भूमि की कीमतें निर्धारित करने में अधिशेष विधि का पूरक

कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 30 अगस्त की सुबह, पूर्णकालिक राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी राय दी। चित्र परिचय

सम्मेलन का दृश्य। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

भूमि पहुंच परियोजनाओं में अंतर

मसौदा कानून के स्वागत, व्याख्या और संशोधन के कुछ प्रमुख मुद्दों पर रिपोर्ट देते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि यह एक विशाल कानूनी परियोजना है जिसमें विनियमन का दायरा व्यापक है, विषयवस्तु कठिन और जटिल है, और लोगों के जीवन और सामाजिक-आर्थिक विकास गतिविधियों को अत्यधिक प्रभावित करती है। स्वागत और संशोधन प्रक्रिया में लगातार विभिन्न राय आ रही हैं। मसौदा कानून की विषयवस्तु राष्ट्रीय सभा के पूर्णकालिक प्रतिनिधियों से राय प्राप्त करने के लिए केवल प्रारंभिक प्रस्ताव हैं, और एजेंसियां अभी तक मसौदा कानून को संशोधित करने की सर्वोत्तम योजना पर सहमत नहीं हुई हैं।

राष्ट्रीय और सार्वजनिक हित में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति के संबंध में, कई मत यह कहते हैं कि मसौदा कानून में उन मामलों को सूचीबद्ध करने वाले प्रावधान जिनमें राज्य भूमि पुनर्प्राप्त करता है, कठोर हैं, पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं, और मौलिक रूप से कमियों को दूर नहीं करते हैं।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष के अनुसार, राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु भूमि पुनर्प्राप्ति के मामलों को सूचीबद्ध करने की दिशा में विनियमन के लाभ स्पष्टता, निगरानी में आसानी और आवेदन में आसानी सुनिश्चित करने के हैं। हालाँकि, भूमि पुनर्प्राप्ति परियोजनाओं और कार्यों को बहुत विशिष्ट और विस्तृत रूप से सूचीबद्ध करने का नुकसान यह है कि व्यापकता और पूर्णता सुनिश्चित करना कठिन है। चर्चा के दौरान, यह राय बनी कि मामलों को सूचीबद्ध करने के वर्तमान दृष्टिकोण ने संविधान के अनुच्छेद 54 की भावना के अनुरूप इन परियोजनाओं और कार्यों की आवश्यकता को स्पष्ट नहीं किया है।

यह भूमि कानून का एक महत्वपूर्ण प्रावधान है, जिसके लिए अत्यंत सावधानी, सावधानीपूर्वक विचार, संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू के पूर्ण संस्थागतकरण को सुनिश्चित करने और 2013 के संविधान के प्रावधानों के अनुपालन की आवश्यकता है ताकि स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जा सके, विभिन्न व्याख्याओं से बचा जा सके, जिससे व्यवहार में कठिनाइयाँ पैदा हो सकती हैं। सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति के मामलों में, राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए, यह सहमति है कि राज्य योजना परिवर्तन, बुनियादी ढांचे के निवेश, राज्य-लोगों-निवेशकों के बीच हितों के सामंजस्य और भूमि पुनर्प्राप्ति के मामलों के कारण भूमि से अतिरिक्त मूल्य में अंतर को विनियमित करने के लिए भूमि पुनर्प्राप्त करता है ताकि भूमि उपयोग निवेश परियोजनाओं को लागू करने की स्थिति सुनिश्चित हो सके, जिससे निवेश परियोजनाएं राज्य के बजट के लिए राजस्व के नए स्रोत बनाएंगी, जिससे पूरे लोगों और समाज को समग्र लाभ होगा। जिन लोगों की भूमि पुनर्प्राप्त की जाती है, उनके लिए राज्य नियमों के अनुसार मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास करेगा

भूमि का उपयोग करके परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु निवेशकों का चयन करने हेतु बोली लगाने के मामलों के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि बोली लगाने संबंधी 2013 का कानून और सरकार का डिक्री संख्या 25/2020/ND-CP, जिसमें निवेशक चयन पर बोली लगाने संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों के कार्यान्वयन का विवरण दिया गया है, निवेश परियोजनाओं के दो समूहों को भी अलग करता है जो परियोजना के कार्यान्वयन हेतु निवेशकों का चयन करने हेतु बोली लगाते हैं। ये हैं: वाणिज्यिक आवास, वाणिज्यिक-सेवा कार्य, बहुउद्देश्यीय कार्य, व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए बहुउद्देश्यीय परिसरों के निर्माण हेतु भूमि का उपयोग करने वाली निवेश परियोजनाएँ; परियोजनाओं को विशिष्ट कानूनों और समाजीकरण संबंधी कानूनों के प्रावधानों के अनुसार बोली का आयोजन करना होगा।

इस प्रकार, बोली लगाने संबंधी वर्तमान कानून केवल वाणिज्यिक आवास, वाणिज्यिक एवं सेवा कार्यों, बहुउद्देशीय कार्यों, व्यावसायिक उद्देश्यों हेतु बहुउद्देशीय परिसरों के निर्माण हेतु भूमि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं को ही भूमि पहुँच परियोजनाओं के रूप में बोली लगाने के लिए सीमित करता है। अन्य उत्पादन परियोजनाओं में भूमि उपयोग परियोजनाएँ और गैर-भूमि उपयोग परियोजनाएँ, दोनों शामिल हैं, जैसा कि विशिष्ट कानूनों द्वारा निर्धारित किया गया है। भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे में भूमि का उपयोग करने वाले चुनिंदा निवेशकों के लिए बोली लगाने के मामलों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है, लेकिन मुख्य रूप से भूमि तक पहुँच वाली परियोजनाओं और उन परियोजनाओं के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करना आवश्यक है जिनमें भूमि "व्युत्पन्न" है।

भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधियों का ध्यानपूर्वक अध्ययन करें।

इसके अलावा, कुछ लोगों ने कहा कि "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार भूमि मूल्य निर्धारण विधियों" पर मसौदा कानून के प्रावधान वास्तव में स्पष्ट नहीं हैं; राज्य, निवेशकों और लोगों के हितों में सामंजस्य स्थापित करना आवश्यक है। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, मसौदा कानून, भूमि मूल्य निर्धारण के आधार, इनपुट जानकारी और विधियों पर धारा 2, अध्याय XI के अनुच्छेदों और खंडों में प्रावधानों में संशोधन करता है ताकि संकल्प संख्या 18-NQ/TW में "बाज़ार सिद्धांतों के अनुसार भूमि मूल्य निर्धारण के लिए तंत्र और विधियाँ" की आवश्यकताओं को और अधिक विशिष्ट रूप से संस्थागत बनाया जा सके। राज्य, उद्यमों और लोगों के हितों में सामंजस्य सुनिश्चित करने के लिए, निवेश कानून के प्रावधानों और संबंधित कर कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेश आकर्षित करने, अधिमान्य नीतियों के माध्यम से कार्यान्वयन किया जाता है। कुछ लोगों ने भूमि मूल्य निर्धारण की विधि और भूमि मूल्य निर्धारण के सिद्धांतों पर अधिक विशिष्ट नियमों का सुझाव दिया। कुछ लोगों का कहना है कि मसौदा कानून राज्य के बजट के लिए सबसे लाभकारी विकल्प पर नियम प्रदान करता है, लेकिन यह स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता कि "सबसे अधिक लाभकारी" क्या है। कुछ लोगों का सुझाव है कि मसौदा कानून में भूमि मूल्यांकन विधियों को निर्धारित न किया जाए। कुछ राय अधिशेष पद्धति को हटाने के प्रस्ताव से असहमत हैं। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, मसौदा कानून में संशोधन किया गया है ताकि अनुच्छेद 158 के खंड 4 में भूमि मूल्यांकन विधियों की विषयवस्तु पर स्पष्ट नियम जोड़े जा सकें; "राज्य के बजट के लिए सबसे अधिक लाभकारी" के सिद्धांत के अनुसार विधियों के चयन संबंधी नियमों को हटाकर, उनके स्थान पर प्रत्येक विशिष्ट विधि के लिए आवेदन मामलों पर नियम बनाए जा सकें; कटौती पद्धति को तुलना पद्धति में एकीकृत किया जा सके, जो अब एक स्वतंत्र मूल्यांकन पद्धति नहीं है। हालाँकि, भूमि की कीमतों को विनियमित करने वाले सरकार के 15 मई, 2014 के डिक्री संख्या 44/2014/ND-CP में वर्तमान कानून के प्रावधानों की तुलना में इन विधियों की विषयवस्तु में बदलाव आया है।

मसौदा कानून भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधियों में से एक के रूप में अधिशेष विधि का पूरक है और इसके अनुप्रयोग के सिद्धांतों और शर्तों पर संबंधित प्रावधानों का पूरक है। हालाँकि, इस विधि को लागू करने की शर्तों को वर्तमान कानून के प्रावधानों की तुलना में सीमित कर दिया गया है। इन विषयों को संशोधित किया जा रहा है और मसौदा डिक्री संख्या 44/2014/ND-CP में संशोधन करते हुए पूरक बनाया जा रहा है, जिस पर लगातार कई अलग-अलग राय मिल रही हैं। इसलिए, इन विषयों के अनुसार भूमि की कीमतें निर्धारित करने की विधियों पर कानून के प्रावधान, उप-कानून दस्तावेजों के उन प्रावधानों का वैधीकरण नहीं हैं जिन्हें व्यवहार में स्थिर रूप से लागू किया गया है।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वे भूमि की कीमतें निर्धारित करने के तरीकों और आवेदन के मामलों और शर्तों का गहन अध्ययन करने के लिए संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करना जारी रखें, सामग्री को पूरी तरह से समझाएं, स्पष्ट करें, और नियमों की स्थिरता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए कानून में निर्धारित सामग्री का अध्ययन करें, और संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना को संस्थागत बनाएं।

वीएनए के अनुसार

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