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| डॉ. गुयेन सी डुंग का मानना है कि हमें संस्थागत सुधार में एक रणनीतिक सफलता हासिल करने की आवश्यकता है। (स्रोत: वीजीपी) |
हाल ही में, 13 जुलाई को, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने निर्देश 644/सीĐ-टीटीजी पर हस्ताक्षर किए और जारी किए, जिसमें मंत्रालयों, एजेंसियों और स्थानीय निकायों से कमियों को दूर करने, जिम्मेदारी को मजबूत करने और प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की प्रभावशीलता में सुधार करने, नागरिकों और व्यवसायों के लिए बाधाओं और कठिनाइयों को तुरंत हल करने का अनुरोध किया गया है।
इस निर्देश में उन कार्यों को बहुत स्पष्ट रूप से रेखांकित किया गया है जिन पर मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के संबंध में ध्यान केंद्रित करना चाहिए:
अर्थात्, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रभाव आकलन को सख्ती से लागू करें; केवल उन्हीं प्रक्रियाओं को बनाए रखें और जारी करें जो वास्तव में आवश्यक हों और जिनका अनुपालन खर्च कम हो; समय-समय पर, मासिक आधार पर, नई जारी की गई प्रशासनिक प्रक्रियाओं के आँकड़े संकलित करें ताकि उनमें तुरंत संशोधन या उन्हें निरस्त किया जा सके। साथ ही, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जारी करने और उनके कार्यान्वयन पर कड़ी निगरानी रखें।
निर्देश 644/CD-TTg का मूल सार विकेंद्रीकरण है: प्रक्रियाओं को कम करना; जब तक अत्यंत आवश्यक न हो, नई प्रक्रियाओं को जारी करने से पूरी तरह बचना। इसे 13वीं पार्टी कांग्रेस द्वारा निर्धारित संस्थागत उपलब्धियों के लिए सबसे महत्वपूर्ण दिशा माना जाना चाहिए। बेशक, विकेंद्रीकरण को न केवल प्रक्रियात्मक कानूनों पर, बल्कि मूल कानूनों पर भी लागू किया जाना चाहिए।
कानून व्यवहार को नियंत्रित करते हैं। जितने अधिक कानून होंगे, उतने ही अधिक व्यवहार नियंत्रित होंगे। आज हमारे देश में नियमों का दुरुपयोग एक बड़ी समस्या है। यह धारणा कब से शुरू हुई, यह स्पष्ट नहीं है, लेकिन हम यह मानने लगे हैं कि कानून के शासन वाले राज्य के निर्माण के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा आवश्यक है।
इसी मानसिकता के साथ, हमने लंबे समय तक कानून बनाने की प्रक्रिया की योजना बनाने का प्रयास किया और कई कानूनी दस्तावेजों को जारी करना एक उपलब्धि माना। इसके अलावा, जीवन में जब भी हमें कोई समस्या आती थी, हम तुरंत सोचते थे कि इसे हल करने के लिए हमें कानून बनाने की आवश्यकता है। इसका परिणाम नियमों का दुरुपयोग था।
सामाजिक जीवन और सार्वजनिक प्रशासन को बहुत सारे कानूनी मानदंडों द्वारा नियंत्रित किया गया है। चाहे वे तर्कसंगत हों या न हों, ये मानदंड हमारे हाथों-पैरों को बांधने वाली बेड़ियों के साथ-साथ हमारे देश की क्षमता को भी अवरुद्ध कर सकते हैं।
जरा सोचिए, आर्थिक सुधार की मांग लगातार बढ़ती जा रही है, और फिर भी हम वर्षों से सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को मंजूरी नहीं दे पा रहे हैं, क्या हम जटिल और परस्पर विरोधी कानूनी नियमों के "बंधक" नहीं बन रहे हैं?
इसके अलावा, अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों में निर्णायक निर्णय लेने या काम को आगे बढ़ाने में हिचकिचाहट का बढ़ता चलन देखा जा रहा है। इसका कारण यह है कि हालांकि कुछ न करना स्वीकार्य है, लेकिन ऐसा करने से अनिवार्य रूप से कानूनी उल्लंघन होते हैं। हाल ही में, पोलित ब्यूरो को गतिशील और रचनात्मक अधिकारियों की रक्षा के लिए निष्कर्ष 14 जारी करना पड़ा, जो सोचने और कार्य करने का साहस रखते हैं, और शायद नियमों के दुरुपयोग के नकारात्मक परिणामों को संबोधित करने के लिए भी।
नियमों का जितना अधिक उपयोग किया जाएगा, अनुपालन की लागत, अनुपालन लागू करने की लागत और प्रवर्तन की लागत उतनी ही अधिक होगी।
एक पूर्व न्याय मंत्री के अनुसार, इन लागतों का योग सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के लगभग 28% तक हो सकता है। केवल नियोजन कानून को लागू करने में ही कितनी भारी लागत आएगी, इसका अंदाजा लगाया जा सकता है।
आज तक, इस कानून के लागू होने के चार साल से अधिक समय बीत जाने के बाद भी, काफी धन और प्रयास खर्च किए जा चुके हैं, लेकिन कानून में निर्धारित कई विधायी नीतियां अभी तक लागू नहीं हो पाई हैं। कानून बनाने की लागत लोगों की आजीविका, आर्थिक विकास और देश की मजबूती पर बहुत नकारात्मक प्रभाव डाल सकती है।
अत्यधिक नियमन के दुष्परिणामों को दूर करने के लिए, सरकार ने पिछले कुछ कार्यकालों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और परमिटों को कम करने का प्रयास किया है। हालांकि, विरोधाभास इसी में निहित है: एक ओर सरकार व्यापारिक वातावरण को बेहतर बनाने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं और परमिटों को कम करने का प्रयास करती है, वहीं दूसरी ओर राष्ट्रीय सभा कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने की योजना बनाती है और उसे बढ़ावा देती है। पुराने कानूनों से उत्पन्न होने वाली प्रक्रियाओं और परमिटों में अभी तक कोई कमी नहीं आई है, जबकि नए कानूनों से उत्पन्न होने वाली प्रक्रियाओं और परमिटों में पहले ही वृद्धि हो चुकी है।
शायद राष्ट्रीय सभा की विधायी शक्ति और विधायी कार्य की स्पष्ट परिभाषा की आवश्यकता है। राष्ट्रीय सभा की विधायी शक्ति कानूनों की समीक्षा करने और उन्हें पारित करने की शक्ति है, न कि कानून बनाने की शक्ति।
संक्षेप में, यह कानूनों को लागू करने पर नियंत्रण रखने की शक्ति है। जनता का प्रतिनिधित्व करने वाली संस्था के रूप में, राष्ट्रीय सभा का गठन लोगों की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए कानूनों को लागू करने पर नियंत्रण रखने के उद्देश्य से किया गया था।
उपरोक्त विश्लेषण के आधार पर, नियमों के दुरुपयोग के मुद्दे को संबोधित करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण बात हमारी विधायी सोच में नवाचार लाना है।
सर्वप्रथम, हमें स्वतंत्रता के महत्व को पहचानना होगा और विधायी प्रक्रिया में संबंधित संस्थानों के दायित्व को पुनर्परिभाषित करना होगा। सरकार वह निकाय है जो कानूनों को लागू करने को बढ़ावा देती है। संसद वह निकाय है जो कानूनों को लागू करने पर नियंत्रण रखती है।
दूसरे, कानून के शासन वाले राज्य के मानदंडों के अनुरूप कानूनी व्यवस्था के लिए स्वतंत्रता और नियमन में संतुलन बनाए रखना अत्यंत महत्वपूर्ण है। रचनात्मकता और विकास के लिए स्वतंत्रता आवश्यक है। हालांकि, स्वतंत्रता की पूर्ण स्वतंत्रता अराजकता और अस्थिरता को जन्म दे सकती है। नियमन व्यवस्था और स्थिरता सुनिश्चित करने में सहायक होता है, लेकिन नियमन का अत्यधिक उपयोग हानिकारक हो सकता है।
इसलिए, बुद्धिमत्ता स्वतंत्रता और नियमन के बीच संतुलन बनाने की क्षमता में निहित है। यह एक गतिशील संतुलन है। इस संतुलन को सुनिश्चित करने के लिए हमें संस्थागत क्षमता का निर्माण करना होगा, जिसमें संस्थाएँ और प्रक्रियाएँ शामिल हैं।
तीसरा, आने वाले समय में हमारी कानूनी व्यवस्था को बेहतर बनाने के प्रयासों में विनियमन में ढील देना एक केंद्रीय लक्ष्य होना चाहिए। हमें उन प्रशासनिक प्रक्रियाओं, लाइसेंसों और कानूनी नियमों को कम करना जारी रखना होगा जिनसे अनावश्यक लागत उत्पन्न होती है।
इस मामले में सबसे व्यावहारिक दृष्टिकोण यह है कि कानूनी अड़चनों की पहचान होने पर, हमें तुरंत पाठ में संशोधन करके अनुचित नियमों को समाप्त करना होगा। यह प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह के निर्देश 644/सीĐ-टीटीजी की भावना के अनुरूप भी है।
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