למה להסיר את התקנות על תוכניות הכשרה איכותיות?

תוכנית איכותית: נקבעת על ידי בתי הספר

כפי שדיווח ת'אנה ניאן , ב-15 ביוני פרסם משרד החינוך וההכשרה את חוזר 11/2023/TT-BGDDT בדבר ביטול חוזר 23/2014/TT-BGDDT (שפורסם בשנת 2014) המסדיר הכשרה איכותית (CLC) ברמת האוניברסיטה.

חוזר 11 נכנס לתוקף החל מ-1 בדצמבר השנה, קורסים שנרשמו לפני מועד זה ימשיכו להיות מיושמים עד לסיום הקורס בהתאם לתקנות בחוזר 23. על פי משרד החינוך וההכשרה, ביטולו המוחלט של חוזר 23 נועד ליישם את חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן (הידוע גם כחוק 34) שיצא בשנת 2018.

על פי חוזר מס' 17/2021/TT-BGDDT (שפורסם ב-22 ביוני 2021) המסדיר את הסטנדרטים של תוכניות הכשרה; פיתוח, הערכה והפצה של תוכניות הכשרה לכל רמות ההשכלה הגבוהה, פיתוחן של סוגים שונים של תוכניות הכשרה נמצא תחת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה (המכונים יחד אוניברסיטאות), תוך הבטחת עמידה בתקנות בנוגע לסטנדרטים של תוכניות הכשרה לכל רמות ההשכלה הגבוהה כפי שנקבע על ידי משרד החינוך וההכשרה.

סטודנטים בתוכנית האיכותית באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לטכנולוגיה

עם זאת, תקנות משרד החינוך וההכשרה הן רק דרישות "בסיסיות". משרד החינוך וההכשרה מעודד אוניברסיטאות לבנות ולפתח תוכניות הכשרה עם סטנדרטים גבוהים יותר של קלט ותפוקה מאלה שנקבעו על ידי משרד החינוך וההכשרה. בתי הספר אחראים לחשוף בפומבי ולספק מידע בשקיפות על תוכניות ההכשרה שהם מספקים.

משרד החינוך וההכשרה אישר כי ביטול חוזר 23 אינו אומר שאוניברסיטאות אינן רשאיות עוד ליישם "תוכניות CLC" או שאינן רשאיות ליישם אותן. הדבר גם אינו משפיע על ההרשמה וההכשרה של תוכניות אחרות של אוניברסיטאות. אוניברסיטאות מפעילות אוטונומיה בבנייה ופיתוח תוכניות הכשרה. אך יהיה שמה אשר יהיה, עליהן להבטיח עמידה בתקנות בנוגע לסטנדרטים של תוכניות הכשרה, אבטחת איכות, תנאי הוראה ולמידה וכו'.

מצד שני, משרד החינוך וההכשרה אמר גם כי בנוגע לשכר הלימוד, בתי הספר קובעים ומיישמים בהתאם לתקנות הממשלה בצו מס' 81/2021/ND-CP מיום 27 באוגוסט 2021.

כאשר ההבדל הגדול ביותר הוא בשכר הלימוד

לדברי מומחים רבים, הסיבה החשובה לכך שמשרד החינוך וההכשרה פרסם את חוזר 23 בשנת 2014 הייתה יישום מדיניות הממשלה של "התרת כבילות" של אוניברסיטאות רבות בגביית שכר לימוד. לפני ואחרי פרסום חוזר 23, אוניברסיטאות ציבוריות הורשו לגבות שכר לימוד רק במסגרת שנקבעה על ידי הממשלה (מיולי 2010, יישום לפי צו 49, מדצמבר 2015, יישום לפי צו 86).

למעשה, "שחרור" זה החל באותו הזמן על ידי החלטה 77/NQ-CP שהוציאה הממשלה ב-24 באוקטובר 2014, על פיילוט לחדשנות במנגנון ההפעלה של מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים בתקופה 2014-2017. החלטה 77 שואפת לעודד אוניברסיטאות ציבוריות לנצל באופן יזום ולהשתמש באופן סביר בכספי תקציב המדינה, ולהגביר את המשיכה של מקורות מימון שאינם תקציביים (מאוחר יותר הוכח כי פתרון "שיפור" זה נועד בעיקר להגדיל את ה-HP).

על פי החלטה 77, אוניברסיטאות ציבוריות, כאשר הן מתחייבות לבטח את כל הוצאות התפעול והוצאות ההשקעה, הן אוטונומיות ואחראיות באופן מלא. עם זאת, בכל המדינה יש רק 23 אוניברסיטאות שמורשות להפעיל פיילוט של אוטונומיה אוניברסיטאית (כלומר, הן מורשות לגבות קצבאות מעבר למסגרת צו 86). חוזר 23 מביא הזדמנויות לרוב האוניברסיטאות במערכת.

משרד החינוך וההכשרה אישר כי ביטול חוזר 23 אינו אומר שאוניברסיטאות אינן רשאיות עוד ליישם "תוכניות איכותיות", או שאינן רשאיות ליישם אותן.

כבר מההגדרה, חוזר 23 כלל גם את גורם "שכר הלימוד" כאינדיקטור להבחנה בין תוכנית הכשרה אוניברסיטאית המונית לבין תוכנית CLC. לפיכך, תוכנית הכשרה המונית היא תוכנית עם שכר לימוד מקסימלי בהתאם לתקנות הממשלה הנוכחיות; בעוד שתוכנית CLC אינה נדרשת לעמוד בתקנה זו. במקום זאת, האוניברסיטה רשאית לקבוע את שכר הלימוד עבור תוכנית CLC על פי עקרון "חישוב נכון ומלא של עלויות ההכשרה עבור הקורס כולו"; האוניברסיטה רשאית לפתח מפת דרכים להתאמת שכר הלימוד עבור הקורסים הבאים (במידת הצורך)...

צו 86 שהוציאה הממשלה באוקטובר 2015 (לאחר חוזר 23) כלל רשמית גם תקנות בנוגע לרמת חיים גבוהה (HP) עבור תוכניות הכשרה של CLC. בהתאם לכך, אוניברסיטאות ציבוריות עם תוכניות CLC נוקטות יזמות בבניית רמות HP מתאימות בתמיכה מתקציב המדינה כדי להבטיח כיסוי מספק של עלויות ההכשרה.

עם חוק ההשכלה הגבוהה הורחבה האוטונומיה של האוניברסיטאות, ומסגרת ההשכלה הגבוהה הורחבה במידה שהאוטונומיה מורחבת. צו 81 אינו מחייב את כל האוניברסיטאות הציבוריות לגבות אגרות בהתאם למסגרת שנקבעה על ידי הממשלה, אך פותח מקרים רבים. עבור אוניברסיטאות אוטונומיות, תקרת ההשכלה הגבוהה נגבית פי שניים עד פי 2.5 מתקרת ההשכלה הגבוהה של אוניברסיטאות שאינן אוטונומיות.

בנוסף, צו 81 קובע גם גביית דמי טיפול נמרץ עבור תוכניות הכשרה מוסמכות או לא מוסמכות. עבור תוכניות מוסמכות, אפילו עבור בתי ספר שאינם אוטונומיים, בתי הספר רשאים גם לקבוע את רמת גביית הדמי טיפול הנמרץ עבור תוכנית זו על סמך סטנדרטים כלכליים וטכניים שפורסמו על ידי בית הספר עצמו.

מחוץ לתפקיד "היסטורי"

פרופסור חבר בוי אן טואן, מנהל אוניברסיטת סחר חוץ, היה מנהל המחלקה להשכלה גבוהה במשרד החינוך וההכשרה בתקופה בה משרד החינוך וההכשרה פרסם את חוזר 23, לפיו באותה תקופה הממשלה רצתה ליצור מנוף לשיפור איכות ההשכלה הגבוהה, ולכן שיתפה פעולה עם מדינות רבות אחרות כדי להשקיע בבניית מספר אוניברסיטאות מצוינות. במקביל, משרד החינוך וההכשרה יישם פרויקט תוכנית מתקדמת לבניית מספר מגמות חזקות באוניברסיטאות (בשלב הראשון השתתפו 23 בתי ספר עם 37 תוכניות הכשרה), תוכנית זו הושקעה על ידי המדינה.

עם זאת, כאשר מיישמים זאת, קשה להרחיב זאת עקב משאבים מוגבלים. "משרד החינוך וההכשרה הבין שניתן לשפר את איכות ההכשרה בחלק מהמגמות באוניברסיטאות מבלי שהמדינה תצטרך להשקיע יותר מדי כסף על ידי מתן אפשרות לפתיחת תוכניות הכשרה של CLC. יחד עם היסטוריית ההתפתחות של ההשכלה הגבוהה, יחד עם שינויי הזמנים, סביר שמשרד החינוך וההכשרה יסיר את הסטנדרטים של בתי הספר של CLC", אמר פרופסור חבר טואן.

פרופסור חבר נגוין פונג דין, סגן נשיא אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, אמר כי חוזר 23 ותקנות רבות אחרות פורסמו בהתאם לחוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012. לאחר שהאסיפה הלאומית פרסמה את חוק מספר 34, לא רק חוזר 23 אלא גם מספר תקנות אחרות הפכו ללא מתאימות.

פרופסור חבר דיאן ציין גם: "בתהליך גיבוש מדיניות שתתאים לשינוי הנוכחי של מנגנוני הניהול בהשכלה הגבוהה, יש לנו 'חורים' רבים הדורשים ממשרד החינוך וההכשרה וממשרדים רבים אחרים לעבוד קשה במשך זמן רב כדי למלא אותם. בעתיד הקרוב נצטרך לקבל את קיומם של מסמכים רבים שתוכנם סותר את החוק, או חסר."

קישור למקור: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm