בנייה וביסוס שלטון מקומי חזק וידידותי לאנשים ברמה העממית

(Chinhphu.vn) - סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז והסידור והארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה יתרום לייעול וצמצום הרמות הביניים, תוך בנייה וביסוד שלטון מקומי חזק ועממי הקרוב לעם, תוך שיפור החיים החומריים והרוחניים של העם.

הצפי הוא שלאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ברחבי הארץ יקטן בכ-70%, מ-10,035 היחידות הנוכחיות לפחות מ-3,000 יחידות מנהליות ברמת השטח.

תהליך ההקמה והפיתוח של השלטון המקומי במדינתנו קשור לתהליך ארגון יציב של יחידות מנהליות בעלות 3 רמות (פרובינציה, מחוז, קומונה) מהתקופה המוקדמת של ייסוד המדינה ועד היום, תוך הבטחת הירושה, השימור והקידום של הערכים המסורתיים, ההיסטוריים והתרבותיים של כל יחידה מנהלית.

עם זאת, חלוקת היחידות המנהליות ויישום מודל השלטון המקומי בן 3 הרמות יצרו ליקויים, פיזרו משאבים ופוטנציאלים של יישובים לפיתוח, הגדילו את מספר סוכנויות הניהול, ארגוני מפלגה והמונים, הגדילו את מספר הצוות ועובדי המדינה, מה שהוביל לארגון מסורבל של מנגנון השלטון המקומי בפרט, והמערכת הפוליטית בכל הרמות בכלל, ובזבוז משאבי תקציב המדינה.

יתר על כן, המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות חופפות בין רמת המחוז, רמת המחוז ורמת הקהילה. רשויות מקומיות ברמת המחוז ממלאות בעיקר את תפקידן של העברת מידע על מדיניות, חוקים והנחיות יישום מהרמה המחוזית לרמת הקהילה.

בהקשר של קידום טרנספורמציה דיגיטלית, בניית ממשל דיגיטלי וחברה דיגיטלית על ידי מנגנון המדינה, פעילויות אדמיניסטרטיביות מסורתיות רבות עברו דיגיטציה ויושמו בסביבת הרשת, ללא קשר לגבולות אדמיניסטרטיביים, מה שיוצר נוחות לאנשים ולעסקים ומבטיח פעילויות פיקוח ובדיקה של סוכנויות המדינה הבכירות.

לכן, סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז וסידור וארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה יתרום לייעול, צמצום רמות הביניים, בנייה וחיזוק שלטון מקומי חזק, קרוב לעם, שיפור מעשי של החיים החומריים והרוחניים של העם כדי לעמוד בדרישות ובמשימות בתקופה החדשה.

הצפי הוא שלאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ברחבי הארץ יקטן בכ-70%, מ-10,035 היחידות הנוכחיות לפחות מ-3,000 יחידות מנהליות ברמת השטח.

לאחרונה, הצעת חוק לארגון השלטון המקומי (מתוקנת) פורסמה על ידי משרד הפנים להתייעצות ציבורית במטרה לתקן באופן מהותי את התקנות בנוגע לארגון ותפעול השלטון המקומי על מנת להמיר את מודל הארגון של השלטון המקומי משלוש הרמות הנוכחיות (כולל: רמות המחוז, המחוז והקומוניה) לשתי רמות (כולל: רמות המחוז והעממיות), ובכך להבטיח מנגנון יעיל, אפקטיבי ומאוחד, וכן עקביות וחלקות של הממשל המדינתי מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית.

בהתאם לכך, הצעת החוק מתקנת ומשלימה את התקנות בנוגע לארגון יחידות מנהליות ואת מודל השלטון המקומי הדו-שלבי (לרבות: רמות פרובינציאליות ורמות עממיות, שאינן מאורגנות ברמת מחוז) המתאים לאזורים עירוניים, כפריים, אזורים איים ויחידות מנהליות כלכליות מיוחדות.

בהתאם לכך, הרמה המחוזית נשארת בהתאם לתקנות הנוכחיות (כולל: מחוזות, ערים המנוהלות באופן מרכזי), אך מאחדת מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז כדי להבטיח עמידה בתקנים שנקבעו, ובמקביל להרחבת מרחב הפיתוח; מארגנת מחדש את היחידות המנהליות הקיימות ברמת הקומונות ליצירת יחידות מנהליות ברמה העממית (כולל: קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים באיים) כדי להתאים למודל הארגוני החדש; יחידות מנהליות כלכליות-מיוחדות נשארות בהתאם לתקנות הנוכחיות שנקבעו על ידי האסיפה הלאומית.

בהתבסס על מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, הצעת החוק הגדירה בבירור את המשימות והסמכויות של כל רמה של השלטון המקומי, בכיוון שבו הרמה המחוזית מתמקדת בהטמעת מנגנונים, מדיניות, אסטרטגיות, תכנון, ניהול מאקרו, סוגיות בין-אזוריות ובין-בסיסיות החורגות מיכולת הבסיס לפתור, דורשות מומחיות מעמיקה ומבטיחות עקביות ברחבי המחוז.

רמת השטח היא רמת יישום המדיניות (מהרמות המרכזית והפרובינציאלית), המתמקדת במשימות המשרתות את העם, פותרת ישירות בעיות קהילתיות, מספקת שירותים ציבוריים בסיסיים וחיוניים לאנשים מקומיים; משימות הדורשות השתתפות קהילתית, מקדמת יוזמה ויצירתיות של השטח.

באופן ספציפי, עבור רשויות מקומיות ברמה המחוזית, כדי ליישם באופן עקבי את עקרון "הרשות המקומית מחליטה, הרשות עושה, הרשות המקומית אחראית", בנוסף למשימות ולסמכויות של הרשויות המקומיות ברמה המחוזית בהתאם לתקנות הנוכחיות, הצעת החוק הוסיפה מספר סעיפים לקידום ביזור מהממשלה המרכזית לרשויות המקומיות ברמה המחוזית, במיוחד בקידום מנגנונים, מדיניות, תכנון, מימון, תקציב, השקעה וכו' של רשויות מקומיות.

בינתיים, הרשויות המקומיות ברמה העממית ייקחו על עצמן את המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ברמת הקומונה ואת המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות הנוכחיות ברמת המחוז.

במקביל, הצעת החוק קובעת כי בהתבסס על המצב המעשי, רשויות מקומיות ברמת המחוז יקדמו ביזור והאצלת משימותיהן וסמכויותיהן לרשויות מקומיות ברמת השטח על מנת לשפר את יכולת הממשל של השטח, לשפר את היעילות, האפקטיביות והאפקטיביות בניהול המדינה ולקדם פיתוח חברתי-כלכלי מקומי; במיוחד קידום ביזור והאצלת סמכויות לרשויות מקומיות ברמת המחוז לניהול ופיתוח אזורים עירוניים, פיתוח כלכלה עירונית וקידום ביזור והאצלת סמכויות לרשויות מקומיות באזורים מיוחדים על מנת להעניק אוטונומיה בניהול המדינה באזורי איים, תוך הבטחת גמישות ותגובה פרואקטיבית כאשר מתרחשים אירועים ומצבים פתאומיים ובלתי צפויים על מנת להגן בחוזקה על העצמאות, הריבונות והשלמות הטריטוריאלית של המדינה באזורי ים ואיים, לקדם את היתרונות והפוטנציאל של הכלכלה הימית, להשתלב בכלכלה הבינלאומית ולהבטיח משיכת אנשים לחיות, להגן ולפתח איים.

המבנה הארגוני העממי בנוי כמו ברמה מחוזית קטנה.

כדי להבטיח שרשויות מקומיות בכל הרמות יבצעו ביעילות את המשימות והסמכויות שהוקצו להן, הצעת החוק תיקנה והשלימה את התקנות בנוגע למבנה הארגוני של רשויות מקומיות ברמה המחוזית והעממית.

בהתאם לכך, עבור השלטון המקומי ברמה המחוזית, התקנות הנוכחיות נשמרות בעיקרון. הצעת החוק רק מגדילה את מספר הנציגים המתאים של מועצת העם ברמה המחוזית כדי להתאים למיזוג של יחידות מנהליות ברמה המחוזית ומוסיפה הוראה לפיה חברי ועדת מועצת העם המחוזית יכולים להיות נציגים במשרה מלאה כפי שנקבע על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי לרשת את ההוראות בהחלטות האסיפה הלאומית על ארגון השלטון העירוני.

עבור רשויות מקומיות ברמת השטח, הצעת החוק קובעת את המבנה הארגוני של מועצות עם וועדות עם ברמת השטח (קהילות, רובעים ואזורים מיוחדים), אשר מתוכנן בעיקרו כמו מועצות עם וועדות עם ברמת המחוז (לפני פירוקן) אך בקנה מידה קטן יותר.

בהתאם לכך, המספר המרבי של נציגים למועצת העם ברמה העממית הוא 40 נציגים (למעט קומונות עם מיקומים מבודדים שלא עוברים ארגון מחדש ובעלות אוכלוסייה קטנה, הוא יישאר בעיקרו זהה להוראות החוק הנוכחי); למועצת העם ברמה העממית יש 2 ועדות: הוועדה המשפטית והוועדה הכלכלית-חברתית; לוועדת העם ברמה העממית מותר לארגן סוכנויות ייעודיות במספר מתאים.

ת'ו ג'יאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm