महासचिव टू लैम का लेख: लीन-स्ट्रॉन्ग-एफिशिएंट-इफेक्टिव-इफेक्टिव

वियतनाम कम्युनिस्ट पार्टी की केंद्रीय कार्यकारी समिति के महासचिव, कॉमरेड टो लाम ने हाल ही में नवाचार, तंत्र के पुनर्गठन को सुदृढ़, सुदृढ़, कुशल, प्रभावी और कार्यकुशल बनाने, तथा राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियों, इकाइयों और संगठनों की संचालन क्षमता में सुधार लाने पर एक लेख लिखा है। हम महासचिव के लेख का पूरा पाठ सादर प्रस्तुत करते हैं।

1. प्रत्येक क्रांतिकारी चरण में, हमारी पार्टी और राज्य ने हमेशा पार्टी की नेतृत्व क्षमता, शासन क्षमता और संघर्ष शक्ति में सुधार लाने, राजनीतिक व्यवस्था की दक्षता, प्रभावशीलता और कार्यकुशलता को बढ़ाने को विशेष महत्व दिया है। यही वह प्रमुख कारक है जिसने वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी को एक महान कर्णधार, एक कुलीन कप्तान बनाया है जो वियतनामी क्रांतिकारी जहाज को सभी उतार-चढ़ावों से पार ले जा रहा है और एक के बाद एक जीत हासिल कर रहा है। 40 वर्षों के राष्ट्रीय नवीनीकरण के बाद रणनीतिक अभिसरण बिंदु देश को विकास के युग, राष्ट्रीय वृद्धि के युग में लाने का एक ऐतिहासिक अवसर लेकर आ रहा है; यह एक ऐसी सच्ची सुव्यवस्थित राजनीतिक व्यवस्था के निर्माण हेतु क्रांति को दृढ़तापूर्वक आगे बढ़ाने की तत्काल आवश्यकता भी प्रस्तुत करता है जो प्रभावी और कुशलतापूर्वक संचालित हो, और नए क्रांतिकारी चरण की आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा करे।

1945 से लेकर अब तक हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था का समग्र मॉडल मूलतः स्थिर रहा है, जिसमें तीन खंड (पार्टी, राज्य, वियतनाम पितृभूमि मोर्चा और सामाजिक-राजनीतिक संगठन) शामिल हैं। पार्टी के नेतृत्व, राज्य के प्रबंधन और जनता के स्वामी होने की संचालन व्यवस्था के साथ, प्रत्येक खंड के तंत्र संगठन को प्रत्येक ऐतिहासिक काल की क्रांतिकारी आवश्यकताओं के अनुरूप समायोजित किया गया है। छठे कार्यकाल के छठे केंद्रीय सम्मेलन से लेकर वर्तमान तक, "राजनीतिक व्यवस्था" की अवधारणा का आधिकारिक रूप से उपयोग किया गया है, जो नवीनीकरण के दौर में पार्टी की सोच और राजनीतिक व्यवस्था की आवश्यकताओं और कार्यों के प्रति जागरूकता के विकास को दर्शाता है।

देश के नवप्रवर्तन, औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के दौर में प्रवेश करते हुए, देश के तत्काल विकास अभ्यास से विशेष महत्व और तत्काल आवश्यकताओं से उपजी, कई कांग्रेसों के माध्यम से, विशेष रूप से हाल के कांग्रेसों में, 9वीं, 12वीं और 13वीं पार्टी कांग्रेस के दस्तावेजों में, संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने या नए दौर में राजनीतिक व्यवस्था के संगठनात्मक तंत्र के एक व्यापक मॉडल के अनुसंधान और निर्माण पर विशिष्ट कार्यों पर जोर दिया गया है। 7वीं कांग्रेस से लेकर अब तक, हमारी पार्टी ने लगातार नवाचार की नीति के कार्यान्वयन का नेतृत्व करने, संगठन को सुव्यवस्थित करने और प्रभावी ढंग से और कुशलता से संचालित करने के लिए राजनीतिक व्यवस्था के संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए कई प्रस्ताव और निष्कर्ष जारी किए हैं, जैसे: वियतनाम के समाजवादी गणराज्य के निर्माण और उसे पूर्ण करने के लिए 7वें कार्यकाल के 8वें केंद्रीय सम्मेलन का संकल्प; पार्टी तंत्र के नवप्रवर्तन और सुदृढ़ीकरण, राज्य तंत्र, फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के नवप्रवर्तन के लिए अभिविन्यास पर 10वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 10-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 9 फरवरी, 2007; प्रशासनिक सुधार को बढ़ावा देने, राज्य तंत्र की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने पर 10वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 17-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 1 अगस्त, 2007; नेतृत्व क्षमता में सुधार, जमीनी स्तर के पार्टी संगठनों की लड़ाकू शक्ति और कार्यकर्ताओं और पार्टी सदस्यों की गुणवत्ता में सुधार करने पर 10वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 22-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 2 फरवरी, 2008; पार्टी निर्माण पर कई जरूरी मुद्दों पर 11वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 12-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 16 जनवरी, 2012; समाजवादी उन्मुख बाजार आर्थिक संस्थान को परिपूर्ण बनाने पर 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 11-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 3 जून, 2017; राजनीतिक प्रणाली के नवाचार और पुनर्गठन पर 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू, दिनांक 25 अक्टूबर, 2017; संकल्प संख्या 18 को लागू करने के लिए जारी रखने पर पोलित ब्यूरो का निष्कर्ष संख्या 50-केएल/टीडब्ल्यू, दिनांक 28 फरवरी, 2023; 2020 तक कैडर रणनीति के कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए जारी रखने पर 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति का निष्कर्ष संख्या 37-केएल/टीडब्ल्यू, दिनांक 2 फरवरी, 2009; निष्कर्ष संख्या 63-केएल/टीडब्लू, दिनांक 27 मई, 2013, 11वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के वेतन नीतियों, सामाजिक बीमा, उत्कृष्ट सेवाओं वाले लोगों के लिए अधिमान्य भत्ते और 2020 तक सुधार अभिविन्यास में सुधार के कई मुद्दों पर; निष्कर्ष संख्या 64-केएल/टीडब्लू, दिनांक 28 मई, 2013, 11वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के केंद्रीय स्तर से राजनीतिक प्रणाली में नवाचार और पूर्णता जारी रखने के कई मुद्दों पर; निष्कर्ष संख्या 62-केएल/टीडब्लू, दिनांक 8 दिसंबर, 2009, पोलित ब्यूरो के वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों की सामग्री और संचालन के तरीकों में नवाचार जारी रखने के बारे में; संकल्प संख्या 39-एनक्यू/टीडब्लू, दिनांक 17 अप्रैल, 2015, वेतन को सुव्यवस्थित करने और कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के दल का पुनर्गठन करने के बारे में।

पार्टी के संकल्पों और निष्कर्षों को लागू करते हुए, सभी स्तरों पर पार्टी संगठन प्रणाली, केंद्र से लेकर निचले स्तर तक राज्य तंत्र, पितृभूमि मोर्चे के संगठन और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों में धीरे-धीरे नवाचार किया गया है, जिससे उनकी प्रभावशीलता और दक्षता में वृद्धि हुई है; राजनीतिक व्यवस्था में प्रत्येक संगठन के कार्यों, कार्यभारों और कार्य संबंधों को अधिक तर्कसंगत रूप से परिभाषित और समायोजित किया गया है, जिससे धीरे-धीरे समाजवादी कानून-आधारित राज्य के निर्माण और पूर्णता तथा समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के विकास की आवश्यकताओं की पूर्ति हुई है। राजनीतिक व्यवस्था मूलतः स्थिर है, मंच और संविधान के अनुरूप; पार्टी की नेतृत्वकारी भूमिका, राज्य का प्रबंधन सुनिश्चित करती है, और जनता के प्रभुत्व को बढ़ावा देती है। पार्टी के नेतृत्व में राजनीतिक व्यवस्था की भूमिका और शक्ति के माध्यम से, हमने क्रांति की उपलब्धियों की दृढ़ता से रक्षा की है; राजनीतिक स्थिरता बनाए रखी है, पार्टी की रक्षा की है, और सरकार की रक्षा की है; सामाजिक-आर्थिक विकास किया है, और जनता के भौतिक, सांस्कृतिक और आध्यात्मिक जीवन में निरंतर सुधार किया है। राजनीतिक प्रणाली के संगठन में नवाचार पर ध्यान केंद्रित करने वाले संस्थागत नवाचार, उन बुनियादी शर्तों में से एक हैं जो 40 वर्षों के राष्ट्रीय नवीकरण के बाद महान उपलब्धियों को निर्धारित करते हैं।

राजनीतिक व्यवस्था के नवाचार और पुनर्गठन पर 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के 25 अक्टूबर, 2017 के संकल्प संख्या 18 के कार्यान्वयन के 7 वर्षों के बाद, हमने कई महत्वपूर्ण परिणाम हासिल किए हैं, शुरुआत में तंत्र के नवाचार और पुनर्गठन में सकारात्मक बदलाव लाए हैं, राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियों, इकाइयों और संगठनों की परिचालन क्षमता में सुधार किया है। हालाँकि, कुछ पार्टी समितियों, पार्टी संगठनों, नेतृत्व समूहों और कुछ एजेंसियों, संगठनों, इकाइयों और इलाकों के प्रमुखों की जागरूकता और कार्य पूर्ण नहीं हैं, गहन नहीं हैं, दृढ़ नहीं हैं, दृढ़ नहीं हैं, तंत्र की व्यवस्था समकालिक नहीं है, व्यापक नहीं है, पुनर्गठन के साथ कर्मचारियों के सुव्यवस्थित होने को नहीं जोड़ रही है... कुछ मंत्रालय और शाखाएँ अभी भी स्थानीय कार्यभार संभालती हैं, जिससे अनुरोध-अनुदान तंत्र का अस्तित्व बना रहता है, कई एजेंसियों और विभागों के बीच कार्य, कार्यभार, शक्तियाँ, संगठन और कार्य संबंध वास्तव में स्पष्ट नहीं हैं, अभी भी अतिव्यापी हैं; ज़िम्मेदारियों का विभाजन, विकेंद्रीकरण और अधिकार का प्रत्यायोजन अभी भी सुसंगत और उचित नहीं है, कुछ जगहों पर काम करने के बहाने हैं, कुछ जगहों पर चूक या अपर्याप्त निवेश है... कई क्षेत्रों के लिए केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो और सचिवालय को पार्टी एजेंसी या संगठन की सलाह और प्रस्तावों की गुणवत्ता अभी भी सीमित है; पार्टी भर में कार्यान्वयन के समन्वय, मार्गदर्शन और आयोजन की क्षमता आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाई है; मंत्रालयों के बहु-क्षेत्रीय और बहु-क्षेत्रीय प्रबंधन दायरे का विभाजन पूरी तरह से नहीं है; कुछ कार्य आपस में जुड़े हुए हैं, एक साथ जुड़े हुए हैं, या एक ही क्षेत्र में हैं लेकिन प्रबंधन के लिए कई मंत्रालयों को सौंपे गए हैं। कई स्तरों और क्षेत्रों की संगठनात्मक संरचना अब तक मात्रा के संदर्भ में मूल रूप से समान रही है, यह व्यवस्था प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार, पद निर्धारण और कर्मचारियों के पुनर्गठन से जुड़ी नहीं है। मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के भीतर तंत्र में अभी भी कई स्तर हैं, कुछ स्तरों की कानूनी स्थिति अस्पष्ट है; कानूनी दर्जा प्राप्त संबद्ध इकाइयों की संख्या में वृद्धि हुई है, जिससे "मंत्रालयों के भीतर मंत्रालय" की स्थिति और भी बदतर हो गई है। वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने का उद्देश्य केवल मात्रा कम करना है, अभी तक गुणवत्ता में सुधार और कर्मचारियों के पुनर्गठन से इसका कोई लेना-देना नहीं है।

राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र के नवप्रवर्तन और पुनर्गठन की नीति के क्रियान्वयन में कमियों, सीमाओं, सुस्ती और दृढ़ संकल्प की कमी के कई गंभीर परिणाम हुए हैं। बोझिल तंत्र अपव्यय का कारण बनता है और विकास में बाधा डालता है, यही एक कारण है कि पार्टी की कई नीतियाँ और दिशानिर्देश व्यवहार में आने में धीमे हैं या कुछ नीतियाँ लागू नहीं हो पातीं या वास्तव में औपचारिक रूप से लागू नहीं हो पातीं। कार्यों और ज़िम्मेदारियों का अतिव्यापन और अस्पष्ट विभाजन अस्पष्ट ज़िम्मेदारियों, "अतिक्रमण", अवरोधों, यहाँ तक कि एक-दूसरे के "निष्प्रभावीकरण" को जन्म देता है, जिससे पहल और रचनात्मकता कम होती है, जिससे श्रम उत्पादकता कम होती है, कार्य कुशलता कम होती है, ज़िम्मेदारी से जी चुराना, नकारात्मकता, विकास में बाधा, झुंझलाहट पैदा होती है, और संचालन की प्रभावशीलता और दक्षता कम होती है। मध्यवर्ती स्तरों पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं के "कई द्वारों" से समय बर्बाद होता है, जिससे बाधाएँ पैदा होती हैं, यहाँ तक कि अड़चनें भी पैदा होती हैं, और विकास के अवसर छूट जाते हैं। संगठनात्मक व्यवस्था के संचालन की लागत बहुत अधिक होती है, जिससे विकास में निवेश, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने और लोगों के भौतिक और आध्यात्मिक जीवन में सुधार के लिए संसाधन कम हो जाते हैं। 40 वर्षों के नवीकरण के बाद देश में आए महान परिवर्तनों की तुलना में, समाजवादी कानून का शासन और वैज्ञानिक और तकनीकी उपलब्धियाँ; हमारे देश की राजनीतिक प्रणाली का संगठन, हालांकि इसमें कुछ हिस्सों में नवाचार किया गया है, अभी भी मूल रूप से दशकों पहले तैयार किए गए मॉडल का पालन कर रहा है, कई मुद्दे अब नई स्थितियों के लिए उपयुक्त नहीं हैं, जो विकास के नियम के विपरीत है; "कहने से काम नहीं चलता" की मानसिकता का निर्माण।

2. पार्टी के नेतृत्व में हमारे देश के 100 वर्ष और देश की स्थापना के 100 वर्ष पूरे होने का समय अब दूर नहीं है। रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए न केवल असाधारण और उत्कृष्ट प्रयासों की आवश्यकता है, बल्कि हमें हर कदम पर धीमा, ढीला, गलत, असंगत या असमन्वित नहीं होने देना चाहिए। ऐसा करने के लिए, राजनीतिक व्यवस्था के संगठन और तंत्र को सुव्यवस्थित करने में तत्काल एक क्रांति लाना आवश्यक है, जिसके लिए निम्नलिखित कुछ प्रमुख कार्य करने होंगे:

पहला: संपूर्ण राजनीतिक प्रणाली में कार्यान्वयन का निर्माण और आयोजन करना नए क्रांतिकारी चरण में आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा करने के लिए वियतनामी राजनीतिक प्रणाली के संगठन का समग्र मॉडल। 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के छठे सम्मेलन के प्रस्ताव संख्या 18 के कार्यान्वयन के 7 वर्षों के सारांश पर ध्यान केंद्रित करना "राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र को सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बनाने के लिए नवाचार और पुनर्गठन जारी रखने के कुछ मुद्दे" , प्रस्ताव को लागू करने की प्रक्रिया में स्थिति और प्राप्त परिणामों, फायदे, नुकसान, सीमाओं, बाधाओं, कारणों और सीखे गए सबक का गंभीरता और व्यापक रूप से आकलन करें; राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र के नवाचार और पुनर्गठन पर पोलित ब्यूरो और केंद्रीय कार्यकारी समिति को प्रस्ताव और सिफारिश करें। सारांश को वस्तुनिष्ठ, लोकतांत्रिक, वैज्ञानिक, विशिष्ट, गहन, ग्रहणशील तरीके से, व्यावहारिक स्थिति का बारीकी से पालन करते हुए संचालित किया जाना चाहिए, जिससे एक नए संगठनात्मक मॉडल का प्रस्ताव हो, नए मॉडल को लागू करते समय फायदे और प्रभावों का आकलन किया जा सके, संविधान, राजनीतिक मंच, पार्टी विधियों, पार्टी सिद्धांतों, केंद्रीय प्रस्तावों का बारीकी से पालन किया जा सके... व्यापकता, समन्वय, कनेक्टिविटी सुनिश्चित करना, एक एजेंसी द्वारा कई कार्य करना, एक कार्य को केवल एक एजेंसी को अध्यक्षता करने और प्राथमिक जिम्मेदारी लेने के लिए सौंपा जाना

सोमवार: पार्टी की नीतियों को शीघ्रता से व्यवहार में लाने के लिए "एक ही समय में चलने और पंक्तिबद्ध होने" की भावना से प्रणाली को परिपूर्ण बनाने पर ध्यान केन्द्रित करें। प्रासंगिक कानूनी विनियमों की समीक्षा करें और विनियमों के अनुसार संशोधनों, अनुपूरकों या नए जारी करने की सक्रिय तैयारी करें, यह सुनिश्चित करते हुए कि केंद्रीय समिति द्वारा सर्वसम्मति से अनुमोदित होने के बाद पार्टी की नीतियों का यथाशीघ्र कार्यान्वयन हो। राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियों के संगठन और संचालन संबंधी कानूनों को पूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित करें, जो "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के आदर्श वाक्य के साथ विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की भावना से जुड़े हों। केंद्रीय समिति, सरकार और राष्ट्रीय सभा संस्थागत पूर्णता को मजबूत करें, रचनात्मक भूमिका निभाएँ और निरीक्षण, पर्यवेक्षण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के अधिकतम सुधार को सुदृढ़ करें, लागत कम करें और लोगों और व्यवसायों के लिए अधिकतम सुविधा प्रदान करें। राज्य तंत्र में एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के कार्यों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें, नीतियों, कानूनों के प्रचार के स्तर और कार्यान्वयन के स्तर के बीच स्पष्ट अंतर सुनिश्चित करें।

मंगलवार: संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के साथ-साथ कार्यों के अनुरूप पर्याप्त गुणों और क्षमता वाले कर्मचारियों का पुनर्गठन, उचित स्टाफिंग, तथा नौकरी के पदों का मानकीकरण करना। केंद्रीय से लेकर जमीनी स्तर तक, प्रत्येक स्तर पर, प्रत्येक प्रकार के लिए, कर्मचारियों की व्यवस्था के मानकों और मानदंडों के ढाँचे पर विनियम जारी करें, ताकि सक्रिय रूप से समीक्षा की जा सके और यह निर्धारित किया जा सके कि क्या उन्हें तुरंत व्यवस्थित किया जा सकता है। कर्मचारियों की भर्ती, प्रशिक्षण, पदोन्नति, नियुक्ति, रोटेशन, स्थानांतरण और मूल्यांकन के कार्य को व्यावहारिक दिशा में दृढ़ता से नवाचारित करें, क्योंकि विशिष्ट मापनीय उत्पादों के आधार पर लोगों को खोजने में कोई निषिद्ध क्षेत्र नहीं है, कर्मचारी मूल्यांकन में कोई अपवाद नहीं है। उन लोगों की जाँच करने और उन्हें काम से हटाने के लिए एक प्रभावी तंत्र हो जिनमें गुण, क्षमता और प्रतिष्ठा नहीं है और उत्कृष्ट क्षमता वाले लोगों को काम पर लगाया जा सके।

राज्य तंत्र में सुधार की बात करते हुए लेनिन ने इस बात पर जोर दिया: "हमें इस नियम का पालन करना चाहिए: कम ही अधिक है... मैं जानता हूँ कि इस नियम को बनाए रखना और इसे हमारी वास्तविक स्थिति पर लागू करना कठिन है... मैं जानता हूँ कि हमें जमकर प्रतिरोध करना होगा, हमें असाधारण दृढ़ता दिखानी होगी... लेकिन मुझे विश्वास है कि केवल इस कार्य को करने से ही हम सोवियत समाजवादी गणराज्य के नाम के योग्य गणराज्य का निर्माण कर सकते हैं" [ 1] एक प्रभावी और कुशल संगठनात्मक तंत्र का निर्माण करना एक कठिन और जटिल कार्य है, जिसके लिए प्रत्येक कैडर और पार्टी सदस्य की एकजुटता, एकता, साहस और बलिदान की आवश्यकता है, साथ ही पूरी पार्टी और पूरी राजनीतिक प्रणाली के उच्च दृढ़ संकल्प की भी आवश्यकता है, सबसे पहले पार्टी समितियों, सरकारों, फादरलैंड फ्रंट और सभी स्तरों पर संगठनों के नेताओं की, यह सब एक ऐसे वियतनाम के लिए आवश्यक है जिसमें समृद्ध लोग, मजबूत देश, निष्पक्षता, लोकतंत्र, सभ्यता हो, जो जल्द ही विश्व शक्तियों के साथ कंधे से कंधा मिलाकर खड़ा हो।

टी एल

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[1] वी.आई.लेनिन: कम्प्लीट वर्क्स, प्रोग्रेस पब्लिशिंग हाउस, मॉस्को, 1979, खंड 45, पृ.445.

स्रोत