दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के प्रभावी संचालन को सुनिश्चित करना

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने विकेंद्रीकरण तंत्र को पूर्ण करने, जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं के लिए संसाधन और नीतियां आवंटित करने का प्रस्ताव रखा, जिससे दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का प्रभावी संचालन सुनिश्चित हो सके।

नेशनल असेंबली के चर्चा सत्र का दृश्य। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

संगठन छोटा लेकिन कार्यभार बढ़ा हुआ

29 अक्टूबर की सुबह, नेशनल असेंबली ने हॉल में 2025 की सामाजिक -आर्थिक स्थिति और 2026 की योजना पर चर्चा की। नेशनल असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने कहा कि दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का कार्यान्वयन संस्थागत सुधार और तंत्र को प्रभावी और कुशलतापूर्वक संचालित करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है।

हालांकि, कार्यान्वयन की एक अवधि के बाद भी मॉडल में कई कठिनाइयां और समस्याएं सामने आती हैं, जिन्हें सुचारू संचालन सुनिश्चित करने और लोगों को बेहतर सेवा प्रदान करने के लिए शीघ्र ही हल करने की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि माई वान हाई ( थान होआ प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि कानून बनाने और लागू करने के कार्य में सोच और कार्य पद्धति में कई नवाचार हुए हैं, जिससे पार्टी की नीतियों और संकल्पों को तुरंत संस्थागत रूप दिया गया है, विशेष रूप से 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने में।

प्रतिनिधि माई वान है (थान होआ प्रतिनिधिमंडल) बोलता है। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

प्रतिनिधियों ने मूल्यांकन किया कि यह मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की संगठनात्मक व्यवस्था में सबसे व्यापक और गहन सुधार है, जिसे दृढ़ता, लचीलेपन और रचनात्मकता के साथ निर्देशित किया गया है, जिसके सकारात्मक परिणाम सामने आए हैं, तथा इसे बड़ी संख्या में कार्यकर्ताओं, पार्टी सदस्यों, मतदाताओं और लोगों का ध्यान, समर्थन और उच्च प्रशंसा प्राप्त हुई है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, लगभग 4 महीने के संचालन के बाद, 2-स्तरीय सरकार मॉडल मूल रूप से सुचारू रूप से संचालित हुआ है, लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को हल करने में योगदान दे रहा है, सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यों पर ध्यान केंद्रित कर रहा है, जमीनी स्तर पर राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित कर रहा है।

हालांकि, वास्तविकता यह दर्शाती है कि अभी भी स्थानीय कार्यकर्ताओं की अधिकता या कमी जैसी समस्याएं हैं, विशेष रूप से पर्वतीय क्षेत्रों, सीमावर्ती क्षेत्रों, दूरदराज के क्षेत्रों में; शासन और नीतियों में तदनुसार सुधार नहीं किया गया है।

प्रतिनिधि ट्रान क्वोक तुआन (विन्ह लांग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि 34 प्रांतों और शहरों में द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल लागू करने के बाद, प्रशासनिक तंत्र केंद्र बिंदुओं के संदर्भ में अधिक सघन हुआ है, लेकिन कार्यभार में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। कई इलाकों में, खासकर जमीनी स्तर पर, अधिकारियों और सिविल सेवकों को अधिक काम करना पड़ा, अधिक यात्रा करनी पड़ी, लेकिन उनकी आय में कोई सुधार नहीं हुआ।

प्रतिनिधि ट्रान क्वोक तुआन (विन्ह लांग प्रतिनिधिमंडल) बोलते हैं। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

क्वांग त्रि, बिन्ह थुआन, विन्ह लोंग, न्घे आन, लाम डोंग, डोंग थाप जैसे कई इलाकों के मतदाताओं के अनुसार, प्रशासनिक इकाइयों के विलय के कारण कई कम्यून अधिकारियों को नए मुख्यालय तक 10-15 किलोमीटर की यात्रा करनी पड़ रही है, जबकि यात्रा भत्ते और लोक सेवा भत्ते में कोई बदलाव नहीं किया गया है। बढ़ती लागत के कारण जीवन कठिन है, और वास्तविक आय पहले की तुलना में 10-12% कम हो गई है।

इसके अलावा, बेक कैन, कैन थो और मेकांग डेल्टा के कुछ प्रांतों जैसे कई इलाकों में भी स्थिति यह है कि वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने के कारण जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं को कई कार्य और जिम्मेदारियां उठानी पड़ रही हैं, लेकिन उनकी आय में सुधार नहीं हुआ है, जिससे उनके मनोविज्ञान, प्रेरणा और कार्य कुशलता पर असर पड़ रहा है।

प्रतिनिधि ने कहा, "ये विचार केवल संख्याएँ या तकनीकी सुझाव नहीं हैं, बल्कि ज़मीनी स्तर के सरकारी कर्मचारियों और लोक सेवकों की आवाज़ हैं। ये वे लोग हैं जो राज्य तंत्र का सबसे भारी कार्यभार संभालते हैं। अगर उनके जीवन की गारंटी नहीं दी गई, तो नीति कार्यान्वयन की प्रभावशीलता भी आवश्यकताओं को पूरा करना मुश्किल होगा।"

विकेंद्रीकरण को पूर्ण करना और जमीनी स्तर की सरकारों के लिए संसाधन सुनिश्चित करना

प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग (खान होआ) बोलते हैं। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

इस बीच, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग (खान्ह होआ) ने कहा कि यद्यपि प्रशासनिक संगठन व्यवस्था ने कई सकारात्मक परिणाम प्राप्त किए हैं, फिर भी कम्यून स्तर पर कार्यों को पूरा करने के लिए संसाधन अभी भी कठिन हैं। कर्मचारियों की संख्या कम हो गई है, प्रबंधन का दायरा व्यापक हो गया है, कार्यभार बढ़ गया है, जबकि कई स्थानों पर अभी भी वित्त, भूमि, निर्माण, विज्ञान और प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में विशेषज्ञ मानव संसाधनों का अभाव है।

सूचना प्रौद्योगिकी के बुनियादी ढाँचे और सुविधाओं का अभी भी अभाव है और वे समन्वित नहीं हैं, जिससे डिजिटल सरकार के कार्यान्वयन और ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान पर असर पड़ रहा है। कुछ क्षेत्रों और इलाकों ने विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को एक प्रमुख कार्य के रूप में नहीं माना है, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय प्रशासनिक प्रक्रियाओं से जुड़े विकेंद्रीकृत कार्यों की दर कम है, जो केवल लगभग 56% तक ही पहुँच पाई है। इसके अलावा, वित्तीय-बजटीय तंत्र नए मॉडल के साथ तालमेल नहीं बिठा पाया है, कई कार्य सौंपे तो गए हैं, लेकिन उनके लिए कोई वित्तपोषण स्रोत नहीं है।

इस वास्तविकता से, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग ने सिफारिश की कि सरकार विशेष रूप से विशिष्ट क्षेत्रों में कम्यून स्तर के अधिकारियों की एक स्थिर और सक्षम टीम की व्यवस्था और निर्माण करे; सौंपे गए कार्यों के अनुरूप संसाधनों की उचित समीक्षा और आवंटन करे; सूचना प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे और एकीकृत प्रबंधन सॉफ्टवेयर में निवेश को बढ़ावा दे; और दो-स्तरीय सरकार मॉडल में प्रांतीय और कम्यून स्तरों के बीच स्पष्ट और पारदर्शी रूप से विकेन्द्रीकरण और अधिकार का हस्तांतरण करे।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

विशेष रूप से, स्पष्ट कानूनी आधार के बिना विकेंद्रीकरण और प्रशासनिक प्रत्यायोजन से बचने के लिए ज़िम्मेदारियों, शक्तियों और शक्ति नियंत्रण तंत्रों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। साथ ही, शक्ति के उल्लंघन और दुरुपयोग से बचने के लिए विनियमन, निरीक्षण, पर्यवेक्षण और शक्ति नियंत्रण तंत्रों पर पारदर्शी नियमों को लागू करना भी आवश्यक है। महिला प्रतिनिधि ने इस बात पर ज़ोर दिया कि इसे रोका जाना चाहिए, इसका पता लगाया जाना चाहिए और समय रहते इससे निपटा जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने प्रस्ताव रखा कि सरकार नियमित रूप से दो स्तरों पर, विशेष रूप से कम्यून और वार्ड स्तर पर, संगठन, मानव संसाधन और बजट के संबंध में स्थानीय सरकारों की कठिनाइयों और समस्याओं का सर्वेक्षण और मूल्यांकन करे; साथ ही उन्हें शीघ्रता से हल करने के लिए विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन और संसाधन आवंटन को उचित रूप से लागू करे, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि दो-स्तरीय सरकार मॉडल प्रभावी रूप से संचालित हो और लोगों की बेहतर सेवा करे।

प्रतिनिधि माई वान हाई ने यह भी प्रस्ताव रखा कि सरकार विकेंद्रीकरण के पुनर्मूल्यांकन का निर्देश दे तथा कम्यूनों और वार्डों को नए मॉडल के अनुरूप समायोजित करने के लिए शक्तियों का हस्तांतरण करे; नौकरी के पदों का शीघ्र निर्धारण करे, उचित वेतन नीतियां विकसित करे; कार्य परिणामों के आधार पर कैडरों के मूल्यांकन के लिए विनियम लागू करे तथा उचित जांच तंत्र बनाए।

साथ ही, लोगों के लिए व्यावहारिक "लोगों के लिए डिजिटल साक्षरता" अभियान को प्रभावी ढंग से लागू करने के साथ-साथ, डिजिटल परिवर्तन, सूचना प्रौद्योगिकी और कम्यून स्तर के सिविल सेवकों के लिए डिजिटल कौशल प्रशिक्षण के लिए बुनियादी ढांचे में निवेश पर ध्यान देना आवश्यक है।

ट्रुंग हंग

स्रोत: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html