למה לבטל את הרגולציה על תוכניות הכשרה איכותיות?

ג. תוכניות איכותיות: נקבעות על ידי בתי הספר עצמם

כפי שדיווח העיתון Thanh Nien , ב-15 ביוני פרסם משרד החינוך וההכשרה את חוזר 11/2023/TT-BGDĐT, המבטל את חוזר 23/2014/TT-BGDĐT (שהוצא בשנת 2014) המסדיר הכשרה אוניברסיטאית איכותית.

חוזר 11 ייכנס לתוקף החל מ-1 בדצמבר השנה. קורסים שכבר נרשמו אליהם סטודנטים לפני תאריך זה יימשכו עד לסיום לימודיהם בהתאם לתקנות בחוזר 23. על פי משרד החינוך וההכשרה, ביטולו המוחלט של חוזר 23 תואם את חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן (הידוע גם כחוק 34) שחוקק בשנת 2018.

על פי חוזר מס' 17/2021/TT-BGDĐT (שפורסם ב-22 ביוני 2021) המסדיר את הסטנדרטים לתוכניות הכשרה; פיתוח, הערכה והפצה של תוכניות הכשרה בכל רמות ההשכלה הגבוהה, פיתוח של סוגים שונים של תוכניות הכשרה נמצא תחת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה (המכונים יחד אוניברסיטאות), תוך הבטחת עמידה בתקנות בנוגע לסטנדרטים של תוכניות הכשרה בכל רמות ההשכלה הגבוהה כפי שנקבע על ידי משרד החינוך וההכשרה.

סטודנטים בתוכנית האיכותית באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לטכנולוגיה.

עם זאת, תקנות משרד החינוך וההכשרה קובעות רק דרישות מינימום. משרד החינוך וההכשרה מעודד אוניברסיטאות לפתח וליישם תוכניות הכשרה עם סטנדרטים גבוהים יותר של כניסה ויציאה מאלה שנקבעו על ידי המשרד. אוניברסיטאות אחראיות לחשוף באופן פומבי ושקוף מידע על תוכניות ההכשרה שהן מציעות.

משרד החינוך וההכשרה מאשר כי ביטול חוזר 23 אינו אומר שאוניברסיטאות אינן יכולות עוד או אינן רשאיות ליישם "תוכניות איכותיות". הדבר גם אינו משפיע על ההרשמה וההכשרה של תוכניות אחרות באוניברסיטאות. אוניברסיטאות מפעילות אוטונומיה בפיתוח ויישום תוכניות ההכשרה שלהן. עם זאת, ללא קשר לשם, עליהן להבטיח עמידה בתקנות הנוגעות לתקני תוכניות הכשרה, אבטחת איכות, תנאי הוראה ולמידה וכו'.

מצד שני, משרד החינוך וההכשרה הצהיר גם כי בנוגע לשכר הלימוד, בתי הספר קובעים ומיישמים אותו בהתאם לתקנות הממשלה בצו מס' 81/2021/ND-CP מיום 27 באוגוסט 2021.

כאשר ההבדל הגדול ביותר הוא בשכר הלימוד

לדברי מומחים רבים, סיבה מרכזית לפרסום חוזר 23 על ידי משרד החינוך וההכשרה בשנת 2014 הייתה יישום מדיניות הממשלה של "שחרור" אוניברסיטאות רבות בנושא גביית שכר לימוד. לפני ואחרי פרסום חוזר 23, אוניברסיטאות ציבוריות הותר לגבות שכר לימוד רק במסגרת שנקבעה על ידי הממשלה (מיולי 2010, הדבר יושם לפי צו 49, והחל מדצמבר 2015, לפי צו 86).

למעשה, "ליברליזציה" זו החלה במקביל להחלטה 77/NQ-CP שהוציאה הממשלה ב-24 באוקטובר 2014, על פיילוט לרפורמה במנגנון התפעולי של מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים בתקופה 2014-2017. החלטה 77 נועדה לעודד אוניברסיטאות ציבוריות לנצל באופן יזום ולנצל באופן רציונלי את כספי תקציב המדינה, ולהגביר את המשיכה של מקורות מימון שאינם תקציביים (מאוחר יותר התגלה כי "עלייה" זו משמעותה בעיקר העלאת שכר הלימוד).

על פי החלטה 77, אוניברסיטאות ציבוריות המתחייבות לממן באופן מלא את הוצאות התפעול וההשקעה שלהן מקבלות אוטונומיה ואחריות מלאה. עם זאת, רק 23 אוניברסיטאות ברחבי הארץ משתתפות בתוכנית הפיילוט של אוטונומיה אוניברסיטאית (כלומר, הן יכולות לגבות שכר לימוד העולה על המגבלות שנקבעו בצו 86). חוזר 23, לעומת זאת, מספק הזדמנויות לרוב האוניברסיטאות במערכת.

משרד החינוך וההכשרה מאשר כי ביטול חוזר 23 אינו אומר שאוניברסיטאות לא יוכלו עוד ליישם "תוכניות איכותיות".

כבר מההגדרה, חוזר 23 כולל את אלמנט "שכר הלימוד" כאינדיקטור להבחנה בין תוכניות הכשרה אוניברסיטאיות המוניות לבין תוכניות הכשרה איכותיות. לפיכך, תוכניות הכשרה המוניות הן אלו עם תקרת שכר לימוד כפי שנקבע בתקנות הממשלה הנוכחיות; בעוד שתוכניות הכשרה איכותיות אינן נדרשות לעמוד בתקנה זו. במקום זאת, אוניברסיטאות רשאיות לקבוע את שכר הלימוד עבור תוכניות הכשרה איכותיות על סמך עקרון "חישוב מדויק ומלא של עלויות ההכשרה עבור הקורס כולו"; אוניברסיטאות רשאיות לפתח מפת דרכים להתאמת שכר הלימוד עבור קורסים עוקבים (במידת הצורך)...

צו 86, שהוציאה הממשלה באוקטובר 2015 (בעקבות חוזר 23), כלל רשמית תקנות בנוגע לשכר לימוד עבור תוכניות הכשרה איכותיות. בהתאם לכך, אוניברסיטאות ציבוריות עם תוכניות איכותיות יכולות לקבוע באופן עצמאי את שכר הלימוד המתאים, יחד עם תמיכה מתקציב המדינה, כדי להבטיח כיסוי מספק של עלויות ההכשרה.

עם חוק ההשכלה הגבוהה הורחבה האוטונומיה של האוניברסיטאות, ומסגרת שכר הלימוד הורחבה בהתאם. צו 81 אינו מחייב את כל האוניברסיטאות הציבוריות לגבות שכר לימוד בהתאם למסגרת שנקבעה על ידי הממשלה, אך פותח אפשרויות רבות. עבור אוניברסיטאות שהשיגו אוטונומיה, תקרת שכר הלימוד יכולה להיות גבוהה עד פי שניים מזו של אוניברסיטאות שטרם השיגו אוטונומיה.

יתר על כן, צו 81 קובע גם שכר לימוד עבור תוכניות הכשרה מוסמכות ולא מוכרות. עבור תוכניות מוסמכות, אפילו לאוניברסיטאות שאינן אוטונומיות יש את הזכות לקבוע את שכר הלימוד על סמך סטנדרטים כלכליים וטכניים שפורסמו על ידי האוניברסיטה עצמה.

התפקיד "ההיסטורי" הסתיים.

פרופסור חבר בוי אן טואן, רקטור אוניברסיטת הסחר החוץ ומנהל המחלקה להשכלה גבוהה במשרד החינוך וההכשרה בזמן פרסום חוזר 23 על ידי המשרד, הצהיר כי אז, הממשלה רצתה ליצור מנוף לשיפור איכות ההשכלה הגבוהה, ולכן שיתפה פעולה עם מדינות רבות אחרות כדי לבנות מספר אוניברסיטאות מצוינות. במקביל, משרד החינוך וההכשרה יישם תוכנית מתקדמת לפיתוח דיסציפלינות חזקות באוניברסיטאות (בשלב הראשוני השתתפו 23 אוניברסיטאות עם 37 תוכניות הכשרה), תוכנית במימון המדינה.

עם זאת, במהלך היישום, התגלה קושי להרחיב אותו עקב משאבים מוגבלים. "משרד החינוך וההכשרה הכיר בכך שניתן לשפר את איכות ההכשרה בתחומים מסוימים באוניברסיטאות מבלי לדרוש השקעה ממשלתית מוגזמת על ידי מתן אפשרות לפתיחתן של תוכניות הכשרה איכותיות. בהתחשב בהתפתחות ההיסטורית של ההשכלה הגבוהה ובזמנים המשתנים, גם החלטת משרד החינוך וההכשרה לבטל את דרישות התקן לאוניברסיטאות איכותיות היא סבירה", הצהיר פרופסור חבר טואן.

פרופסור חבר נגוין פונג דין, סגן מנהל אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, סבור כי חוזר 23 ותקנות רבות אחרות פורסמו בהתאם לחוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012. לאחר שהאסיפה הלאומית חוקקה את חוק מספר 34, לא רק חוזר 23 אלא גם כמה תקנות אחרות הפכו ללא מתאימות.

פרופסור חבר דיאן הוסיף ואמר: "בתהליך חקיקת מדיניות שתתאים לשינוי הנוכחי של מנגנון הניהול בהשכלה הגבוהה, יש לנו 'פערים' רבים הדורשים ממשרד החינוך וההכשרה וממשרדים רבים אחרים לעבוד קשה במשך זמן רב כדי למלא אותם. בעתיד הקרוב, נצטרך לקבל את קיומם של מסמכים רבים שתוכנם סותר את החוק או אינו שלם."

קישור למקור: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm