चीन के बढ़ते दबाव के बीच यूरोपीय संघ ने अग्रणी स्थिति बनाए रखने के लिए फॉर्मूला तैयार किया

2016 में चीनी समूह मिडिया द्वारा जर्मन रोबोट निर्माता कूका का अधिग्रहण दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था से बढ़ते दबाव के मद्देनजर यूरोपीय संघ (ईयू) के लिए एक चेतावनी थी।

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

यूरोपीय संघ जोखिम कम करेगा "लेकिन चीन से खुद को पूरी तरह अलग नहीं करेगा"। (स्रोत: रॉयटर्स)

जोखिम न्यूनीकरण सूत्र

जर्मन आर्थिक पत्रिका हैंडेल्सब्लाट के अनुसार, चीन की बढ़ती शक्ति और लगातार मुखर होती विदेश नीति से चिंतित यूरोपीय संघ (ईयू) बीजिंग के साथ संभावित आर्थिक "युद्ध" के लिए "खुद को तैयार" कर रहा है।

हैंडेल्सब्लाट ने यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा (ईईएएस) की एक आंतरिक रिपोर्ट का हवाला देते हुए कहा कि एजेंसी ने "जोखिम शमन" नामक एक नए फार्मूले की रूपरेखा तैयार की है, जो यूरोप को प्रमुख प्रौद्योगिकियों में अपना नेतृत्व बनाए रखने और यूरोप पर दबाव बनाने के चीन के प्रयासों का मुकाबला करने में सक्षम बनाएगा।

तदनुसार, 27 देशों के गठबंधन को "महत्वपूर्ण निर्भरताओं को समाप्त करना होगा जो यूरोपीय संघ को बाधाओं के प्रति संवेदनशील बनाती हैं" और "संवेदनशील प्रौद्योगिकियों के ह्रास" को रोकना होगा।

नए फार्मूले में कई तत्व शामिल हैं, जैसे कि कड़े निर्यात नियंत्रण, चीन से यूरोप में निवेश पर नियंत्रण तथा इसके विपरीत, तथा दूरसंचार क्षेत्र की दिग्गज कंपनी हुआवेई जैसे चीनी मोबाइल उपकरण आपूर्तिकर्ताओं पर प्रतिबंधों में वृद्धि।

"डी-रिस्किंग" दृष्टिकोण "डी-कपलिंग" दृष्टिकोण से अलग है। क्योंकि यह दृष्टिकोण मूल रूप से चीन के साथ आर्थिक संबंधों को खत्म करने के मुद्दे को संबोधित नहीं करता है, बल्कि जोखिम भरे और गैर-जोखिम भरे लेन-देन के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करता है। गैर-जोखिम भरे लेन-देन बिना किसी बाधा के जारी रहते हैं।

यूरोप की अग्रणी अर्थव्यवस्था के रूप में जर्मनी भी चीन के साथ अपने संबंधों में ऐसी ही रणनीति अपना रहा है।

ईईएएस रिपोर्ट को नई "आर्थिक सुरक्षा" रणनीति की पहली रूपरेखा माना जा रहा है, जिसकी घोषणा यूरोपीय आयोग (ईसी) द्वारा जून के अंत में किए जाने की उम्मीद है।

ईईएएस रिपोर्ट के अनुसार, बीजिंग की महत्वाकांक्षा "चीन को केंद्र में रखकर एक नई विश्व व्यवस्था स्थापित करना" है। इसलिए, यूरोपीय संघ को "महत्वपूर्ण सुरक्षा हितों" की रक्षा के लिए "नए उपकरण या नियम" विकसित करने होंगे।

उपाय रणनीतिक क्षेत्रों तक ही सीमित होने चाहिए, जैसे सेमीकंडक्टर, क्वांटम कंप्यूटिंग, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी, कृत्रिम बुद्धिमत्ता या जैव प्रौद्योगिकी। यूरोपीय संघ जोखिमों को कम करेगा “लेकिन चीन से पूरी तरह अलग नहीं होगा”; यूरोप “अपने हितों की रक्षा” करेगा लेकिन संरक्षणवाद की ओर नहीं जाएगा।

जर्मन संघीय संसद के सदस्य तथा जर्मनी की सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी (एसपीडी) के विदेश नीति विशेषज्ञ निल्स श्मिड के अनुसार, जोखिम न्यूनीकरण आधिकारिक नीति बन रही है तथा बीजिंग के साथ वर्तमान संबंधों में यह प्रमुख प्रवृत्ति बन रही है।

चीन विशेषज्ञ रेनहार्ड बुटिकोफ़र भी इसी तरह की राय रखते हैं। उनके अनुसार, जोखिम न्यूनीकरण ही सही मार्गदर्शक सिद्धांत है। अब इस अवधारणा की व्याख्या कई अलग-अलग पहलुओं से की जानी चाहिए: अर्थशास्त्र, व्यापार नीति से लेकर सुरक्षा नीति और भू-रणनीति तक।

क्षेत्रों में विशिष्ट कार्रवाई

चीन में यूरोपीय निवेश की समीक्षा

2016 में चीनी समूह मिडिया द्वारा जर्मन रोबोट निर्माता कूका का अधिग्रहण यूरोप के लिए एक चेतावनी थी।

2020 से, यूरोपीय संघ में एक "विदेशी निवेश जाँच तंत्र" लागू है। कुछ सौदों को सदस्य देशों ने रोक दिया है। जर्मनी में, आर्थिक मामलों और जलवायु संरक्षण मंत्रालय ने हाल ही में चीनी निवेशकों को चिप निर्माता एल्मोस और ईआरएस का अधिग्रहण करने से प्रतिबंधित कर दिया है।

हालाँकि, 27 यूरोपीय संघ के देशों में निवेश नियंत्रण बहुत अलग-अलग तरीके से लागू किए जाते हैं। सभी देश बीजिंग से आने वाले निवेश की जाँच नहीं करते, और कुछ तो बिल्कुल भी जाँच नहीं करते। यूरोपीय संघ के लिए, मुद्दा नियंत्रणों को और अधिक मानकीकृत करना है।

इसके विपरीत, पूर्वोत्तर एशियाई देश में यूरोपीय निवेश पर नियंत्रण पर भी विचार किया जा रहा है। यह एक नया बिंदु है, जिसे "विदेशी निवेश स्क्रीनिंग" की अवधारणा के माध्यम से व्यक्त किया गया है।

मार्च 2023 के अंत में चीन नीति पर एक प्रमुख भाषण में, ईसी अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने इस अवधारणा का समर्थन किया।

विदेशी निवेश पर नियंत्रण के पीछे यूरोपीय संघ की चिंता है कि चीन में यूरोपीय संघ के व्यवसायों द्वारा प्रत्यक्ष निवेश से मौजूदा निर्यात नियंत्रण कमजोर हो सकता है।

ईईएएस रिपोर्ट में पुष्टि की गई है कि "यूरोपीय संघ विदेशी निवेश की जांच करने के लिए दृढ़ है"।

निर्भरता को समाप्त करने के लिए एक विश्वसनीय आपूर्ति श्रृंखला का निर्माण

यूरोपीय संघ ने रूस से जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता खत्म करने के लक्ष्य के लिए भी प्रतिबद्धता जताई है, लेकिन इससे ऊर्जा परिवर्तन में चीन की हरित तकनीक पर निर्भरता नहीं बढ़नी चाहिए। हालाँकि, अभी लंबा रास्ता तय करना है।

उदाहरण के लिए, सौर पैनल, इलेक्ट्रिक कारों के लिए बैटरी या कुछ महत्वपूर्ण कच्चे माल के लिए, यूरोप वर्तमान में चीनी आपूर्तिकर्ताओं पर बहुत अधिक निर्भर है, जो संघर्ष की स्थिति में बीजिंग के लिए एक महत्वपूर्ण लीवर होगा।

इसलिए, ईसी पवन टर्बाइन, सौर पैनल, इलेक्ट्रिक वाहन बैटरी जैसे उत्पादों के लिए यूरोपीय संघ में उत्पादन दर को बढ़ाना चाहता है... साथ ही, यूरोप एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के अन्य देशों के साथ कच्चे माल की साझेदारी और व्यापार साझेदार स्थापित करने की कोशिश कर रहा है।

इस संबंध में, अमेरिकी मुद्रास्फीति न्यूनीकरण अधिनियम (आईआरए) यूरोप की मदद कर सकता है। आईआरए के तहत, वाशिंगटन नई आपूर्ति श्रृंखलाओं के निर्माण में अरबों डॉलर का निवेश कर रहा है जो चीनी आपूर्तिकर्ताओं के बिना संचालित हो सकें। इससे एक ऐसा विकल्प तैयार करने में मदद मिलती है जिस पर यूरोप भरोसा कर सके।

यूरोपीय संघ दूरसंचार क्षेत्र की दिग्गज कंपनी हुआवेई जैसे चीनी मोबाइल उपकरण आपूर्तिकर्ताओं पर प्रतिबंध और कड़े करेगा। (स्रोत: क्वार्ट्ज़)

महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की सुरक्षा

दो साल से भी अधिक समय पहले, यूरोपीय संघ ने एक मोबाइल साइबर सुरक्षा टूलबॉक्स लॉन्च किया था, जिसमें सिफारिश की गई थी कि “उच्च जोखिम वाले घटक आपूर्तिकर्ताओं” को यूरोप के “महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और कारखानों” से बाहर रखा जाए।

यह टूलबॉक्स स्पष्ट रूप से हुआवेई और जेडटीई जैसी चीनी दूरसंचार कंपनियों पर लक्षित है, लेकिन यह निराशाजनक है कि जर्मनी सहित कुछ सदस्य देशों ने अभी तक यूरोपीय संघ की सिफारिश को लागू नहीं किया है।

जर्मनी में, हुआवेई को बाहर करने पर चर्चा चार साल से भी ज़्यादा समय से चल रही है। कुछ हफ़्ते पहले, गृह मंत्रालय ने एक नया प्रयास शुरू किया था, लेकिन अभी तक इसका कोई नतीजा नहीं निकला है क्योंकि टेलीकॉम और वोडाफ़ोन जैसे महत्वपूर्ण नेटवर्क ऑपरेटरों ने हुआवेई के साथ कई वादे किए हैं।

वरिष्ठ अधिकारियों ने चेतावनी दी है कि यदि बीजिंग के साथ कोई असहमति होती है, तो जर्मनी का संचार नेटवर्क बाधित हो सकता है, और जर्मनी के संचार बुनियादी ढांचे में हुआवेई घटकों को तत्काल हटा दिया जाना चाहिए।

निर्यात नियंत्रणों का उन्नयन

यूरोपीय संघ के हथियार निर्यात प्रतिबंध के कारण चीन के साथ हथियारों के सौदे नहीं हो पा रहे हैं। दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं (ऐसे उत्पाद जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है) के निर्यात पर भी नियंत्रण है।

हालाँकि, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची संपूर्ण नहीं है। ईईएएस रिपोर्ट इन नियंत्रणों के "उन्नयन" का समर्थन करती है।

यूरोपीय संघ के विचार में, सभी हस्तक्षेप अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून के अनुरूप हैं, क्योंकि विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए अपवाद प्रदान करता है।

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स्रोत