रणनीतिक संस्थागत सफलताएं बनाने की आवश्यकता

डॉ. गुयेन सी डुंग ने कहा कि हमें प्रशासनिक प्रक्रियाओं, लाइसेंसों और कानूनी नियमों में कटौती जारी रखने की आवश्यकता है जो अनावश्यक लागत का कारण बनते हैं।

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

डॉ. गुयेन सी डुंग का मानना है कि हमें एक रणनीतिक संस्थागत सफलता हासिल करने की ज़रूरत है। (स्रोत: वीजीपी)

हाल ही में, 13 जुलाई को, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने 644/सीडी-टीटीजी पर हस्ताक्षर किए और जारी किए, जिसमें मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों से अनुरोध किया गया कि वे सुधार करें, जिम्मेदारी को मजबूत करें और प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की प्रभावशीलता में सुधार करें, लोगों और व्यवसायों के लिए बाधाओं और कठिनाइयों को तुरंत दूर करें।

टेलीग्राम में बहुत स्पष्ट रूप से उन कार्यों की ओर ध्यान दिलाया गया है जिन पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती से संबंधित कार्यों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए:

अर्थात्, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रभाव का कड़ाई से आकलन करें; केवल उन्हीं प्रक्रियाओं को बनाए रखें और जारी करें जो वास्तव में आवश्यक हों और जिनकी अनुपालन लागत कम हो; नई जारी की गई प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर समय-समय पर मासिक आँकड़े संकलित करें ताकि उन्हें तुरंत संशोधित या समाप्त किया जा सके। साथ ही, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के जारी करने और कार्यान्वयन पर कड़ाई से नियंत्रण रखें।

आधिकारिक डिस्पैच 644/CD-TTg का मूल सिद्धांत विनियमन-मुक्ति है: प्रक्रियाओं में कटौती; यदि वास्तव में आवश्यक न हो तो नई प्रक्रियाएँ जारी न करना। इसे 13वीं पार्टी कांग्रेस द्वारा प्रस्तावित संस्थागत सफलताओं के निर्माण हेतु सबसे महत्वपूर्ण दिशा-निर्देश माना जाना चाहिए। निस्संदेह, विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव केवल प्रक्रियात्मक कानूनों के लिए ही नहीं, बल्कि मूल कानूनों के लिए भी होना चाहिए।

कानून व्यवहार को नियंत्रित करते हैं। जितने ज़्यादा कानून, उतना ही ज़्यादा नियंत्रित व्यवहार। आज हमारे देश में नियमों का दुरुपयोग एक बहुत बड़ी समस्या है। हमें नहीं पता कब से, लेकिन हम मानते आए हैं कि क़ानून का राज स्थापित करने के लिए, हमारे पास पूर्ण क़ानून होने चाहिए।

इसी अवधारणा के साथ, हम लंबे समय से कानून निर्माण की गतिविधियों की योजना बनाने की कोशिश करते रहे हैं और कई कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन को अपनी उपलब्धि मानते रहे हैं। इसके अलावा, जब भी हम जीवन में किसी समस्या का सामना करते हैं, तो हम तुरंत सोचते हैं कि इससे निपटने के लिए कानून बनाना ज़रूरी है। नतीजतन, नियमों का दुरुपयोग हुआ है।

सामाजिक जीवन और लोक प्रशासन दोनों ही बहुत सारे कानूनी मानदंडों द्वारा नियंत्रित होते रहे हैं। उचित या अनुचित, ये मानदंड "बेड़ियाँ" बन सकते हैं जो हमारे "अंगों" के साथ-साथ देश की क्षमता को भी जकड़ लेते हैं।

जरा सोचिए, जब आर्थिक सुधार की मांग लगातार बढ़ रही है, लेकिन वर्षों से हम सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को मंजूरी नहीं दे पा रहे हैं, तो क्या हम भ्रामक और परस्पर विरोधी कानूनी नियमों के "बंधक" बन गए हैं?

इसके अलावा, ऐसी स्थिति भी है जहाँ कार्यकर्ताओं और सिविल सेवकों में से कोई भी निर्णायक प्रतिक्रिया देने या काम को आगे बढ़ाने की हिम्मत नहीं जुटा पाता। क्योंकि, अगर वे ऐसा नहीं करते, तो ठीक है, लेकिन अगर वे ऐसा करते हैं, तो वे निश्चित रूप से कानून का उल्लंघन करेंगे। हाल ही में, पोलित ब्यूरो को उन गतिशील, रचनात्मक कार्यकर्ताओं की रक्षा के लिए निष्कर्ष 14 जारी करना पड़ा, जो सोचने और करने का साहस करते हैं, शायद नियमों के दुरुपयोग के नकारात्मक परिणामों से निपटने के लिए भी।

विनियमन का जितना अधिक दुरुपयोग होगा, अनुपालन की लागत, अनुपालन लागू करने की लागत तथा प्रवर्तन की लागत उतनी ही अधिक होगी।

एक पूर्व न्याय मंत्री के अनुसार, ये लागत सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 28% हो सकती है। योजना कानून को लागू करने के लिए ही, हम देख सकते हैं कि ये लागतें बहुत ज़्यादा हैं।

अब तक, कानून लागू होने के चार साल से भी ज़्यादा समय बीत चुका है, लेकिन इस पर काफ़ी पैसा और मेहनत खर्च हो चुकी है, लेकिन कानून में प्रस्तावित कई विधायी नीतियों को लागू नहीं किया जा सका है। इस कानून की लागत का लोगों की आजीविका, आर्थिक विकास और देश की मज़बूती पर बहुत नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है।

पिछले कुछ कार्यकालों में, नियामकीय दुरुपयोग के दुष्परिणामों से निपटने के लिए, सरकार को प्रशासनिक प्रक्रियाओं और लाइसेंसों में कटौती के उपाय खोजने पड़े हैं। हालाँकि, विरोधाभास इस तथ्य में निहित है कि: एक ओर, सरकार व्यावसायिक वातावरण को बेहतर बनाने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं और लाइसेंसों में कटौती करने का प्रयास करती है। दूसरी ओर, राष्ट्रीय सभा कानूनों के प्रारूपण और प्रवर्तन की योजना बनाती और उसे बढ़ावा देती है। पुराने कानूनों से उत्पन्न प्रक्रियाओं और लाइसेंसों में अभी तक कमी नहीं आई है, जबकि नए कानूनों से उत्पन्न प्रक्रियाओं और लाइसेंसों में वृद्धि हुई है।

शायद, राष्ट्रीय सभा की विधायी शक्ति और विधायी कार्यों की एक स्पष्ट परिभाषा की आवश्यकता है। राष्ट्रीय सभा की विधायी शक्ति कानूनों की जाँच और पारित करने की शक्ति है, न कि कानून बनाने की।

संक्षेप में, यह कानूनों के निर्माण को नियंत्रित करने की शक्ति है। जनता की प्रतिनिधि संस्था के रूप में, राष्ट्रीय सभा का जन्म लोगों की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए कानूनों के निर्माण को नियंत्रित करने के लिए हुआ था।

उपरोक्त विश्लेषण से पता चलता है कि विनियामक दुरुपयोग की समस्या को हल करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि हम अपनी विधायी सोच में नवीनता लाएं।

सबसे पहले, हमें स्वतंत्रता के महत्व को समझना होगा और विधायी प्रक्रिया में शामिल संस्थाओं के उद्देश्य को स्पष्ट करना होगा। सरकार वह एजेंसी है जो कानूनों के निर्माण को बढ़ावा देती है। राष्ट्रीय सभा वह एजेंसी है जो कानूनों के निर्माण को नियंत्रित करती है।

दूसरा, स्वतंत्रता और विनियमन के बीच संतुलन एक ऐसी कानूनी व्यवस्था के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है जो कानून के राज्य के मानकों के अनुरूप हो। नवाचार और विकास के लिए स्वतंत्रता आवश्यक है। लेकिन पूर्ण स्वतंत्रता अराजकता और अस्थिरता का कारण बन सकती है। विनियमन व्यवस्था और स्थिरता सुनिश्चित करने में मदद करता है, लेकिन अत्यधिक विनियमन महंगा पड़ सकता है।

इसलिए, बुद्धिमत्ता स्वतंत्रता और विनियमन के बीच संतुलन बनाने की क्षमता में निहित है। यह एक गतिशील संतुलन है। इस संतुलन को सुनिश्चित करने के लिए हमें संस्थाओं और प्रक्रियाओं सहित संस्थागत क्षमता का निर्माण करना होगा।

तीसरा, आने वाले समय में हमारे देश की न्याय व्यवस्था में सुधार के प्रयासों का केंद्रबिंदु विनियमन-मुक्ति होना चाहिए। हमें प्रशासनिक प्रक्रियाओं, लाइसेंसों और कानूनी नियमों में कटौती जारी रखनी होगी, जिनसे अनावश्यक लागतें पैदा होती हैं।

यहाँ सबसे उचित तरीका यह है कि जब हम कानून के कारण उत्पन्न बाधाओं को पहचान लें, तो हमें तुरंत दस्तावेज़ में संशोधन करके अनुचित नियमों को तुरंत समाप्त कर देना चाहिए। यही प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह के आधिकारिक प्रेषण 644/CD-TTg की भावना के अनुरूप कार्य करने का तरीका भी है।

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स्रोत