בעיות הקשורות לחוזי עבודה ביחידות שירות ציבורי בנגה אן

סירובו של משרד האוצר לשלם את המשכורת הנ"ל מבוסס על צו 111/2022/ND-CP של הממשלה , אך הוא גרם באופן בלתי נראה לקשיים בפעילותן של מספר סוכנויות ויחידות ועורר חששות בקרב הציבור. מהי הסיבה למצב זה ומה הפתרון לפתרונו?

ליקויים מהפרקטיקה

צו מס' 111/2022/ND-CP של הממשלה שהונפק ב-30 בדצמבר 2022, בתוקף החל מ-22 בפברואר 2023 (המכונה צו 111), מחליף את צו 68/2000/ND-CP (המכונה צו 68) וצו 161/2018/ND-CP (המכונה צו 161) המסדיר חוזים לסוגים מסוימים של עבודה בסוכנויות מנהליות וביחידות שירות ציבורי.

עם זאת, עקב המצב המורכב של חתימה על חוזי עבודה ביחידות שירות ציבורי וסוכנויות מנהליות לאורך השנים, משרד הפנים הורה לרשויות המקומיות להקדיש זמן לבחינה ולמעבר לחתימה על חוזים בהתאם לצו 111. בנגה אן, מתחילת 2024, מערכת האוצר החלה לשלוט בהוצאות בהתאם לצו 111, כך שגם החלו להתעורר בעיות.

לדוגמה, עובדי הקבלן במחלקת הדיג והפיקוח על הדיג של נגה אן , כמו גם בכמה יחידות אחרות, סירבו לתשלום משכורות על ידי האוצר בחודשים האחרונים. בנוגע לסוגיה זו, אמר מר בוי דין סאנג - המפקח הראשי של משרד הפנים, כי במציאות, ישנן סיבות רבות, כולל המצב שבו סוכנויות ויחידות ציבוריות חותמות על חוזי עבודה בצורה כאוטית למדי. בעבר, משרד הפנים ניהל את הפיקוח והבדיקה של מספר יחידות, ובכך המליץ לוועדת העם המחוזית להורות על בדיקה ופירוק של חוזים שנחתמו תוך הפרת התקנות כדי לסיים מצב זה.

בינתיים, מר טראן צ'או טאנה - ראש מחלקת פיקוח ובקרת הדיג, מחלקת הדיג - בקרת הדיג, בעל ניסיון של למעלה מ-20 שנה בכלי שיט לבקרת דיג, אמר: "התקנות בנוגע לתקנים לעובדי בקרת דיג על ספינות אינן מתאימות, משום שסביר להניח שעובדי המדינה ועובדי הציבור העובדים כיום במחלקת הדיג - בקרת הדיג אינם בעלי תנאי הבריאות הנדרשים לעבוד על ספינות לתקופות ארוכות בים. הדרישה לעבודה על ספינות היא קודם כל להבטיח את הבטיחות האישית על מנת להשלים את משימת הפיקוח והבקרה בים... נכון לעכשיו, כל המדינה, כמו גם נגה אן, מחזקות את הפיקוח נגד דיג IUU, מגנות על משאבים ימיים ומסירות את הכרטיס הצהוב של האיחוד האירופי, אך מצער מאוד שכלי שיט לבקרת דיג נאלצים להישאר בחוף עקב מחסור בכוח אדם."

זהו מצב קשה משום שבעבר, על פי צו 68 וצו 161 של הממשלה על חתימת חוזי עבודה בסוכנויות מנהליות ויחידות שירות ציבורי, התנאים היו פתוחים למדי, ולא קבעו בבירור אילו סוכנויות ויחידות הותר לחתום על חוזי עבודה עבור אילו עבודה, אך כעת על פי צו 111, התקנות מחמירות יותר כאשר הן קובעות בבירור: סוכנויות מנהליות ויחידות שירות ציבורי אינן רשאיות לחתום על חוזים לביצוע עבודה מקצועית, למעט במקרים שנקבעו מראש.

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — פקידים ועובדי מדינה העובדים ביחידות שירות ציבורי חתומים על חוזים מקצועיים בהתאם לצו 68 ומקור שכרם מובטח על ידי התקציב. צילום: נגוין האי

לימוד המציאות בסוכנויות מנהליות וביחידות שירות ציבורי משנת 2022 ואילך, למרות שישנן תקנות לפיהן כאשר סוכנות או יחידה רוצים לגייס ולחתום על חוזה עבודה, עליה לדווח לסוכנות השלטת וכאשר היא מאושרת על ידי הרשות המוסמכת, היא יכולה לחתום ולהסדיר מקור לתשלום שכר. עם זאת, במציאות, עקב עומס העבודה הגובר והמחסור ארוך הטווח בכוח אדם, רוב היחידות "שברו את המחסום" וחתמו בעצמן על חוזי עבודה.

עקב אילוצי תקציב, גופים מנהליים חותמים על חוזי עבודה רק עבור עבודות תמיכה ושירות כגון נהיגה, ניקיון וכו' (הידוע גם בשם חוזה 68). כיום, על פי צו 111, ההמרה קלה יחסית. עם זאת, יחידות שירות ציבורי, עקב מספרם הרב של חוזי עבודה שנחתמו, עושות עבודה מקצועית, ולכן קשה יותר לפתור אותן ולהסיר אותן. לדוגמה, מגזר החינוך חותם על חוזים עם מורים, מגזר התחבורה חותם על חוזים עם פקחי תנועה; מועצות ניהול פרויקטים של השקעות של מחלקות, סניפים וועדות עממיות ברמת המחוז חותמות על חוזי עבודה עבור עבודות הקשורות לפיקוח וניהול בנייה וכו'.

חבר ותיק במשרד החינוך וההכשרה של מחוז קווין לו שיתף: בעבר, ההכנסות וההוצאות בסוכנויות המנהליות וביחידות השירות הציבורי לא היו ברורות, למרות שהשכר על פי החוזה לא היה גבוה, היחידות עדיין היו מאוזנות כך שלא היו סיבוכים. עם זאת, כיום, עקב הדוק יותר ויותר בהכנסות ובהוצאות, ליחידות אין משאבים לתשלום משכורות והליקויים והמגבלות נחשפים בהדרגה.

לכן, כמו יישובים רבים אחרים, מחוז קווין לואו לא קיבל מכסות נוספות לגיוס מורים חדשים לאחר שנים רבות, ולכן על מנת לעמוד בדרישות ההוראה, מאז 2010, מחוז קווין לואו כמו גם יישובים רבים אחרים חתמו על חוזים עם מורים להוראה, ללמד שיעורים בהתאם לשנת הלימודים ולקיץ ללא שכר. מצד שני, מכיוון שצו 68 וצו 161 של הממשלה טרם הסדירו באופן ברור, יישובים רבים חותמים גם על חוזי עבודה לתפקידי פקידים, גזברים וספרנים בבתי ספר.

kho bạc nn.jpg — החל משנת 2024, בנגה אן, אוצר המדינה יפעיל את צו 111 כדי לשלוט בהוצאות ויסרב לשלם מכיוון שחוזי העבודה אינם כלולים ביעדים שהוקצו על ידי ועדת העם המחוזית. בתמונה: פקידי משרד האוצר של מדינת נגה אן מבצעים תפקידים מקצועיים. צילום באדיבות: עיתון נגה אן

סירובו של אוצר המדינה של קווין לו לשלם את משכורותיהם של 9 מורים בקבלן בתחילת 2024, כמו גם סירובם של כמה משרדי אוצר המדינה במחוזות ובעיר לשלם את משכורותיהם של כמה פקידי בתי ספר ומורים בהשאלה, עוררו דאגה ציבורית. לאחר סקירה, בסוף פברואר 2024, שלח משרד החינוך וההכשרה מסמך לוועדת העם המחוזית; במקביל, הסקירה הראתה כי בכל המחוז יש כיום למעלה מ-340 מורים ופקידי בתי ספר חתומים על חוזים תחת הקטגוריה הנ"ל.

בשיחה איתנו, הוסיף נציג משרד הפנים: "עד לנקודה זו, בעוד שסוכנויות מנהליות ויחידות שירות ציבורי תחת מחלקות וסניפים מחוזיים בחנו והמירו למעשה מקרים של חתימה על חוזים לפי צו 68 וצו 161 לחתימה על חוזים לפי צו 111, חלק מיחידות השירות הציבורי טרם סיימו עקב בעיות.

למעשה, למרות שעל פי צו 111, סוכנויות מנהליות ויחידות שירות ציבוריות אינן רשאיות לחתום על חוזי עבודה לביצוע עבודות מיוחדות, סעיף 4 לצו זה קובע בבירור כי סוכנויות ויחידות שירות הכפופות למנגנון האוטונומיה הפיננסית במסגרת צו 60/2021 שהונפק ב-21 ביוני 2021 עדיין רשאיות לחתום על חוזים לביצוע עבודות מיוחדות. על פי תקנה זו, ניתן להבין שיחידות שירות המייצרות הכנסות כגון בתי חולים, מועצות ניהול נמלי דיג וכו' יכולות לשלם משכורות לעובדים ממקורות ההכנסה שלהן ולא דרך אוצר המדינה, כך שכרגע אין בעיות.

סקירה כדי למצוא פתרונות?

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — מועצת ניהול נמל הדיג נגה אן היא יחידה המספקת שירות ציבורי אך היא אוטונומית, משכורות המשולמות לעובדים אינן עוברות דרך אוצר המדינה ולכן לא היו בעיות. בתמונה: דייגים מבצעים הליכי עזיבה בשפך לאך קוואן. צילום: נגוין האי

כדי לפתור את בעיות תשלום השכר למורים שחתמו על חוזים מחוץ למכסה שנקבעה על ידי הוועדה העממית המחוזית, מיד לאחר שמספר מורי קבלן בעיר וין ובמחוז קווין לו הושעו משכורותיהם, החל מאמצע ינואר 2024, שלח אוצר המדינה המחוזית, עקב תגובת היחידות, מסמך לוועדה העממית המחוזית. בתחילת מרץ 2024, שלח משרד החינוך וההכשרה גם מסמך למשרד הפנים ודיווח לוועדה העממית המחוזית על התקרית הנ"ל כדי לבקש הנחיות לטיפול.

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — מסמך הנחיות מס' 1744 של ועדת העם המחוזית. צילום: נגוין האי

בהתאם לכך, ב-8 במרץ 2024, הוציאה ועדת העם המחוזית את מסמך מס' 1744/UBND-TH למחלקות, סניפים ומגזרים מחוזיים; ועדות עממיות של מחוזות, ערים ועיירות ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם המחוזית, ובו חוות דעת על חוזים לתמיכה ויישום שירותים וחוזים לביצוע עבודה מקצועית וטכנית ביחידות שירות ציבורי בעת יישום צו 111 בפועל.

בהתאם למסמך מס' 1744/UBND-TH, משרד הפנים ינהל ויתאם עם משרד האוצר, אוצר המדינה ומשרדים וענפים רלוונטיים כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית להגיש תוכנית לטיפול ופתרון קשיים ומכשולים בנוגע לחוזים לביצוע עבודה מקצועית ביחידות שירות ציבורי; במקביל, לבקש ממחלקות וענפים, ועדות עממיות של מחוזות, ערים ועיירות לדווח על קשיים הקשורים לחתימה על חוזים למשרד הפנים לצורך סינתזה.

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — פקחי דיג הם עובדים מיוחדים שחייבים להיות בקיאים במים, ולכן יש צורך לבדוק אותם כדי לפתור את הבעיה כראוי. בתמונה: פקחי דיג מהצוות הרב-תחומי של מחוז נגה אן ניגשים לסירות דיג הדגות במכומת בים הפתוח לבדיקה. צילום: נגוין האי

לדברי מר פאם ואן לואונג - ראש מחלקת שירות המדינה, מחלקת הפנים, כדי לפתור באופן מלא מקרים הנובעים מחתימה על חוזים מחוץ למכסה ולתקנות, כגון המקרה של 9 מורים בקווין לו או 10 פקחי דיג במחלקת הדיג - ניה אן, שהובילו לסירוב תשלום שכר על ידי אוצר המדינה, על היחידות ליישם כראוי את צו 111. כלומר, ניתן לחתום רק על חוזי תמיכה ושירות בהתאם להוראות סעיף 4) ורק יחידות שירות ציבורי הכפופות להוצאות חוזיות יכולות לחתום על חוזים לביצוע עבודה מקצועית (סעיף 9); במקביל, יש לבחון ולבחון באופן ישיר כדי להמיר את הליך החתימה על חוזים בהתאם לצו 111 של הממשלה.

בנוגע לבעיות המתעוררות הקשורות לחוזים שנותרו מתקופות קודמות, בהתבסס על הנחיית ועדת העם המחוזית, משרד הפנים יעבוד עם היחידות הרלוונטיות כדי לבחון באופן ספציפי ולייעץ לגבי פתרונות. נכון לעכשיו, למרות שהמועד האחרון להגשת דוח התגובה של ועדת העם המחוזית פג (15 במרץ), רק מספר קטן של מחלקות, יישובים ויחידות שלחו אותו, כך שמשרד הפנים לא הצליח לגבש אותו. בעתיד הקרוב, תוך יישום הנחיית יו"ר ועדת העם המחוזית, המשרד יקיים ישיבת עבודה עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר והמחלקות הרלוונטיות כדי לבחון ולהסכים על תוכנית שתוגש לוועדת העם המחוזית לצורך פתרון.
מר פאם ואן לואונג - ראש מחלקת עובדי המדינה, משרד הפנים

מָקוֹר