थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट का 'पलायन' मामला

थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट, निन्ह बिन्ह उर्वरक संयंत्र, दिन्ह वु फाइबर प्लांट... का हाल ही में पुनरुद्धार यह दर्शाता है कि ट्रिलियन डॉलर की मेगा परियोजनाओं में अपव्यय को रोकना संभव है, जिन्हें कई वर्षों से "ठप्प" कर दिया गया है।

बाक माई अस्पताल 2 (फू ली सिटी, हा नाम ) का निर्माण अभी पूरा नहीं हुआ है, लेकिन प्रधानमंत्री ने निर्देश दिया है कि इसे अगले 6 महीनों के भीतर पूरा करके चालू कर दिया जाए। - फोटो: नाम ट्रान

अभी भी हजारों अरबों VND मूल्य की कई परियोजनाएं हैं जैसे कि लॉन्ग फु थर्मल पावर प्लांट, थाई गुयेन आयरन एंड स्टील फेज 2, बाक माई अस्पताल सुविधा 2, वियत डुक अस्पताल सुविधा 2...

"ठंडे बस्ते में पड़ी" परियोजनाओं में निवेश बजट की बर्बादी साफ़ दिखाई देती है, जिससे पूरे समाज को तकलीफ़ होती है, लेकिन इन बड़ी परियोजनाओं को पुनर्जीवित करने और इन बेकार "बंकरों" को हटाने के लिए मज़बूत और क्रांतिकारी समाधानों की ज़रूरत है, यहाँ तक कि परियोजनाओं को सीधे लागू करने वालों के जोखिम को भी स्वीकार करना होगा। हम अनुभव से क्या सीख सकते हैं?

निरीक्षण परिणामों के बाद, स्थायी उप-प्रधानमंत्री त्रुओंग होआ बिन्ह ने निष्कर्ष निकाला: "अत्यावश्यक विद्युत परियोजनाओं, अनुबंधों, कुल निवेश पूंजी, निवेश पदनाम के लिए विशेष तंत्र जैसे मुद्दों का फिर से उल्लेख न करें। साथ ही, सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित विषय-वस्तु को लागू किया जाएगा और उस पर पुनर्विचार नहीं किया जाएगा। मेरे विचार से, यह परियोजना की बाधाओं को दूर करने में एक महत्वपूर्ण मोड़ है।"

श्री गुयेन थान हुआंग

उल्लंघनों की एक श्रृंखला से लेकर समय पर बिजली उत्पादन तक

अब तक, 1,200 मेगावाट क्षमता वाला थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत संयंत्र, जिसकी कुल समायोजित निवेश पूंजी लगभग 42,000 अरब वियतनामी डोंग है, एक वर्ष से भी अधिक समय से प्रभावी ढंग से कार्य कर रहा है। औसतन, यह संयंत्र हर साल लगभग 7.2 अरब किलोवाट घंटा वाणिज्यिक बिजली का उत्पादन करता है, जिससे पूरे देश की बिजली की माँग पूरी होती है।

लेकिन सिर्फ़ पाँच साल पहले, 2019 में, थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट परियोजना अभी भी मुश्किलों में "डूब" रही थी, और इसकी पूर्णता तिथि भी अज्ञात थी। परियोजना निर्माण के 12 वर्षों (2011 - 2023) से ज़्यादा समय के दौरान, इस परियोजना में कई उल्लंघन हुए हैं। परियोजना में उल्लंघनों को स्पष्ट करने के लिए लेखा परीक्षा, निरीक्षण और जाँच एजेंसियों ने हस्तक्षेप किया है। तब से, परियोजना प्रबंधन बोर्ड के कई अधिकारियों और परियोजना निवेशक - वियतनाम राष्ट्रीय तेल एवं गैस समूह (PVN) के अधिकारियों पर मुकदमा चलाया गया है, उन्हें हिरासत में लिया गया है और उनकी जाँच की गई है।

हालाँकि, यह परियोजना अंततः 2023 में व्यावसायिक बिजली उत्पादन के साथ अपनी अंतिम सीमा तक पहुँच गई, जिससे कई लोग आश्चर्यचकित हो गए। पीवीएन के एक नेता ने बताया कि यह कठिनाइयों पर विजय पाने, सभी बाधाओं को पार करते हुए समय पर अंतिम सीमा तक पहुँचने और देश की अरबों डॉलर की संपत्ति की बर्बादी को रोकने की एक विशिष्ट परियोजना होगी। इस परियोजना के अनुभवों को आगामी 14वीं कांग्रेस रिपोर्ट में शामिल किया जाएगा ताकि बर्बादी से निपटने के लिए सबक लिए जा सकें।

तुओई ट्रे से बात करते हुए, जोखिम प्रबंधन बोर्ड (पीवीएन) के प्रभारी, श्री गुयेन थान हुआंग, जो थाई बिन्ह 2 तेल एवं गैस विद्युत परियोजना प्रबंधन बोर्ड के पूर्व प्रमुख हैं - जो थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत परियोजना, चरण 2013 - 2021 का प्रत्यक्ष प्रबंधन करने वाली इकाई है, ने कहा कि सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों और पीवीएन के प्रमुखों के निर्देशों के कारण, इस विश्वास के साथ कि परियोजना को पूरा करने का संकल्प लिया जाएगा, परियोजना अपने अंतिम लक्ष्य तक पहुँच गई है। उल्लेखनीय है कि 2018 में, लोक सुरक्षा मंत्री के नेतृत्व वाले केंद्रीय कार्य समूह संख्या 2 ने अभी भी निवेशक से परियोजना को जल्दी पूरा करने के लिए दृढ़ संकल्प की अपेक्षा की थी।

बाक माई अस्पताल, शाखा 2 (फू लि शहर, हा नाम) का निर्माण अभी पूरा नहीं हुआ है, लेकिन प्रधानमंत्री ने निर्देश दिया है कि इसे अगले 6 महीनों के भीतर पूरा करके चालू कर दिया जाना चाहिए। - फोटो: नाम ट्रान

गांठें कैसे खोली जाती हैं?

थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्रोजेक्ट के लिए पूंजी के संबंध में, पीवीएन को किसी भी कठिनाइयों का सामना नहीं करना पड़ा, लेकिन 2011 में ईपीसी अनुबंध (इंजीनियरिंग - उपकरण आपूर्ति - निर्माण) पर हस्ताक्षर करने के तुरंत बाद, निवेशक पीवीएन ने पीवीसी को 1,115 बिलियन वीएनडी का प्रारंभिक अग्रिम भुगतान किया, लेकिन इस सामान्य ठेकेदार ने गलत उद्देश्य के लिए धन का उपयोग किया, इसलिए पुलिस एजेंसी ने परियोजना की जांच की।

श्री हुआंग ने बताया कि मार्च 2013 में, जब वे परियोजना प्रबंधन बोर्ड के प्रमुख बने, तो अक्टूबर 2013 में उन्होंने थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत परियोजना को निवेश की वास्तविकता के अनुरूप समायोजित करने का प्रस्ताव रखा, क्योंकि अगर परियोजना को समायोजित नहीं किया जाता, तो ठेकेदार इसका निर्माण नहीं करते। दिसंबर 2014 तक निवेशक पीवीएन ने आधिकारिक तौर पर थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत परियोजना को समायोजित करने का प्रस्ताव नहीं रखा था। उसके बाद, मंत्रालयों और शाखाओं ने अपनी राय देने और फिर उन्हें सरकार को प्रस्तुत करने के लिए विशेषज्ञ समूह बनाए।

और जनवरी 2016 में, सरकारी नेताओं ने परियोजना को समायोजित करने के लिए सिद्धांत रूप से सहमति व्यक्त की, फिर पीवीएन ने आधिकारिक तौर पर वास्तविक निर्माण से मेल खाने के लिए कुल निवेश पूंजी बढ़ाने की दिशा में थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर परियोजना के समायोजन को मंजूरी दे दी।

और यह सुनिश्चित करने के लिए कि परियोजना का कार्यान्वयन जारी रहे, पुलिस जाँच के दौरान, 2014 में थाई बिन्ह 2 तेल और गैस विद्युत परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने परियोजना की नींव बनाने के लिए उप-ठेकेदारों को लगभग 800 अरब वीएनडी का दूसरा अग्रिम भुगतान करने का प्रस्ताव रखा। उस समय, समूह के कई नेताओं ने इसका विरोध किया, लेकिन परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने प्रतिबद्धता जताई कि दूसरे अग्रिम भुगतान का उपयोग सही उद्देश्य के लिए किया जाएगा।

श्री हुआंग ने कहा: "अगर हम दूसरा अग्रिम भुगतान नहीं करते हैं, तो हमारे पास पाइल्स और फ़ैक्टरी की नींव बनाने के लिए पैसे नहीं होंगे। फ़ैक्टरी में आयातित उपकरण स्थापित या संरक्षित नहीं किए जा सकेंगे, जिससे लागत बढ़ेगी और उपकरणों की गुणवत्ता कम होगी। पाइल्स और फ़ैक्टरी की नींव होने पर ही हम स्टील के ढाँचे और फ़ैक्टरी के उपकरण लगा सकते हैं और नुकसान से बच सकते हैं।"

थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट के लिए पूंजीगत अड़चन के संबंध में, जब बैंकों ने पूंजी उपलब्ध कराना बंद कर दिया, परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने निवेशक पीवीएन को रिपोर्ट दी कि वह सरकार को प्रस्ताव दे कि समूह को परियोजना पर मूलधन और ब्याज दोनों का भुगतान करने के लिए अपनी पूंजी का उपयोग करने की अनुमति दी जाए, और साथ ही परियोजना का स्व-वित्तपोषण भी किया जाए। इस योजना को बाद में सरकार ने मंजूरी दे दी और इससे परियोजना की दक्षता में वृद्धि हुई।

सामान्य ठेकेदार को बनाए रखें, उपठेकेदारों का पुनर्मूल्यांकन करें

पीवीएन के एक नेता ने बताया कि नियमों के अनुसार, अगर परियोजना के मुख्य ठेकेदार की क्षमता कमज़ोर है, तो उसे बदल दिया जाना चाहिए, और फिर सक्षम प्राधिकारी को थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत परियोजना के मुख्य ठेकेदार को भी बदलने का प्रस्ताव देना चाहिए। हालाँकि, थाई बिन्ह 2 तेल एवं गैस विद्युत परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने परियोजना की वास्तविकता को देखते हुए, पीवीसी के मुख्य ठेकेदार को किसी अन्य मुख्य ठेकेदार से न बदलने का प्रस्ताव रखा।

कारण यह है कि पीवीसी जनरल कॉन्ट्रैक्टर ने परियोजना के लिए लगभग 200 घरेलू और विदेशी उपठेकेदारों के साथ अनुबंध किए हैं, जिसमें उपकरण, सामग्री उपलब्ध कराने से लेकर परामर्श तक शामिल हैं। परियोजना प्रबंधन बोर्ड का यह भी मानना ​​है कि अगर पीवीसी जनरल कॉन्ट्रैक्टर को "निकाल दिया गया", तो उपठेकेदारों के साथ हस्ताक्षरित सैकड़ों पीवीसी अनुबंधों के कारण मुकदमें खड़े होंगे, और उपठेकेदारों द्वारा किए गए काम की मात्रा का निपटान भी बहुत मुश्किल होगा।

इसके अलावा, यदि थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्रोजेक्ट के लिए पीवीसी को बदलने के लिए एक नए ईपीसी जनरल ठेकेदार को चुना जाता है, तो नया जनरल ठेकेदार पूरी हो चुकी फैक्ट्री वस्तुओं की गुणवत्ता के लिए जिम्मेदार नहीं होगा, निर्माण समय लगभग 2 साल तक बढ़ जाएगा, फैक्ट्री निवेश लागत 300 मिलियन अमरीकी डालर से अधिक बढ़ जाएगी और नया जनरल ठेकेदार गुणवत्ता के लिए जिम्मेदार नहीं होगा।

इसलिए, परियोजना प्रबंधन बोर्ड द्वारा प्रस्तावित समाधान यह है कि पीवीसी को परियोजना का ईपीसी सामान्य ठेकेदार बनाए रखा जाए, लेकिन कमज़ोर उपठेकेदारों के लिए, जो क्षमता सुनिश्चित नहीं करते, परियोजना प्रबंधन बोर्ड उपठेकेदार के काम में कटौती करके मूल इकाई से कम लागत पर काम करने के लिए किसी अन्य इकाई का चयन करने हेतु बोली प्रक्रिया आयोजित करेगा। श्री हुआंग ने कहा कि कई पुनः-बोली पैकेजों ने लागत में 30-40% की कमी की है।

बोली मूल्य का "अनुमान" लगाने में त्रुटि

सितंबर 2021 में थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्रोजेक्ट का निरीक्षण करने वाला सरकारी प्रतिनिधिमंडल - फोटो: वीजीपी

थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट परियोजना में उल्लंघनों के बारे में, श्री हुआंग ने बताया कि 2011 में, पीवीएन ने वियतनाम ऑयल एंड गैस कंस्ट्रक्शन कॉर्पोरेशन (पीवीसी), जिसका नाम अब वियतनाम ऑयल एंड गैस कंस्ट्रक्शन जॉइंट स्टॉक कॉर्पोरेशन (पेट्रोकॉन्स) हो गया है, को थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर प्लांट परियोजना के लिए ईपीसी का मुख्य ठेकेदार नियुक्त किया था। यह पहला उल्लंघन था जिसके कारण अन्य परिणाम सामने आए। उस समय, पीवीसी के पास परियोजना करने की क्षमता नहीं थी, फिर भी उसे ठेकेदार नियुक्त किया गया।

उस समय थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर परियोजना के ईपीसी (इंजीनियरिंग - खरीद - निर्माण) पैकेज मूल्य को 1.2 अरब अमेरिकी डॉलर में मंजूरी देने का भी कोई स्पष्ट आधार नहीं था। निवेशक ने थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर परियोजना को मंजूरी देने के लिए केवल समकक्ष परियोजना, वुंग आंग थर्मल पावर के 1.17 अरब अमेरिकी डॉलर के कुल निवेश को आधार बनाया, जो पर्याप्त नहीं था। हालाँकि, चूँकि पीवीएन ने पीवीसी को इस परियोजना का ईपीसी जनरल कॉन्ट्रैक्टर नियुक्त किया था, इसलिए इसे वुंग आंग थर्मल पावर जैसी ही बिजली उत्पादन क्षमता वाली परियोजनाओं की तुलना में बहुत अधिक नहीं रखा जा सकता था। इसके कारण बाद में थाई बिन्ह 2 थर्मल पावर की कुल निवेश पूंजी को समायोजित करने की प्रक्रिया में कई समस्याएँ आईं।

2016 में, श्री त्रिन्ह ज़ुआन थान ने हौ गियांग में नियमों का उल्लंघन करते हुए नीली प्लेट वाली कार का इस्तेमाल किया, और पीवीसी में काम करने वाले लोग तुरंत प्रभावित हुए। 2017 की शुरुआत में, कई पूर्व पीवीएन नेताओं पर मुकदमा चलाया गया और उन्हें गिरफ्तार किया गया, और बैंकों ने भी परियोजना के लिए प्रतिबद्धता के अनुसार धन देना बंद कर दिया। 2019 में, सरकारी निरीक्षणालय ने थाई बिन्ह 2 ताप विद्युत परियोजना का व्यापक निरीक्षण किया। अक्टूबर 2020 में, सरकारी निरीक्षणालय ने परियोजना के कार्यान्वयन में सही और गलत के बारे में एक स्पष्ट निष्कर्ष जारी किया।

स्रोत: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm