येन बिन्ह में दो-स्तरीय सरकार: संगठनात्मक संरचना से लक्ष्य प्रबंधन तक

द्वि-स्तरीय शासन मॉडल को लागू करने के तीन महीने से ज़्यादा समय के बाद, येन बिन्ह कम्यून (लाओ काई प्रांत) ने अपने संगठन को तेज़ी से स्थिर कर लिया है। राजनीतिक व्यवस्था को बेहतर बनाने, कार्मिकों की व्यवस्था करने और प्रबंधन की सोच में नवीनता लाने से लेकर, येन बिन्ह सुव्यवस्थित, पेशेवर शासन मॉडल की शुरुआती प्रभावशीलता दिखा रहा है और लक्ष्य प्रबंधन पर केंद्रित है।

येन बिन्ह कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र 13 अधिकारियों और सिविल सेवकों के साथ चालू हुआ।

नवगठित तंत्र, समकालिक संगठन

कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव को क्रियान्वित करते हुए, 1 जुलाई, 2025 से, चार प्रशासनिक इकाइयों: दाई डोंग, तान हुआंग, थिन्ह हंग और येन बिन्ह नगर को मिलाकर येन बिन्ह कम्यून की स्थापना की गई। यह एक विशाल प्रशासनिक इकाई है जिसका प्राकृतिक क्षेत्रफल 150.83 वर्ग किमी है, जिसकी जनसंख्या लगभग 29,000 है, और 7,581 परिवार हैं, जिनमें आठ जातीय समूह (किन्ह, दाओ, नुंग, काओ लान, हा न्ही, एच'मोंग, ताई, गिया) एक साथ रहते हैं।

येन बिन्ह की भौगोलिक स्थिति रणनीतिक है, यह उत्तरी मिडलैंड्स और पर्वतीय क्षेत्र तथा राजधानी हनोई के बीच व्यापार केंद्र है; यहाँ राष्ट्रीय राजमार्ग 37, राष्ट्रीय राजमार्ग 70 और थाक बा झील पर जलमार्गों सहित एक सुविधाजनक परिवहन प्रणाली है। भूमि निधि, बुनियादी तकनीकी अवसंरचना और पारिस्थितिक पर्यटन की संभावनाएँ सामाजिक -आर्थिक विकास के लिए महत्वपूर्ण आधार हैं। हालाँकि, विशाल क्षेत्र, बिखरी हुई आबादी, लोगों के एक हिस्से का कठिन जीवन और संभावित रूप से जटिल सुरक्षा एवं व्यवस्था भी नई व्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियाँ हैं।

अपनी स्थापना के तुरंत बाद, येन बिन्ह कम्यून पार्टी समिति ने अपने संगठन और प्रबंधन के तरीकों को मज़बूत करने पर ध्यान केंद्रित किया। पहले दो महीनों में ही, कम्यून ने 329 नेतृत्व और निर्देशात्मक दस्तावेज़ जारी किए, और स्थानीय वास्तविकताओं के अनुसार वरिष्ठों की नीतियों को तुरंत मूर्त रूप दिया। कम्यून पार्टी समिति की पहली कांग्रेस, जिसका कार्यकाल 2025-2030 है, लाओ काई प्रांत की एक आदर्श कांग्रेस, जुलाई 2025 में सफलतापूर्वक आयोजित की गई, जो नए सरकारी मॉडल की दिशा में एक महत्वपूर्ण पहला कदम था।

येन बिन्ह कम्यून के लोग कम्यून के लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए पंजीकरण कराने आते हैं।

राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियों ने अपने कामकाज को तेज़ी से स्थिर कर लिया। कम्यून की जन परिषद ने तीन बैठकें (एक नियमित सत्र, दो विषयगत सत्र) आयोजित कीं और 12 प्रस्ताव जारी किए, जिनमें से कई आर्थिक विकास, योजना और सरकारी गतिविधियों के पर्यवेक्षण पर अत्यधिक व्यवहार्य प्रस्ताव थे। कम्यून की जन समिति ने लगभग 1,000 कार्यकारी दस्तावेज़ भी जारी किए, जिनमें 13 अगस्त, 2025 का निर्णय 446/QD-UBND शामिल है, जिसमें 2025 के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्य निर्धारित किए गए हैं और वर्ष के अंतिम 6 महीनों के लिए 14 अगस्त, 2025 की योजना 43/KH-UBND भी शामिल है।

संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित किया गया है और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। कम्यून में लगभग 500 कैडर हैं, जिनमें सिविल सेवक, सरकारी कर्मचारी और कार्यकर्ता शामिल हैं; जिनमें से 59 सरकारी क्षेत्र में, 39 पार्टी और जन संगठनों में, 28 संचार एवं संस्कृति केंद्र में, और बाकी स्कूलों के शिक्षक हैं। पेशेवर कर्मचारियों को उनकी क्षमता और प्रशिक्षण स्तर के अनुसार व्यवस्थित किया जाता है, ताकि प्रत्येक क्षेत्र में उनकी क्षमताओं को बढ़ावा दिया जा सके। सांस्कृतिक और सामाजिक कार्यों में सहयोग के लिए कम्यून को दो प्रांतीय स्तर के कैडर सौंपे गए हैं।

नया तंत्र न केवल कार्मिकों की दृष्टि से स्थिर है, बल्कि सुविधाओं और सूचना प्रौद्योगिकी की अपेक्षाकृत समकालिक प्रणाली से भी सुसज्जित है। पार्टी समिति, जन परिषद, जन समिति, फादरलैंड फ्रंट और संगठनों के कार्य मुख्यालयों को पुरानी जिला सुविधाओं के उत्तराधिकार के आधार पर यथोचित रूप से पुनर्व्यवस्थित किया गया है। कार्य कक्षों में लैन, उच्च गति समर्पित डेटा ट्रांसमिशन लाइनें, फ़ायरवॉल सिस्टम, एंटी-मैलवेयर सॉफ़्टवेयर और इलेक्ट्रॉनिक मीटिंग्स तैनात हैं। इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ों के प्रबंधन हेतु 100% कर्मचारियों को डिजिटल प्रमाणपत्र और डिजिटल हस्ताक्षर प्रदान किए गए हैं।

येन बिन्ह कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन दुय खिम ने नहान दान समाचार पत्र के संवाददाता से बातचीत की।

येन बिन्ह कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र 13 अधिकारियों और सिविल सेवकों के साथ चालू हुआ। 12 सितंबर, 2025 तक, प्राप्त अभिलेखों की कुल संख्या 1,762 तक पहुँच गई, जिनमें से 95.9% ऑनलाइन किए गए। समय पर निपटान दर 99% से अधिक थी, और केवल पाँच अभिलेख अतिदेय थे। यह परिणाम स्थानीय सरकार द्वारा आधुनिक शासन मॉडल को तेज़ी से अपनाने को दर्शाता है, जिसमें जनता सेवा का केंद्र है।

दो-स्तरीय सरकार के प्रभावी होने पर व्यवहारिक प्रभावशीलता

व्यावहारिक प्रबंधन के संदर्भ में, येन बिन्ह कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन दुय खिम ने कहा कि द्वि-स्तरीय शासन मॉडल के संचालन से प्रबंधन पद्धति और सरकार व जनता के बीच संबंधों में मूलभूत परिवर्तन आए हैं। पहले, लोगों और व्यवसायों को अक्सर कई प्रशासनिक स्तरों से गुजरना पड़ता था; अब, केंद्र बिंदुओं को सुव्यवस्थित करने के कारण, प्रसंस्करण प्रक्रिया तेज़ और अधिक जवाबदेह हो गई है।

श्री खीम का मानना ​​है कि इस तंत्र को प्रभावी ढंग से संचालित करने में सबसे महत्वपूर्ण कारक गाँवों और आवासीय समूहों की व्यवस्था है। उन्होंने कहा, "गाँव और बस्तियाँ प्रशासनिक स्तर नहीं हैं, बल्कि वे लोगों तक नीतियों को लागू करने में अपरिहार्य कड़ी हैं।" 35 गाँवों और आवासीय समूहों के साथ, पार्टी प्रकोष्ठ सचिवों और ग्राम प्रधानों की टीम जन-आंदोलन, प्रचार और राजनीतिक कार्यों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में केंद्रीय भूमिका निभाती रहती है।

प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम, महामारी या सामाजिक सुरक्षा नीतियों के कार्यान्वयन जैसी आपातकालीन स्थितियों में, गाँवों और बस्तियों की शक्तियाँ हमेशा अग्रिम पंक्ति में रहती हैं और कम्यून सरकार को नीतियों को शीघ्रता और प्रभावी ढंग से लागू करने में मदद करती हैं। जब कम्यून सरकार जमीनी स्तर पर पहुँचती है, तो उसे सचिव और ग्राम प्रधान के माध्यम से ही काम करना होता है - जो "क्षेत्र से जुड़े रहते हैं, लोगों की राय समझते हैं और जिनकी आवाज़ प्रतिष्ठित होती है"।

व्यापारिक समुदाय के लिए, नया मॉडल ज़्यादा अनुकूल माना जा रहा है। वियतनाम उद्यमी दिवस पर आयोजित बैठक में भाग लेने वाले सभी स्थानीय व्यवसायों ने कहा कि प्रशासनिक संपर्कों में कमी से उन्हें समय और लागत बचाने में मदद मिलती है। कम्यून सरकार अब उनके लिए काम करने का "एकमात्र पता" है, जिससे पारदर्शिता और दक्षता में वृद्धि हुई है।

12 सितंबर तक, येन बिन्ह कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र को कुल 1,762 आवेदन प्राप्त हुए, जिनमें से 95.9% ऑनलाइन किए गए।

कर्मचारियों और सिविल सेवकों के लिए, विलय के बाद कार्यभार काफी बढ़ गया है, लेकिन कुल मिलाकर, अधिकांश ने जल्दी ही खुद को ढाल लिया है। श्री खीम ने टिप्पणी की: "कैडर अब अच्छी तरह प्रशिक्षित हैं, अब हाथ पकड़कर उन्हें काम करने का तरीका सिखाने का समय नहीं रहा। नए संदर्भ में, प्रत्येक कैडर को सक्रिय रूप से सीखने, विकसित करने और अपनी क्षमता में सुधार करने की आवश्यकता है ताकि वे आवश्यकताओं को पूरा कर सकें और काम के अनुकूल बन सकें।" यह दृष्टिकोण नए तंत्र को अधिक पेशेवर, अनुशासित और ज़िम्मेदार दिशा में काम करने में मदद कर रहा है।

हालाँकि, अभी भी कई कठिनाइयाँ हैं। कई विभागों में सुविधाएँ और कार्य उपकरण ख़राब हो गए हैं और उनमें एकरूपता का अभाव है; कुछ कर्मचारी भूमि, नियोजन और सूचना प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में गहन विशेषज्ञता की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाए हैं। वरिष्ठों द्वारा भेजी जाने वाली रिपोर्टों, दस्तावेज़ों और आँकड़ों की मात्रा अभी भी बहुत ज़्यादा है, जिससे जमीनी स्तर पर काम करने वालों पर भारी दबाव है।

श्री खीम ने स्पष्ट रूप से बताया कि किसी वरिष्ठ अधिकारी द्वारा की गई एक साधारण रिपोर्टिंग के अनुरोध पर "कम्यून स्तर पर 99 लोगों को एक साथ काम करना पड़ता है" और वह रिपोर्ट मैन्युअल रूप से तैयार करनी पड़ती है, जिससे समय और संसाधन बर्बाद होते हैं। इसलिए, उनका मानना ​​है कि डिजिटल परिवर्तन केवल एक चलन नहीं है, बल्कि "जमीनी स्तर पर ऊर्जा मुक्त करने और सरकार को रणनीतिक मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने का समय देने" की एक तत्काल आवश्यकता है।

नई प्रबंधन सोच

संगठनात्मक स्थिरीकरण की अवधि के बाद, येन बिन्ह प्रशासनिक प्रबंधन मॉडल से "लक्ष्य प्रबंधन" मानसिकता की ओर दृढ़ता से स्थानांतरित हो रहा है। यही वह मुख्य विषयवस्तु भी है जिस पर श्री गुयेन दुय खिम ने बार-बार ज़ोर दिया है: जमीनी स्तर की सरकार केवल प्रशासनिक आदेशों को लागू करने तक ही सीमित नहीं रह सकती, बल्कि उसे यह भी पता होना चाहिए कि विशिष्ट विकास लक्ष्यों की पहचान कैसे की जाए और उन्हें कैसे प्राप्त किया जाए।

येन बिन्ह कम्यून पार्टी की पहली कांग्रेस ने 2030 तक दोहरे अंकों की आर्थिक वृद्धि और 550 अरब वियतनामी डोंग के बजट राजस्व का लक्ष्य रखा है। इसे साकार करने के लिए, कम्यून प्रबंधन तंत्र को बेहतर बनाने, उत्पादन, सेवाओं, पर्यटन के विकास को प्रोत्साहित करने और स्थानीय लाभों का दोहन करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है। श्री खीम के अनुसार, "एक रचनात्मक सरकार केवल नारों से नहीं बनती, बल्कि उसे कार्यों, प्रस्तावों और प्रत्येक लक्ष्य से जुड़े विशिष्ट कार्यक्रमों के माध्यम से प्रदर्शित किया जाना चाहिए।"

हमें न केवल राज्य का प्रबंधन करना है, बल्कि लक्ष्यों का प्रबंधन करना भी सीखना है, ताकि जारी की जाने वाली प्रत्येक नीति का लक्ष्य जनता, व्यवसाय और स्थानीय विकास हो।

येन बिन्ह कम्यून, लाओ काई प्रांत के अध्यक्ष श्री गुयेन दुय खीम

कर्मचारियों में "लक्ष्य प्रबंधन" की मानसिकता फैल रही है। प्रत्येक सिविल सेवक को एक स्पष्ट कार्य सौंपा जाता है और वह केवल प्रक्रिया पूरी करने के बजाय उसके परिणाम के लिए ज़िम्मेदार होता है। इससे सक्रिय और रचनात्मक कार्य करने की भावना पैदा होती है, जिससे विशुद्ध प्रशासनिक कार्य कम हो जाता है।

इसके साथ ही, डिजिटल परिवर्तन को आधुनिक प्रशासन का मार्ग प्रशस्त करने की "कुंजी" माना जा रहा है। येन बिन्ह ने सभी कर्मचारियों के लिए डिजिटल हस्ताक्षर और डिजिटल प्रमाणपत्र जारी करने का काम पूरा कर लिया है, एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रणाली, ऑनलाइन बैठकें शुरू कर दी हैं और एक उच्च गति वाली समर्पित डेटा ट्रांसमिशन लाइन से जुड़ गया है। लगभग 96% तक पहुँच चुके ऑनलाइन प्रशासनिक प्रक्रिया रिकॉर्ड, कम्यून-स्तरीय ई-सरकार की प्रगति का स्पष्ट प्रमाण हैं।

नवाचार की गति को बनाए रखने के लिए, कम्यून ने सिफारिश की कि प्रांतीय जन समिति लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रौद्योगिकी अवसंरचना और उपकरणों के उन्नयन में निवेश पर ध्यान दे; गृह विभाग से सूचना प्रौद्योगिकी, भूमि और नियोजन में विशेषज्ञता वाले सिविल सेवकों को जोड़ने का अनुरोध किया; और साथ ही प्रांतीय पार्टी समिति से अनुरोध किया कि वह दो-स्तरीय सरकारी मॉडल में निरीक्षण और पर्यवेक्षण कार्य पर शीघ्र ही विशिष्ट नियम और निर्देश जारी करे, ताकि स्तरों के बीच एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

पिछले तीन महीनों पर नज़र डालने पर पता चलता है कि येन बिन्ह ने शुरुआत में एक प्रभावी द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल की नींव रखी है। संगठनात्मक ढाँचा सुव्यवस्थित है, कर्मचारियों की उचित व्यवस्था है, तकनीकी बुनियादी ढाँचे में निवेश किया गया है, और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि नेतृत्व और प्रबंधन की सोच में स्पष्ट रूप से बदलाव आ रहा है।

प्रथम येन बिन्ह कम्यून पार्टी कांग्रेस ने 2030 तक दोहरे अंक की आर्थिक वृद्धि और 550 बिलियन VND के बजट राजस्व का लक्ष्य निर्धारित किया।

येन बिन्ह कम्यून के अध्यक्ष गुयेन दुय खिम ने कहा, "हमें न केवल राज्य का प्रबंधन करना है, बल्कि लक्ष्यों का प्रबंधन करना भी सीखना है, ताकि जारी की जाने वाली प्रत्येक नीति का लक्ष्य जनता, व्यवसाय और स्थानीय विकास हो।"

येन बिन्ह के व्यवहार से यह स्पष्ट है कि द्वि-स्तरीय शासन मॉडल न केवल प्रशासनिक संगठन में बदलाव है, बल्कि जमीनी स्तर पर प्रबंधन की सोच में भी बदलाव है - जहाँ प्रत्येक संवर्ग और सिविल सेवक को एक नए, अधिक पारदर्शी और प्रभावी कार्य तंत्र में रखा गया है। एक सुव्यवस्थित तंत्र, डिजिटल तकनीक और लक्षित प्रबंधन जमीनी स्तर की सरकारों के लिए नई दिशाएँ खोल रहे हैं, जो एक पेशेवर, सेवाभावी और विकासोन्मुख प्रशासन के निर्माण के लक्ष्य को साकार करने में योगदान दे रहे हैं।

पत्रकारों का समूह

स्रोत: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html