידי המפלגה, המדינה והעם.

הצעת חוק המורים שהוגשה הפעם לאסיפה הלאומית כוללת מבנה ותוכן בסיסיים הכוללים 5 מדיניות עיקרית, המובעת ב-9 פרקים ו-50 סעיפים, המסדירה את התוכן הבסיסי הבא:

פרק א'. הוראות כלליות כוללות 6 סעיפים (מסעיף 1 עד סעיף 6) המסדירים את היקף הרגולציה; נושאים רלוונטיים; זיהוי מורים; תפקיד המורים; הסבר מונחים; עקרונות ניהול ופיתוח מורים; מדיניות המדינה בנושא בנייה ופיתוח של צוות ההוראה.

פרק ב'. פעילויות מקצועיות, זכויות וחובות של מורים כולל 5 סעיפים (מסעיף 7 עד סעיף 11) המסדירים את הפעילות המקצועית של מורים, זכויות המורים, חובות המורים, אתיקה של מורים ודברים שאסור לעשות.

פרק ג'. תארים ותקנים מקצועיים של מורים כולל 4 סעיפים (מסעיף 12 עד סעיף 15), המסדירים את תארי המורים; סטנדרטים מקצועיים של מורים, ואת השימוש בתקנים מקצועיים של מורים.

פרק ד'. גיוס ושימוש במורים כולל 11 סעיפים (מסעיף 16 עד סעיף 26), המסדירים את גיוס המורים, קבלת מורים למוסדות חינוך ציבוריים, משטר התמחות או תקופת ניסיון, חוזי מורים, משטר עבודה של מורים, גיוס, השמה, העברה, מורים המלמדים בין-בית ספרית ובין-רמות במוסדות חינוך ציבוריים, מינוי מורים לתפקידי ניהול במוסדות חינוך והערכת מורים.

פרק ה'. מדיניות שכר והטבות למורים כוללת 5 סעיפים (מסעיף 27 עד סעיף 31), המסדירים שכר ותגמולים למורים, מדיניות לתמיכה ומשיכת מורים, משטר פרישה ופרישה בגילאים מבוגרים יותר למורים במוסדות חינוך ציבוריים.

פרק ו'. הכשרה, טיפוח ושיתוף פעולה בינלאומי בנושא מורים כולל 2 סעיפים ו-7 מאמרים (מסעיף 32 עד סעיף 38) המסדירים הכשרה, טיפוח מורים ושיתוף פעולה בינלאומי בנושא מורים.

פרק ז'. כיבוד, תגמול וטיפול בהפרות כולל 7 סעיפים (מסעיף 39 עד סעיף 45) המסדירים את יום המורה בווייטנאם, הענקת תארים של מורה העם, מורה ראוי לשבח, הענקת תארים של דוקטור לשם כבוד, פרופסור לשם כבוד, תגמול למורים, תגמול לסוכנויות, ארגונים ויחידים שתרמו תרומה רבה לבניית ופיתוח צוות ההוראה, הטלת מורים על מורים, השעיה זמנית של ההוראה וטיפול בהפרות של מעשים הפוגעים ביוקרה, בכבוד, בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של מורים.

פרק ח'. ניהול מורים כולל 2 סעיפים (סעיף 46, סעיף 47) המסדירים את ניהול המורים ממלכתי, אחריותם של מוסדות חינוך בניהול מורים ופיקוח ובחינת מורים.

פרק ט'. הוראות יישום כוללות 3 סעיפים (מסעיף 48 עד סעיף 50) המסדירים את התיקון, התוספת והביטול של מספר הוראות ממספר חוקים רלוונטיים, תאריך תחילתן והוראות המעבר.

כמה נקודות חדשות בנוגע למדיניות למורים בטיוטת החוק

השר נגוין קים סון הצביע על כמה נקודות חדשות בנוגע למדיניות למורים בטיוטת החוק ואמר: בהשוואה לתקנות הנוכחיות בחוקים קשורים, חוק המורים כולל נקודות חדשות רבות, כולל הנקודות החשובות הבאות:

תמונת מושב האסיפה הלאומית בבוקר ה-9 בנובמבר

1. חוק המורים נבנה מתוך פרספקטיבה חדשה על ניהול ופיתוח כוח האדם של ההוראה. זוהי פרספקטיבה של מעבר מניהול בעיקר באמצעות כלים אדמיניסטרטיביים לניהול באמצעות כלי מומחיות וניהול איכות; מניהול כוח אדם לניהול משאבי אנוש, במטרה לפיתוח מקיף של כוח האדם, כדי להיות עקבי עם החדשנות העמוקה והמקיפה בחינוך, ממערכת ניהול החינוך ועד לניהול בתי הספר, אשר מיושמת ומיושמת. זוהי נקודה חדשה בגישה, המיושמת באופן עקבי בתהליך בניית החוק ומשתקפת בכל תוכן.

2. נושאי והיקף תחולתו של חוק המורים הם מורים במוסדות חינוך במערכת החינוך הארצית, לרבות מורים במוסדות חינוך ציבוריים ומורים במוסדות חינוך שאינם ציבוריים. לראשונה, קיים בסיס חוקי המאפשר למורים במוסדות חינוך שאינם ציבוריים להיות שווים למורים במוסדות חינוך ציבוריים מבחינת זיהוי, סטנדרטים מקצועיים, זכויות וחובות בסיסיות של מורים ומספר מדיניות כגון הכשרה, טיפוח, כיבוד, תגמול וטיפול בהפרות.

3. לראשונה, זכויותיהם וחובותיהם של מורים מוגדרות בצורה ברורה, מלאה ושיטתית. מורים נדרשים להתפתח כל הזמן ומוגנים באמצעות זכויותיהם של מורים ומה שאנשים/ארגונים אינם רשאים לעשות למורים בכיוון של הגברת היוזמה, היצירתיות וההגנה על מורים בפעילויות מקצועיות.

4. לתקנן ולשפר את איכות צוות ההוראה באמצעות מערכת של תארים ותקנים מקצועיים למורים עם סטנדרטים בהתאם לדרישות היכולת המקצועית הקשורות לכל רמת השכלה והכשרה.

5. תקנות בנוגע לדרישות הפרקטיקה הפדגוגית בגיוס מורים שואפות לבחור אנשים בעלי יכולת מספקת בהתאם לסטנדרטים המקצועיים של מורים, העומדים בפעילויות המקצועיות של מורים בכל רמת חינוך והכשרה. מדיניות בנושא ניוד, השמה, העברה, הוראה בין-בית ספרית ובין-רמות למורים במוסדות חינוך ציבוריים נקבעת בחוק כבסיס לסידור והקצאה של מורים בהתאם למאפייני הפעילויות המקצועיות ולדרישות המעשיות של מגזר החינוך.

6. למגזר החינוך תפקיד פרואקטיבי יותר בגיוס, שימוש וניהול מורים. בפרט, משרד החינוך וההכשרה ומשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה הם הסוכנויות האחראיות על פיתוח אסטרטגיות, פרויקטים, תוכניות פיתוח ורמות כוח אדם כוללות למורים תחת סמכותם הניהולית, להגשה לרשויות המוסמכות להחלטה; תיאום רמות כוח האדם של מורים במוסדות חינוך ציבוריים בהתאם למספר שהוקצה על ידי הרשויות המוסמכות; סוכנויות ניהול חינוך או מוסדות חינוך ממלאות תפקיד מוביל בגיוס, שימוש וניהול מורים ויישום בהתאם לעקרון קידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים.

7. מדיניות שכר המורים מקבלת עדיפות. בפרט, השכר הבסיסי לפי טבלת שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי המקצועי; מורים זכאים לתגמולים מועדפים ותגמולים אחרים בהתאם לאופי התפקיד, בהתאם לאזור בהתאם להוראות החוק. מורים ממשיכים לקבל תגמולים ותיקים עד ליישום מדיניות השכר לפי החלטה 27-NQ/TW. מורים בגיל הרך; מורים העובדים באזורים קשים במיוחד באזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי חוף ואיים; מורים בבתי ספר ייעודיים; מורים המיישמים חינוך כוללני; מורים שהם בני מיעוטים אתניים ומורים במקצועות ספציפיים מסוימים מקבלים עדיפות במשטר השכר והתגמולים בהשוואה למורים אחרים. מורים שגויסו וקיבלו משכורות בפעם הראשונה מקבלים תוספת שכר של רמה 01 במערכת סולם השכר המנהלי המקצועי.

8. מורים העובדים באזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד; מורים המלמדים בבתי ספר ייעודיים, מורים המלמדים חינוך כוללני; מורים המלמדים שפות מיעוטים אתניים; מורים המלמדים שיפור השפה הוייטנאמית לתלמידים בני מיעוטים אתניים; מורים המלמדים מקצועות מחוננים ואמנויות זכאים למספר מדיניות תמיכה נוספות (כגון הבטחת דיור רשמי, תשלום עבור הוצאות נסיעה במהלך שעות העבודה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד במהלך חופשה שנתית, חגים, טט...).

9. למדינה יש מדיניות למשוך אנשים מוכשרים, אנשים מוכשרים, בוגרים מצוינים, מדענים צעירים ואנשים בעלי כישרונות מיוחדים להשתתף בגיוס מורים; מורים לעבודה באזורים קשים במיוחד כגון אזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי חוף ואיים.

10. גיל הפרישה של מורים מוסדר בנפרד בהתאם למאפייני פעילותם המקצועית. בפרט, מורים במוסדות חינוך לגיל הרך, אם ירצו בכך, יכולים לפרוש בגיל נמוך יותר אך לא יותר מ-5 שנים מהתקנות ולא ינוכה להם שיעור הפנסיה עקב פרישה מוקדמת. מורים בעלי תואר פרופסור, פרופסור חבר או דוקטורט ומורים העובדים בתחומים ומגזרים ספציפיים יכולים לפרוש בגיל גבוה יותר במידת הצורך.

לאחר ששר החינוך וההכשרה נגוין קים סון הציג סיכום של טיוטת חוק המורים, יו"ר ועדת התרבות והחינוך של האסיפה הלאומית נגוין דאק וין הציג דו"ח על סקירת טיוטת חוק המורים.

אחר הצהריים של ה-9 בנובמבר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות על פרויקט חוק זה.

על פי התוכנית, ב-20 בנובמבר תדון האסיפה הלאומית בטיוטת חוק המורים באולם. לאחר מכן, שר החינוך וההכשרה יסביר ויבהיר מספר סוגיות שהעלו חברי האסיפה הלאומית.

מקור: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984