ראש משלחת BTA וסוד אלף הימים שקבע את הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב

(דן טרי) - בהתייחסו למסע ההיסטורי בן חמש השנים של המשא ומתן על הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב (BTA), ראש המשלחת נגוין דין לואונג שיתף פרספקטיבה חדה על "אלף ימי" המשא ומתן ושלח מסר משמעותי לדור הצעיר של ימינו.

מאז שווייטנאם השיקה את תהליך דוי מוי בשנת 1986, רפורמות כלכליות ופתיחת המדינות לכלכלת שוק הפכו ל"מגדלור" לשינויים מופלאים בפיתוח החברתי-כלכלי.

בתהליך זה, הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב (BTA), שנחתם ב-13 ביולי 2000 ונכנס לתוקף ב-10 בדצמבר 2001, פתח את הדלת לאינטגרציה עבור וייטנאם, וסלל את הדרך לנהל משא ומתן ולהצטרף לארגון הסחר העולמי (WTO), כמו גם לנהל משא ומתן ולחתום על הסכמי סחר דו-צדדיים ורב-צדדיים רבים אחרים.

לרגל 80 שנה למהפכת אוגוסט המוצלחת (19 באוגוסט 1945 - 19 באוגוסט 2025) והיום הלאומי של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם (2 בספטמבר 1945 - 2 בספטמבר 2025), כתב דן טרי ניהל שיחה עם מר נגוין דין לואונג, לשעבר ראש משלחת המשא ומתן של BTA.

מר לואונג שיתף נקודות מבט רבות ועמוקות על המשמעות ההיסטורית של המסע בן 80 השנים, הקשיים, הנחישות והשאיפה לשלב את וייטנאם, כמו גם חוויות מיוחדות בתהליך המסייע למדינה להתחזק בזירה הבינלאומית.

כאשר התחלנו לנהל משא ומתן על הסכם הסחר עם ארה"ב, אילו קשיים נתקלנו בהם, אדוני?

- בתקופה שבין 1970 ל-1980, המלחמה הותירה את וייטנאם עם כאב ואובדן רבים. באשר לארה"ב, אנדרטה לזכר 58,000 חיילים אמריקאים שאיבדו את חייהם או נעדרים במלחמת וייטנאם נבנתה בוושינגטון הבירה, בתרומות של יוצאי צבא אמריקאים. על בסיס זה, לא היה קל לשתי המדינות לבנות יחסים כלכליים.

אם המשא ומתן בין וייטנאם לארה"ב יצליח, תהיה לנו וייטנאם מאוחדת ועצמאית. יתר על כן, לווייטנאם יש מיקום נוח מאוד שמדינות גדולות כמו ארה"ב, סין... כולן זקוקות לו.

באותה תקופה, כלכלת ארצנו עדיין הייתה קשה מאוד, ברית המועצות קרסה, וגם 80-90% מהסיוע והסחר עם ברית המועצות הסתיימו. לאחר סיום המלחמה הקרה, המגמה הכללית בעולם הייתה לפתוח ולשלב את הכלכלה.

בהקשר זה הוקם ארגון הסחר העולמי, והפך לעמוד תווך חשוב בתיאום הסחר העולמי. מדינות רבות שאינן חברות קידמו במהירות נהלים ועשו מאמצים לנהל משא ומתן על הצטרפות, על מנת לא להחמיץ את ההזדמנות להשתלב ב"מגרש המשחקים" המשותף הזה.

מתוך מודעות לכך ש"כלכלת שוק אינה תוצר של כלכלה קפיטליסטית אלא תוצר של חברה אנושית", מפלגתנו דגלה בפיתוח כלכלת וייטנאם לכיוון של כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. עם זאת, מהי בדיוק כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית הוא דבר שעלינו לחקור ולפענח.

מפלגתנו יזמה את תהליך דוי מוי בשנת 1986. באותה תקופה, ארה"ב הייתה הכלכלה מספר אחת בעולם, עם השפעה חזקה לא רק על זרימת הסחר העולמי אלא גם על מוסדות כלכליים בינלאומיים, כולל ארגון הסחר העולמי.

במציאות, כמעט אף מדינה לא יכולה להצטרף ל-WTO ללא הסכמת ארה"ב. לכן, חדירה לשוק האמריקאי היא בעלת משמעות אסטרטגית עבור וייטנאם: ברגע שדלת זו תפתח, יהיה לווייטנאם קל יותר להתרחב לשוק האירופי, להתקדם לקראת הצטרפות ל-WTO ולהשתלב עמוק בכלכלה העולמית.

בשנת 1996, כשמונהתי לראש משלחת המשא ומתן להסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב (BTA), דאגתי מאוד. באותה תקופה, לא ידענו כלום על ארה"ב, לא היה מידע, הכל היה רחוק מדי. אם כבר מדברים על חוקים, לפני יותר מ-20 שנה, היה חסר לנו הרבה, ואם היו, היו הבדלים רבים בין החוקים שלנו לאלה של ארה"ב. בינתיים, מספר הווייטנאמים שהבינו את חוקי ארה"ב היה כמו "עלי סתיו".

יתר על כן, באותה תקופה הכלכלה שלנו הייתה רק כ-33 מיליארד דולר, בעוד שארה"ב הגיעה ליותר מ-10,000 מיליארד דולר.

באותה תקופה, בווייטנאם, 70% מהאוכלוסייה התגוררה באזורים כפריים בעזרת מחרשות, מעדרים ותאו. בארה"ב, רק 2% עבדו בחקלאות , מתוכם 1% עבדו ישירות, אך זו הייתה החקלאות המודרנית ביותר בעולם. חיטה וכותנה היוו 28% מהשוק העולמי. פולי סויה ותירס היוו 57-58% מהשוק העולמי. באותה תקופה, לא היה למדינה שלנו אפילו מטר אחד של כביש מהיר.

במהלך ההכנות למשא ומתן, ארה"ב ארגנה גם סמינרים רבים בנושא זה, והזמינה מומחים מובילים רבים להתייעצות. אך המומחים גם לא הבינו בבירור כיצד מתפקדת כלכלת וייטנאם, מהם יתרונותיה. לאמריקאים עצמם היה גם מעט מדי מידע עלינו.

מה גרם לך להיות נחוש לנהל משא ומתן מוצלח עם ארה"ב?

אני רואה את הבעיה בכך שארה"ב היא שוק פתוח, שכל מדינה יכולה לגשת אליו אם יש לה סחורות תחרותיות. כלכלות אסייתיות רבות כמו יפן, קוריאה וסין ניצלו את ההזדמנות הזו כדי לצמוח במהירות.

גם וייטנאם צריכה ללכת בדרך זו: אם היא רוצה להתפתח, עליה לחדור לשוק האמריקאי. אבל כדי לעשות זאת, עלינו לחתום על הסכם סחר עם ארה"ב, ולפתוח עוד יותר את הדלת להצטרפות לארגון הסחר העולמי (WTO).

חוץ מזה, הבנתי שהסכם BTA אינו רק הסכם דו-צדדי, אלא גם סטנדרט בינלאומי, מפת דרכים שתעזור לווייטנאם להימלט בהדרגה ממנגנון הסובסידיות ולעבור לכלכלת שוק. רק כאשר יהיה שוק שקוף, משקיעים ושותפים בינלאומיים יכולים להיכנס לווייטנאם.

למרות שהמדינה התמודדה עם קשיים רבים באותה תקופה, עדיין האמנתי שבכל האמצעים נצטרך לחתום בהצלחה על הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב.

מה הוא עשה כדי לחתום בהצלחה על ההסכם עם ארה"ב?

באותה תקופה, היו לי כמעט 20 שנות ניסיון במשא ומתן, אבל בעיקר עם מדינות סוציאליסטיות לשעבר - שם היו לנו יחסי אחווה, אותם מוסדות ומערכות משפט דומות למדי. הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב היה שונה לחלוטין.

לאחר קריסת ברית המועצות, השתתפתי במשא ומתן עם מספר מדינות כמו סינגפור, שוויץ, נורבגיה וכו'. אבל כמעט ולא ידעתי כלום על ארה"ב, רק שהמשא ומתן איתן היה קשה ביותר - אפילו שותפות מנוסות כמו אירופה, יפן או סין היו צריכות להיזהר.

כשהוצבתי בראש המשלחת, מיד הלכתי לחפש מורה. במדינה, היה מעט מאוד מידע על ארה"ב, ומעט אנשים שהבינו את ארה"ב, כך שנאלצתי לנסוע למדינות כמו סין, פולין והונגריה כדי "ללמוד מהמורה". חמש שנות המשא ומתן עם ארה"ב היו קרב מוחות קשה מאוד. התעלמתי מכל הסוגיות הסובבות ועבדתי יום ולילה, כולל שבתות, ימי ראשון וחגים.

במהלך תקופה זו, חיי סבבו סביב פרקים, תנאים ומסמכים על חוק סחר בינלאומי. אפילו קראתי את כל ההסכמים שארה"ב חתמה עם מדינות אחרות כדי ללמוד אותם. כדי לנהל משא ומתן עם ארה"ב, עלינו להבין אותם ולהבין את "כללי המשחק".

במשך 5 שנים עם 11 מפגשי משא ומתן, בכל פעם שעזבתי את שולחן המשא ומתן, חזרתי לחדר במטה הישן של משרד המסחר (כיום משרד התעשייה והמסחר) כדי לעבוד. אני זוכר, פעם אחת נפלתי מהשולחן לקרקע בלי לדעת כלום. למרבה המזל, כשהלכתי לבית החולים, הרופא אמר שאין בעיה עם המוח שלי, זה פשוט בגלל עייפות יתר.

כאשר קיבלנו לראשונה את טיוטת ההסכם ששלחה ארה"ב, אכן היו הרבה מושגים חדשים ולא מוכרים לווייטנאם באותה תקופה, כגון קניין רוחני, שירותים, תחרות, לוגיסטיקה, מניות...

לאחר תקופה ארוכה של מחקר, העברנו להם את הטיוטה. בטיוטה זו היו נקודות רבות שהיו שונות מאוד מזו שארה"ב נתנה לווייטנאם, במיוחד פרק השירותים וסעיפים רבים אחרים. ארה"ב הופתעה. הם הזמינו מומחים ללמוד את הטיוטה שלנו ומצאו שאנחנו צודקים, ולכן הם קיבלו אותה. כמו כן, אישרתי בפני ארה"ב שמה שהתחייבנו אליו, נעשה, ומה שלא התחייבנו אליו, לא נעשה.

ברור שזה היה משא ומתן קשה ביותר עבור וייטנאם. התוכן שהונח על השולחן לא היה רק ​​מסחרי, אלא גם נגע לנקודות המבט ולמדיניות של המדינה בנוגע לפיתוח חברתי-כלכלי. התחייבויות אלו אילצו אותנו להתמודד עם שינויים עמוקים, שהשפיעו על כל המערכת המשפטית באותה תקופה.

  כאשר ההסכם ייכנס לתוקף, אילו בעיות תתמודד וייטנאם?

- לאחר התחייבותה, יש ליישמה. ממשלת וייטנאם ערכה סקירה מקיפה של כל המסמכים המשפטיים, השוותה את ההתחייבויות בהסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב, והציעה לאסיפה הלאומית תוכנית חקיקה.

אני זוכר, חוק המסחר פורסם בשנת 1997, אך עד שנת 2000 - כאשר המשא ומתן הסתיים, כמעט אף סעיף לא נכנס לתוקף בפועל.

או התקנות בנושא קניין רוחני, באורך של עד 80 עמודים. אולם, ממש ליד למטה משרד המסחר (כיום משרד התעשייה והמסחר) ברחוב טראנג טיין, נתקלו המומחים האמריקאים בדיסקים פיראטיים של מיקרוסופט שנמכרו תמורת 5,000 דונג וייט בלבד, בעוד שמחירן המוגן בזכויות יוצרים היה עד 50 דולר. הם היו כועסים, אך באותה תקופה לא יכולנו להתמודד עם זה, משום שלחוק לא היו תקנות ספציפיות ולא הוטלה אחריות על אף גוף לאכיפה.

לאחר חתימת ההסכם, האסיפה הלאומית של 2001-2005 הייתה צריכה לפתח, לתקן ולהשלים 137 טיוטות חוקים, תקנות והחלטות כדי לקרב בהדרגה את מערכת המשפט הוייטנאמית ל"כללי המשחק" של ארגון הסחר העולמי ולתקנים בינלאומיים. סדרה של חוקים חשובים כגון הקודקס האזרחי, קוד העונשין, חוק ההשקעות, החוק המסחרי, חוק הקניין הרוחני... פורסמו או תוקנו.

כל מגזרי השירותים שאין להם חוקים, כגון פיננסים, בנקאות, טלקומוניקציה, תחבורה, תיירות וכו', חייבים להיכתב מחדש בהתאם למנגנוני השוק, תוך הגדרה מחדש של תפקיד העם. אם בעבר, עסקים או יחידים שרצו לעשות עסקים היו צריכים "לבקש - לתת", לאחר ההסכם, העיקרון השתנה באופן מהותי: לאנשים ולעסקים יש את הזכות להשקיע ולעשות עסקים בחופשיות בכל התחומים שאינם אסורים על פי חוק.

מה היו נקודות החוזק של וייטנאם באותה תקופה לנהל משא ומתן בביטחון עם ארה"ב?

האמריקאים מאוד פרגמטיים, הדרישות שלהם הן פשוט תועלת הדדית. בדיוק עברנו איתם מלחמה, אז הם כיבדו אותנו מאוד. חוץ מזה, וייטנאם היא גם שוק פוטנציאלי עם אוכלוסייה גדולה יחסית וכוח עבודה רב. אנחנו ממוקמים ממש ליד שוק של 1.4 מיליארד איש, וזה מאוד אטרקטיבי. בנוסף, וייטנאם נמצאת במיקום אסטרטגי מאוד. ארה"ב גם צריכה את וייטנאם כדי ליצור איזון באזור. גורמים אלה יצרו את הבסיס לכך שווייטנאם תוכל לשבת בשולחן המשא ומתן עם ארה"ב באופן שווה.

מה הכי הרשים אותך במשא ומתן על ההסכם הזה?

- לאחר החזרת טיוטת ההסכם, טסתי לוושינגטון הבירה. באופן מפתיע, בישיבת המשא ומתן באותו יום, נכחו פקידים אמריקאים רבים ונציגי ארגון הסחר העולמי. הופתעתי ושאלתי את מר ג'ו דיימונד - ראש משלחת המשא ומתן של ארה"ב באותה עת, וקיבלתי את התשובה: "אנחנו באמת מופתעים מהתקדמותה של וייטנאם. גם אנחנו נרגשים לנהל משא ומתן עם שותף כמוך".

ב-13 ביולי 2000, במסיבת עיתונאים בבית הלבן, דקות ספורות לאחר חתימת הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב, הודה נשיא ארה"ב דאז ביל קלינטון לשלושה וייטנאמים שתרמו לתהליך השגת הסכם זה. אלה היו מר וו קואן - שר המסחר, מר נגוין דין לואונג - ראש משלחת המשא ומתן להסכם ומר לה ואן באנג - שגריר וייטנאם.

באותה תקופה, שגריר ארה"ב פיט פיטרסון אמר כי היצוא של וייטנאם יגדל במהירות ל-6-7 מיליארד דולר. לא האמנתי לזה, כי בעשורים שניהלתי משא ומתן עם ברית המועצות, היצוא של וייטנאם באותה תקופה לא הגיע למיליארד רובל.

עם זאת, שנה אחת בלבד לאחר חתימת ההסכם, היצוא של וייטנאם הוכפל, כאשר ארה"ב הפכה לשוק הגדול ביותר שלנו. עד שנת 2024, מחזור היצוא הכולל של וייטנאם גדל במהירות ליותר מ-405 מיליארד דולר. במיוחד עבור ארה"ב, מחזור היצוא לארה"ב בשנת 2024 הגיע ל-120 מיליארד דולר. זהו עדיין שוק יצוא גדול עבור וייטנאם. זה באמת בלתי צפוי שהסחר התפתח כל כך מהר מעבר לכל דמיון.

רק לאחר חתימת ההסכם עם ארה"ב, עסקים מכל העולם נהרו במהירות לווייטנאם כדי להשקיע ולעשות עסקים. דברים אלה סייעו לתמ"ג של וייטנאם, שעמד על 39 מיליארד דולר בלבד בשנת 2000, לגדול במהירות ל-476 מיליארד דולר בשנת 2024. אלו מספרי צמיחה מהירים, מעבר לכל דמיון.

במבט לאחור על BTA אחרי 25 שנה, האם יש משהו בתהליך המשא ומתן שאתה מצטער עליו?

- במבט לאחור של 25 שנה, אני דווקא מרוצה ממה שה-BTA הביא. כשהלכנו למשא ומתן, לא הרבה אנשים הבינו מה זה BTA. זה היה גם טוב וגם רע, כי השגנו את המטרה שלנו לשבור את החשיבה השמרנית, ולקרב בהדרגה את כללי המשחק של וייטנאם לסטנדרטים בינלאומיים.

במהלך 25 ​​השנים האחרונות, היחסים בין ארצות הברית לווייטנאם התפתחו בהתמדה. בתהליך זה, הכלכלה ממלאת תפקיד מרכזי. ככל שהכלכלה צומחת מהר יותר, כך נבנים יותר חילופי דברים, הבנה, גיבוש ואמון.

נכון לעכשיו, לווייטנאם ולארה"ב יש אמון זו בזו, וממנו התפתחו סוגיות שיתוף פעולה רבות אחרות.

עד כמה הסכם ה-BTA חשוב לווייטנאם?

לאחר חתימה מוצלחת על הסכם הסחר החופשי בין וייטנאם לאיחוד האירופי (EVFTA), הצטרפנו לארגון הסחר העולמי. דברים אלה סייעו לווייטנאם להרחיב את יחסיה באופן מתמיד עם מדינות ברחבי העולם. בהמשך, היה לנו את הסכם הסחר החופשי בין וייטנאם לאיחוד האירופי (EVFTA) ועם מדינות וארגונים רבים אחרים.

לדעתך, בהקשר של תנודות רבות בסחר העולמי, מה צריכה לעשות וייטנאם?

- כיום, וייטנאם היא שותפה אסטרטגית מקיפה של מדינות רבות בעולם, כולל המעצמות הגדולות. אני חושב שווייטנאם צריכה להתמקד בהכשרה ופיתוח תעשיות היי-טק כדי שתוכל לחדור לשווקים של מדינות אחרות. בנוסף, העסקים שלנו צריכים לשפר את הכישורים שלהם, את המוצרים האיכותיים ואת התחרותיות שלהם.

וייטנאם נמצאת במצב מצוין, מעולם לא היה מעולם. חתמנו ​​על הסכמי סחר עם רוב מדינות העולם. כעת, עלינו לחזק ולשפר את יחסינו עם מדינות אחרות. וייטנאם היא ידידה ושותפה אמינה למדינות אחרות, חברה פעילה ואחראית בקהילה הבינלאומית.

לרגל 80 שנה למהפכת אוגוסט המוצלחת (19 באוגוסט 1945 - 19 באוגוסט 2025) והיום הלאומי של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם (2 בספטמבר 1945 - 2 בספטמבר 2025), איזה מסר אתה רוצה לשלוח לנוער של היום כדי להמשיך את הרוח ולהביא את המדינה להתפתחות והשתלבות עמוקה יותר?

- קודם כל, אני רוצה לשלוח את ברכותיי לצעירים היום. אתם ברי מזל מאוד להיוולד ולגדל במדינה שלווה ומאושרת, שמתחזקת ומתחזקת, ובוודאי עתיד מזהיר עוד יותר. אני מעריך מאוד את הפטריוטיות, הגאווה וההכרת תודה שהדור הצעיר הנוכחי תמיד מוכן להראות כלפי הדורות הקודמים.

ממש לרגל יום השנה הלאומי הגדול, כאשר האווירה השמחה מתפשטת ברחבי הארץ, זה גם הזמן עבורנו להביט לאחור על אבני דרך היסטוריות חשובות, ובמקביל לצפות להצלחות חדשות שבדרך.

אני מקווה שהצעירים הווייטנאמים של היום ימשיכו לשאוף ללמוד, לתרגל ולעבוד באופן יצירתי, לתרום לפיתוח החזק של המדינה, ראוי למסורת ההרואית שהותירו אבותינו.

תודה רבה!

תוכן: טואן מין, טאו ת'ו

מקור: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm