खनिज प्रबंधन और दोहन में एकता और दक्षता सुनिश्चित करना

6 नवंबर की सुबह भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, समूह 7 (न्घे अन और लाम डोंग प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) के प्रतिनिधियों ने आपातकालीन स्थितियों में खनन से संबंधित कई नियमों, लाइसेंसिंग में प्राथमिकता के अधिकार, दुर्लभ पृथ्वी की अतिव्यापी योजना और प्रबंधन को संभालने के लिए स्पष्टीकरण का अनुरोध किया... ताकि स्थिरता, पारदर्शिता और व्यवहार के लिए उपयुक्तता सुनिश्चित की जा सके।

आपातकालीन स्थितियों में शोषण अवधि को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों या राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा की तत्काल आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए समूह 3 और 4 में खनिजों के दोहन, पुनर्प्राप्ति और उपयोग पर राय देते हुए, प्रतिनिधि ट्रान नहत मिन्ह ( न्घे एन ) ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इन मामलों में शोषण को समाप्त करने की समय सीमा पर नियमों का अध्ययन और अनुपूरण करे।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान नहत मिन्ह (न्घे एन) बोलते हैं

प्रतिनिधि के अनुसार, इसे इस दिशा में विनियमित किया जाना चाहिए कि "आपातकालीन प्रतिक्रिया कार्य पूरा होने के तुरंत बाद शोषण समाप्त कर दिया जाएगा"; साथ ही, विशिष्ट प्रतिबंध भी होने चाहिए क्योंकि सामान्य शोषण लाइसेंस देने की समय सीमा अक्सर बहुत लंबी होती है। क्योंकि, यदि स्पष्ट विनियमन नहीं है, तो आपातकाल समाप्त होने के बाद भी, उद्यम निर्धारित प्रक्रियाओं को पूरी तरह से पूरा किए बिना अपनी शोषण गतिविधियाँ जारी रख सकते हैं।

प्रतिनिधि ट्रान नहत मिन्ह ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी भूविज्ञान और खनिजों पर 2024 कानून के संक्रमणकालीन प्रावधानों पर खंड 4, अनुच्छेद 111 का अध्ययन और संशोधन और पूरक करे, क्योंकि वर्तमान मसौदा इस मुद्दे को नहीं उठाता है, लेकिन अभ्यास से पता चलता है कि उपरोक्त प्रावधान खनिज दोहन उद्यमों के लिए कठिनाइयाँ पैदा कर रहे हैं।

वर्तमान कानून के अनुच्छेद 111 के खंड 4 के अनुसार, ऐसे मामलों में जहाँ सक्षम राज्य एजेंसी ने कानून की प्रभावी तिथि (1 मई, 2025 से पहले) से पहले खनिज भंडारों को मंजूरी दे दी है, खनन लाइसेंस देने का प्राथमिकता अधिकार भंडारों की मंजूरी की तिथि से 36 महीनों के भीतर ही लागू होगा। यह प्रावधान कई उद्यमों के लिए प्राथमिकता अधिकार का प्रयोग करना असंभव बना देता है क्योंकि वस्तुनिष्ठ कारणों से समय सीमा समाप्त हो गई है।

प्रतिनिधि ने बताया कि न्घे आन में, 2010 के खनिज कानून (2010-2012 अवधि) के अनुसार, कई परियोजनाओं को अन्वेषण के लिए लाइसेंस दिया गया था और भंडारों के लिए मंज़ूरी दी गई थी, लेकिन बाद में राज्य प्रबंधन नीतियों में 2012 से 2024 तक हुए बदलावों के कारण खनन लाइसेंस जारी करने में कई बाधाएँ आईं। विशेष रूप से, 9 जनवरी, 2012 को, प्रधान मंत्री ने खनिज गतिविधियों के प्रबंधन को मज़बूत करने के लिए निर्देश संख्या 02/CT-TTg जारी किया, जिसने कुछ प्रकार के खनिजों, जैसे श्वेत पत्थर, संगमरमर और ग्रेनाइट, के लिए अन्वेषण और दोहन लाइसेंस जारी करने पर अस्थायी रूप से रोक लगा दी। 30 मार्च, 2015 को, इसके स्थान पर निर्देश संख्या 03/CT-TTg जारी किया गया, जिसमें लाइसेंस जारी रखने की अनुमति दी गई, लेकिन खनिज नियोजन के अनुपालन और कई अन्य सख्त शर्तों को पूरा करने की आवश्यकता थी...

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि वो थी मिन्ह सिन्ह (न्घे एन) ने समूह चर्चा सत्र की अध्यक्षता की।

प्रतिनिधियों ने यह आकलन किया कि खनिज क्षेत्र में राज्य की कानूनी नीतियों में बदलाव के कारण कई व्यवसायों को सभी खनन प्रक्रियाएँ रोकनी पड़ी हैं। प्रतिनिधि ट्रान नहत मिन्ह ने ज़ोर देकर कहा, "खनन लाइसेंस देने में देरी व्यवसायों की व्यक्तिगत गलती के कारण नहीं है, बल्कि नीतिगत बदलावों और राज्य प्रबंधन कार्यों में वस्तुनिष्ठ कारणों से होती है।"

वर्तमान नियमों के अनुसार, शोषण लाइसेंस का अनुरोध करने का प्राथमिकता अधिकार भंडार की स्वीकृति की तिथि से केवल 36 महीनों के भीतर ही प्रयोग किया जा सकता है। हालाँकि, उपरोक्त वस्तुनिष्ठ कारणों से, कई उद्यमों के प्राथमिकता अधिकार समाप्त हो गए हैं और वे खो गए हैं, जिससे लाभ और निवेश लागत में भारी नुकसान हुआ है।

समस्या को हल करने के लिए, प्रतिनिधि ने भूविज्ञान और खनिजों पर 2004 के कानून के खंड 4, अनुच्छेद 111 में संशोधन करने वाले प्रावधानों का अध्ययन और पूरक करने का प्रस्ताव दिया: "उन मामलों के लिए जहां सक्षम प्राधिकारी ने 1 जुलाई, 2020 से पहले खनिज भंडार को मंजूरी दे दी है, इस कानून की प्रभावी तिथि से 36 महीने के भीतर, खनिज शोषण लाइसेंस जारी करने का अनुरोध करने का प्राथमिकता अधिकार भूविज्ञान और खनिजों पर 2004 के कानून के अनुच्छेद 48 के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जाएगा"।

प्रतिनिधि ट्रान नहत मिन्ह के अनुसार, यह विनियमन व्यवसायों को अपने प्राथमिकता अधिकारों का प्रयोग करने, निष्पक्षता और तर्कसंगतता सुनिश्चित करने के लिए अधिक समय देने में मदद करेगा, और साथ ही निजी आर्थिक क्षेत्र के विकास को प्रोत्साहित करने और समर्थन करने, संसाधनों के दोहन और उपयोग को प्रभावी ढंग से, स्थायी रूप से और कानून के अनुसार बढ़ावा देने की पार्टी और राज्य की नीति के अनुरूप होगा।

अतिव्यापी खनिज नियोजन पर काबू पाना

प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग (लाम डोंग) के अनुसार, महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन से पता चलता है कि कई स्थानीय क्षेत्र खनिज नियोजन क्षेत्रों के साथ ओवरलैपिंग के कारण अपने क्षेत्रों में परियोजनाओं को लागू नहीं कर पा रहे हैं। इस वास्तविकता को देखते हुए, प्रतिनिधि ने सिफारिश की कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी वर्तमान भूविज्ञान एवं खनिज कानून के अनुच्छेद 11 और 12 के प्रावधानों की समीक्षा करे ताकि उन्हें नियोजन कानून के साथ समायोजित किया जा सके और स्थानीय प्रबंधन प्रथाओं के साथ उनकी अनुकूलता सुनिश्चित की जा सके।

प्रतिनिधि के अनुसार, भूविज्ञान और खनिज कानून के अनुच्छेद 75 के खंड 3 में यह प्रावधान है: इस अनुच्छेद के खंड 1 के बिंदु बी और बिंदु सी के अनुसार समूह I खनिजों की वसूली के मामले में, निवेशक या परियोजना मालिक को खनिजों की वसूली करते समय आर्थिक दक्षता का मूल्यांकन करना चाहिए और सक्षम राज्य प्रबंधन एजेंसी को विचार और निर्णय के लिए रिपोर्ट करना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग (लाम डोंग) ने भाषण दिया।

हालाँकि, भूविज्ञान एवं खनिज कानून और नियोजन कानून में वर्तमान में इस बारे में स्पष्ट नियम नहीं हैं कि क्या निवेश परियोजनाओं को खनिज पुनर्प्राप्ति की आर्थिक दक्षता का आकलन करने के बाद लागू किया जा सकता है या परियोजनाओं के क्रियान्वयन से पहले खनिज नियोजन में समायोजन और अन्य विशिष्ट नियोजन में अद्यतनीकरण का इंतज़ार करना होगा। प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग ने ज़ोर देकर कहा, "अगर कोई विशिष्ट नियम नहीं होंगे, तो भूविज्ञान एवं खनिज कानून और नियोजन कानून लागू होने पर, वे हाल के दिनों में प्रचलित अतिव्यापी नियोजन से संबंधित समस्याओं का समाधान नहीं कर पाएँगे।"

व्यवहार में, कुछ खनिज खदानें (टाइटेनियम, बॉक्साइट) खुली हुई हैं (भू-भाग की सतह से लगभग 5-7 मीटर ऊपर), लेकिन एक बड़े भू-भाग में फैली हुई हैं, जिसके कारण खनिज नियोजन लोगों के कई कृषि और आवासीय क्षेत्रों के साथ ओवरलैप हो रहा है। इस बीच, पूरे क्षेत्र में दोहन अवधि एक साथ नहीं चल सकती; कुछ स्थानों को लाइसेंस तो दिया गया है, लेकिन उनका दोहन होने में 10 से 20 साल लग जाते हैं। इससे खनिज नियोजन क्षेत्र में लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र, भूमि उपयोग उद्देश्यों का रूपांतरण और निर्माण परमिट देने में बाधा आती है, जिससे लोगों के कानूनी अधिकार और दायित्व प्रभावित होते हैं।

लाम डोंग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने समूह चर्चा सत्र में भाग लिया।

स्थानीय मुद्दों के त्वरित समाधान हेतु, प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग ने उपरोक्त मुद्दों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करने, नियोजन कानून और भूविज्ञान एवं खनिज कानून में संशोधन और अनुपूरक करने का प्रस्ताव रखा, ताकि स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास को प्रभावित करने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर किया जा सके। विशेष रूप से, खनिज नियोजन क्षेत्रों में भूमि धारकों की आवश्यकताओं और वैध हितों का ध्यान रखना आवश्यक है, यह सुनिश्चित करते हुए कि उन्हें भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र प्रदान किए जाएँ, भूमि उपयोग के उद्देश्य बदलने की अनुमति दी जाए और टाइटेनियम तथा बॉक्साइट जैसी विशेष विशेषताओं वाले खनिज नियोजन क्षेत्रों में घर बनाने की अनुमति दी जाए।

दुर्लभ पृथ्वी संसाधनों का प्रबंधन और सतत विकास

खनन लाइसेंस के लिए आवेदन प्रस्तुत करने में प्राथमिकता के अधिकार से संबंधित अनुच्छेद 48 के खंड 1 को संशोधित करते हुए, मसौदे के अनुच्छेद 1 के खंड 12 पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह (लाम डोंग) ने कहा: खनिज अन्वेषण करने वाले संगठनों और व्यक्तियों को समूह I, II के लिए 36 महीने के भीतर और समूह III के लिए 18 महीने के भीतर खनन लाइसेंस देने में प्राथमिकता देने की अनुमति देने वाला विनियमन उचित है, जो "पहले अन्वेषण, बाद में दोहन" के सिद्धांत के अनुरूप है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, समूह I और II की खदानें अक्सर बड़े पैमाने की होती हैं, जिनमें उच्च निवेश पूंजी, जटिल तकनीक, लंबी परियोजना तैयारी समय, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्ट, बुनियादी डिज़ाइन और पूंजी जुटाने की आवश्यकता होती है, इसलिए व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए 36 महीने की अवधि आवश्यक है। वहीं, समूह III के खनिज अक्सर सामान्य निर्माण सामग्री, छोटे या मध्यम आकार के, सरल प्रक्रियाएँ और तकनीक वाले होते हैं, इसलिए 18 महीने की अवधि उपयुक्त है, जिससे बाजार की मांग को पूरा करने के लिए समय कम करने में मदद मिलती है।

प्रतिनिधि ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह विनियमन न केवल अन्वेषण गतिविधियों में निवेश करने वाले संगठनों और व्यक्तियों के वैध अधिकारों को सुनिश्चित करता है, बल्कि व्यवसायों को इस क्षेत्र में दीर्घकालिक निवेश के लिए भी प्रोत्साहित करता है। हालाँकि, जोखिमों और बिना दोहन के "खदानों को पकड़े रहने" की स्थिति से बचने के लिए, प्राथमिकता अधिकारों के कार्यान्वयन की बारीकी से निगरानी करने हेतु विस्तृत विनियमों को पूरक बनाना आवश्यक है। विशेष रूप से, एक ऐसी व्यवस्था होनी चाहिए जो स्पष्ट रूप से परिभाषित करे कि प्राथमिकता अवधि के बाद, यदि संगठन और व्यक्ति लाइसेंस के लिए आवेदन जमा नहीं करते हैं, तो संसाधन दोहन को अनुकूलित करने और अपव्यय से बचने के लिए क्षेत्र को सार्वजनिक नीलामी के लिए रखा जाना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह (लाम डोंग) बोलते हुए

अध्याय VIIa - दुर्लभ मृदाओं के लिए भूविज्ञान और खनिजों के राज्य प्रबंधन के मसौदे को जोड़ने की अत्यधिक सराहना करते हुए, प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह ने कहा कि यह एक अत्यंत आवश्यक विषयवस्तु है, जो इस विशेष रूप से महत्वपूर्ण संसाधन के संरक्षण में राज्य की रणनीतिक दृष्टि को प्रदर्शित करती है। दुर्लभ मृदाओं को 21वीं सदी का "तकनीकी सोना" या "नया तेल" माना जाता है क्योंकि ये उच्च तकनीक वाले उद्योगों, नवीकरणीय ऊर्जा, इलेक्ट्रॉनिक्स और रक्षा में एक अनिवार्य घटक हैं।

प्रतिनिधियों ने विश्लेषण किया कि दुर्लभ मृदाओं के सख्त प्रबंधन का उद्देश्य तकनीकी संप्रभुता सुनिश्चित करना, आपूर्ति श्रृंखला को नियंत्रित करना और गहन प्रसंस्करण के माध्यम से अतिरिक्त मूल्यवर्धन हेतु कच्चे माल के निर्यात को सीमित करना है। इससे वियतनाम को प्रमुख उद्योगों के लिए सक्रिय रूप से कच्चा माल प्राप्त करने, उच्च मूल्य वाले औद्योगिक उत्पाद विकसित करने और रणनीतिक संसाधनों को बेचने की स्थिति से बचने में मदद मिलती है।

इसके अलावा, दुर्लभ मृदा खनन और प्रसंस्करण गतिविधियाँ विषाक्त रसायनों के उपयोग और रेडियोधर्मी अपशिष्ट के उत्पादन के कारण प्रदूषण का उच्च जोखिम पैदा करती हैं। इसलिए, सामुदायिक सुरक्षा और सतत विकास सुनिश्चित करने के लिए तकनीकी नियमों और पर्यावरण मानकों को मज़बूत करना आवश्यक है।

विशिष्ट विषय-वस्तु के संबंध में, प्रतिनिधि ने अंतर्राष्ट्रीय सहयोग संबंधी विनियमों में "अनुसंधान एवं विकास" वाक्यांश के बाद "प्रौद्योगिकी हस्तांतरण" वाक्यांश जोड़कर मसौदे के बिंदु 5 में संशोधन का प्रस्ताव रखा। यह जोड़ आवश्यक है क्योंकि व्यवहार में, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण वियतनाम को उन्नत प्रौद्योगिकी प्राप्त करने, गहन प्रसंस्करण क्षमता में सुधार करने और सक्रिय रूप से उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधन उपलब्ध कराने में मदद करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है।

समूह 7 में चर्चा सत्र का अवलोकन

साथ ही, मसौदे के बिंदु 6 को संपादित करके "संसाधन सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता" वाक्यांश को "और सतत सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्य" वाक्यांश से पहले जोड़ने का प्रस्ताव है। यह जोड़ नए अध्याय के निर्माण के लक्ष्य को सही ढंग से दर्शाता है, जो सुरक्षा और रक्षा रणनीतियों के साथ दुर्लभ पृथ्वी संसाधनों का प्रबंधन और राष्ट्रीय ऊर्जा संप्रभुता सुनिश्चित करना है।

मसौदे के अनुच्छेद 1 के खंड 2 के बिंदु h के बारे में, जिसमें कहा गया है कि "लाइसेंस की अवधि खनिज नियोजन या प्रांतीय नियोजन की अवधि पर निर्भर नहीं करती", प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह ने अपनी चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि के अनुसार, यह प्रावधान, हालाँकि विशेष मामलों में लचीलापन लाने के लिए बनाया गया है, नियोजन कानून के साथ टकराव पैदा कर सकता है और राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली की स्थिरता को बाधित कर सकता है।

यदि लाइसेंस अवधि को वर्तमान नियोजन अवधि से आगे बढ़ाने की अनुमति दी जाती है, तो नई योजना को मंजूरी मिलने पर जोखिम उत्पन्न होंगे, जिससे समग्र स्थानीय विकास के प्रबंधन और समन्वय में कठिनाइयां आएंगी, तथा संसाधनों का कुशल उपयोग प्रभावित होगा।

प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव रखा कि आपातकाल की स्थिति में पुनः जारी, विस्तारित या समायोजित लाइसेंस की अवधि वर्तमान नियोजन के शेष समय से अधिक नहीं होनी चाहिए, या केवल कानून के प्रावधानों के अनुसार घोषित आपातकाल की अवधि के अनुरूप ही बढ़ाई जानी चाहिए। इसके अतिरिक्त, लाइसेंसिंग प्राधिकरण को शोषण की अनुमति देने के निर्णय में शोषण किए जाने वाले संसाधनों की मात्रा, दायरा और सीमा स्पष्ट रूप से निर्धारित करनी चाहिए ताकि विशेष मामलों में नीति का लाभ उठाने से बचा जा सके।

प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह ने आपातकालीन खनन गतिविधियों के कारण होने वाली पर्यावरणीय दुर्घटनाओं की स्थिति में लोगों की सहायता के लिए आरक्षित निधियों या क्षतिपूर्ति तंत्रों पर नियम जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा। यह न केवल सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने में योगदान देता है, बल्कि सतत विकास से जुड़े संसाधन प्रबंधन में राज्य की ज़िम्मेदारी को भी दर्शाता है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html