दो-स्तरीय स्थानीय सरकार - शुरुआत से ही गतिमान - भाग 1: शहरी क्षेत्रों को जोड़ना, लोगों की सेवा करना

14 मिलियन से ज़्यादा आबादी वाले एक महानगर के रूप में, हो ची मिन्ह सिटी दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल पर काम कर रहा है, जिसमें कई चुनौतियाँ भी हैं। थोड़े ही समय में, हो ची मिन्ह सिटी ने हर सेवा, वार्डों और कम्यून्स में बैठकों और प्रक्रियात्मक सुधारों में शांत लेकिन लगातार बदलाव देखे हैं।

संपादक की टिप्पणी: प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के बाद, देश भर में द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल ने तीव्र गति के दौर में प्रवेश किया है। बड़े शहरों से लेकर दूरदराज के इलाकों तक, हर ज़मीनी स्तर की सरकार एक अधिक सघन तंत्र के साथ बेहतर सेवा प्रदान करना सीख रही है। जहाँ भी अधिकारी अपने काम करने के तरीके में बदलाव लाने का साहस करते हैं, लोग बदलाव को स्पष्ट रूप से महसूस करते हैं। "द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार - शुरुआत से ही गति" लेखों की श्रृंखला स्थानीय सरकारों की परिवर्तन यात्रा को दर्ज करती है - सम्मेलनों में सावधानीपूर्वक तैयार की गई रिपोर्टों के माध्यम से नहीं, बल्कि प्रत्येक वार्ड, कम्यून, स्वागत काउंटर और पड़ोस की बैठकों में जीवन के कुछ अंशों के माध्यम से। आंदोलन का मॉडल प्रत्येक ज़मीनी स्तर से शुरू होता है, जहाँ प्रशासनिक सुधार अब एक नारा नहीं रह गया है।

हो ची मिन्ह सिटी के थू डुक वार्ड स्थित लोक प्रशासन सेवा केंद्र में लोग प्रक्रियाएँ करवाने आते हैं। चित्र: वियत डुंग

उत्कृष्ट सुविधाएं

विवाह प्रमाणपत्र की आवश्यकता होने पर, श्री गुयेन ट्रोंग न्हान अपना आवेदन जमा करने के लिए टैन हंग वार्ड (HCMC) गए। वार्ड के लोक प्रशासन सेवा केंद्र में, एक स्वयंसेवी युवा दल ने उन्हें घोषणा निर्माण कियोस्क पर आवेदन पत्र प्राप्त करने के लिए निर्देशित किया। चिप-युक्त पहचान पत्र को स्कैनिंग गेट में डालें, जिस प्रशासनिक प्रक्रिया (TTHC) को हल करना है उसे चुनें और बटन दबाएँ, आपकी सभी व्यक्तिगत जानकारी वाला एक प्रक्रिया घोषणा पत्र प्रिंट हो जाएगा। श्री न्हान आवेदन प्राप्त करते हैं, उस पर हस्ताक्षर करते हैं और आवेदन जमा करने के लिए अपनी बारी का इंतजार करते हैं। प्रतीक्षा समय को छोड़कर, आवेदन प्राप्त करने की प्रक्रिया में केवल लगभग 2 मिनट लगते हैं। घोषणा निर्माण कियोस्क से प्रभावित होकर, श्री न्हान ने टिप्पणी की कि इस कियोस्क से सुसज्जित वार्ड बहुत उपयोगी है, जिससे लोगों को प्रक्रिया फॉर्म प्रिंट करने और पहले की तरह जानकारी भरने में समय बर्बाद करने की ज़रूरत नहीं पड़ती, बल्कि टच स्क्रीन पर प्रक्रिया के प्रकार को चुनने के लिए बस कुछ ऑपरेशन करने होते हैं और काम हो जाता है।

टैन हंग वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र के निदेशक श्री गुयेन मिन्ह थिएन ने बताया कि वार्ड ने अधिकारियों और सिविल सेवकों को लोगों के दस्तावेज़ प्राप्त करने और मार्गदर्शन करने में सहायता के लिए कई समाधानों पर शोध किया है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि लोगों को प्रशासनिक प्रक्रियाएँ जमा करते समय 20 मिनट से ज़्यादा इंतज़ार न करना पड़े। इसमें एक स्मार्ट कियोस्क भी शामिल है जो चिप-युक्त पहचान पत्रों को स्कैन करके घोषणाएँ तैयार करता है। इस समाधान से लोगों को जानकारी भरने में होने वाली उलझन से मुक्ति मिलती है, और अधिकारियों और सिविल सेवकों को जानकारी प्राप्त करने और संपादित करने में लगने वाले समय की भी बचत होती है।

सुश्री ट्रान फाम थाओ ट्रांग थू डुक वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र (HCMC) से बहुत प्रभावित हुईं। जैसे ही उन्होंने प्रवेश किया, एक रोबोट उनका स्वागत करने और उन्हें अंदर बुलाने के लिए उनके पास आया। जब वह प्रतीक्षालय में बैठीं, तो एक और रोबोट बाहर आया और सुश्री ट्रांग को क्यूआर कोड वाली स्क्रीन पर सेवा चुनने के लिए आमंत्रित किया ताकि कतार संख्या प्राप्त की जा सके। इसके बाद, पहला रोबोट उनके पास आया और उन्हें पानी, स्नैक्स (जैसे कैंडी, केक, आदि) लेने के लिए आमंत्रित किया और ग्राहकों को अपना कचरा कूड़ेदान में डालने की याद दिलाई। सुश्री ट्रांग ने बताया, "सब कुछ बहुत सुचारू और व्यवस्थित था। दो रोबोट हर व्यक्ति की सेवा के लिए आगे-पीछे दौड़ रहे थे, यह बहुत दिलचस्प लग रहा था।" थू डुक वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र को एक "खुली" जगह के साथ डिज़ाइन किया गया है, जो अधिकारियों, सरकारी कर्मचारियों और लोगों के बीच निकटता पैदा करता है। प्रशासनिक प्रक्रिया घोषणा पत्र पर जानकारी भरने के लिए लोगों के लिए एक प्रतीक्षालय और एक मेज और कुर्सी क्षेत्र है। हो ची मिन्ह सिटी बार एसोसिएशन यूथ यूनियन के सहयोग से वार्ड यूथ यूनियन द्वारा स्थापित एक निःशुल्क कानूनी परामर्श कक्ष भी है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन के बाद, हो ची मिन्ह सिटी जन समिति ने प्रांतीय और कम्यून-स्तरीय वन-स्टॉप शॉप पर परिणाम प्राप्त करने और वापस करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं की एक सूची जारी की, जिसमें 15 क्षेत्रों में 2,168 प्रशासनिक प्रक्रियाएँ शामिल हैं। इनमें से 1,862 प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक प्रक्रियाएँ, 363 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक प्रक्रियाएँ और 9 अन्य एजेंसियों से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाएँ हैं (कुछ प्रशासनिक प्रक्रियाएँ प्रांतीय और कम्यून स्तरों के अधिकार क्षेत्र में हैं)। हो ची मिन्ह सिटी जन समिति ने हो ची मिन्ह सिटी (चरण 1) में प्रशासनिक सीमाओं से परे प्रशासनिक प्रक्रियाओं की एक सूची भी जारी की, जिसमें 13 विभागों के अधिकार क्षेत्र में 1,182 प्रशासनिक प्रक्रियाएँ और कम्यून के अधिकार क्षेत्र में 154 प्रशासनिक प्रक्रियाएँ शामिल हैं।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन वान डुओक ने कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्रों को निर्देश दिया कि वे कम्यून-स्तरीय लोक प्रशासन सेवा केंद्रों पर परिणाम प्राप्त करने और वापस करने के लिए काउंटरों की संख्या और काउंटरों के स्थानों की सक्रिय रूप से व्यवस्था करें ताकि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए आने वाले लोगों और व्यवसायों को सुविधा हो। वास्तविक स्थिति के अनुसार सक्रिय रूप से समायोजन करें, अधिक काम न करने दें या लोगों और व्यवसायों को प्रशासनिक प्रक्रियाएँ प्रस्तुत करने के लिए 20 मिनट से अधिक प्रतीक्षा न करने दें। इसके अलावा, वन-स्टॉप विभाग में परिणाम प्राप्त करने, संसाधित करने और वापस करने की प्रक्रिया के दौरान प्रशासनिक प्रक्रियाओं के रिकॉर्ड, दस्तावेजों और परिणामों के डिजिटलीकरण को सख्ती से लागू करें। लोगों और व्यवसायों की सेवा के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस, विशेष डेटाबेस और इलेक्ट्रॉनिक कनेक्शन में संग्रहीत, डिजिटलीकृत जानकारी और डेटा का पुन: उपयोग करें।

निष्क्रिय होकर कार्य का इंतजार न करें।

देश भर के 34 प्रांतों और शहरों में द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन तंत्र का संचालन रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण है, जो एक आधुनिक, रचनात्मक, जनता के निकट और जन-सेवा करने वाली प्रशासनिक प्रबंधन प्रणाली के निर्माण की दिशा में विकास के एक नए चरण को चिह्नित करता है। इस मॉडल के संचालन में, कम्यून स्तर वह स्थान है जो जनता के सबसे प्रत्यक्ष और निकटतम है। महासचिव टो लैम ने याद दिलाया: "जनता के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं का निपटान कम्यून स्तर पर होना चाहिए, जनता को किसी भी कार्य के लिए प्रांत, शहर या केंद्र सरकार के पास जाने की आवश्यकता नहीं है। कम्यून के अधिकार क्षेत्र से बाहर किसी भी कार्य के लिए, कम्यून प्रांत या शहर को रिपोर्ट करता है, जनता को प्रांत जाने की आवश्यकता नहीं है।" महासचिव ने एक रचनात्मक सरकार की दिशा में सोच और प्रबंधन में नवाचार का भी अनुरोध किया; व्यापक क्षमता, डिजिटल तकनीक को लागू करने, जनता को समझने और वास्तविकता का बारीकी से पालन करने की क्षमता वाले कम्यून कार्यकर्ताओं की एक टीम का निर्माण; जनता के साथ संवाद करने की प्रक्रियाओं को संभालने में प्रशासनिक सुधार और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना।

हो ची मिन्ह सिटी के ताम बिन्ह वार्ड के लोक प्रशासन सेवा केंद्र में लोगों को प्रशासनिक प्रक्रियाएँ करने का निर्देश देते हुए। चित्र: वियत डुंग

दिशा की यह भावना फैल गई है, जिससे कर्मचारियों और सिविल सेवकों में समर्पण की भावना से काम करने की प्रबल प्रेरणा पैदा हुई है। लोगों के लिए जो भी लाभदायक हो, उसे तुरंत करने के लिए तैयार रहना चाहिए, भले ही वह एक अभूतपूर्व निर्णय ही क्यों न हो। हो ची मिन्ह सिटी के सबसे अधिक आबादी वाले कम्यूनों में से एक, बा डिएम कम्यून में, औसतन प्रतिदिन लगभग 350 अभिलेख प्राप्त और संसाधित होते हैं; 16 जुलाई तक, किसी भी अभिलेख में देरी नहीं हुई है, जिसमें जिला स्तर से कम्यून को पहले से हस्तांतरित कई प्रक्रियाएँ शामिल हैं। कुछ प्रक्रियाएँ, जैसे पहला भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करना, निर्माण परमिट जारी करना, आदि, कम्यून में पूरी तरह से विकेंद्रीकृत कर दी गई हैं, जिससे यह लोगों के लिए अधिक सुविधाजनक हो गया है और समय की बचत हुई है। संचालन के पहले छह महीनों में, कम्यून ने लोगों को 30 से अधिक निर्माण परमिट जारी किए हैं। ज़रूरतमंद लोगों को कम्यून के विभागों, कार्यालयों, संवर्गों और सिविल सेवकों द्वारा सहायता और समाधान प्रदान किया जाएगा। यदि इसे तुरंत हल नहीं किया जा सकता है, तो लोगों को सूचित करने के लिए सटीक समय की घोषणा की जाएगी। इसके कारण, कम्यून की सेवाओं के प्रति लोगों और व्यवसायों की संतुष्टि दर हमेशा 100% तक पहुंच जाती है।

बा दीम कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष श्री गुयेन तुआन आन्ह ने कहा कि लोगों को सही और पूर्ण दस्तावेज़ जमा करने में सहायता और मार्गदर्शन देने के अलावा, कम्यून ने नोटरीकरण की प्रक्रियाओं को भी सक्रिय रूप से कम कर दिया है। सरकारी कर्मचारियों द्वारा दस्तावेज़ प्राप्त करने, उनकी जाँच करने, फिर उन्हें मूल्यांकन विभाग को सौंपने और फिर हस्ताक्षर के लिए नेताओं को सौंपने के बजाय, कम्यून अब दस्तावेज़ प्राप्त करने वाले सरकारी कर्मचारियों को उनका मूल्यांकन करने और ज़िम्मेदारी लेने की ज़िम्मेदारी सौंपता है। इससे एक कदम कम हो जाता है और दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण का समय कम हो जाता है।

लहरों से घिरे थान आन द्वीप कम्यून (एचसीएमसी) में, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल अभी भी सुचारू रूप से चल रहा है। कम ही लोग जानते हैं कि इस शांति के पीछे कई गंभीर चुनौतियाँ हैं, जो "कम्यून को बनाए रखने" की अनूठी विशेषताओं से उपजी हैं - कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई व्यवस्था नहीं करती। थान आन जैसे विशेष कम्यूनों में, कम्यून की जन समिति को सामान्य कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की तरह विशिष्ट विभाग या सलाहकार विभाग स्थापित करने की अनुमति नहीं है। इसका अर्थ है कि सभी सलाहकार कार्य, बैठक की सामग्री तैयार करना, निर्देशों का कार्यान्वयन आदि, एक बहुत ही सीमित तंत्र पर केंद्रित हैं। विशेष कम्यूनों के लिए तंत्र के संगठन पर केंद्र सरकार और एचसीएमसी के निर्देशों की प्रतीक्षा करते हुए, थान आन कम्यून के नेता यह सुनिश्चित करने की कोशिश कर रहे हैं कि काम सुचारू रूप से चले।

थान आन कम्यून जन समिति के अध्यक्ष श्री हो होंग थान तिन्ह ने बताया कि विशिष्ट विभागों की कमी के कारण परामर्श, दस्तावेज़ तैयार करने और बैठकें आयोजित करने में कई कठिनाइयाँ आईं। कार्य में रुकावटों से बचने के लिए, कम्यून ने सक्रिय रूप से सरकारी विभागों के बजाय विशिष्ट समूह स्थापित किए जो सरकार के डिक्री 150 के अनुरूप हैं, जैसे कि जन परिषद कार्यालय - जन समिति, आर्थिक समूह और सांस्कृतिक-सामाजिक समूह। चूँकि कम्यून में लोक प्रशासन सेवा केंद्र नहीं है, इसलिए कम्यून के नेताओं ने लोगों की सेवा सुनिश्चित करने के लिए एक लोक प्रशासन समूह स्थापित करने का निर्णय लिया।

श्री ले थान गुयेन, कोन दाओ विशेष क्षेत्र, हो ची मिन्ह सिटी:

मैं और मेरी मंगेतर अपनी शादी का पंजीकरण कराने कोन दाओ स्पेशल ज़ोन पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन सर्विस सेंटर गए। चूँकि मेरे कुछ पुराने दस्तावेज़ खो गए थे, इसलिए जाने से पहले मुझे चिंता थी कि कहीं प्रक्रियाएँ जटिल तो नहीं होंगी। सौभाग्य से, मुझे कर्मचारियों का पूरा सहयोग मिला। मुझे बस जानकारी और अपना पहचान पत्र देना था और सारी प्रक्रियाएँ जल्दी और आसानी से पूरी हो गईं। प्रक्रियाएँ करने वाले कई लोग थे, कर्मचारियों के पास बहुत काम था और वे व्यस्त थे, लेकिन वे पूरी मेहनत कर रहे थे, यह मैं साफ़ देख सकता था!

श्री बुई हूउ थे, कोन दाओ विशेष क्षेत्र के लोक प्रशासन सेवा केंद्र के उप निदेशक:

कोन दाओ विशेष क्षेत्र सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को बढ़ावा देता है, लोगों को मार्गदर्शन और जानकारी प्रदान करने के लिए ज़ालो ओए चैनल के निर्माण को लागू करता है; लोग विशेष क्षेत्र के इलेक्ट्रॉनिक सूचना पृष्ठ के माध्यम से विचार-विमर्श और सुझाव भी दे सकते हैं। विशेष क्षेत्र लोगों और संगठनों की ऑनलाइन लेनदेन आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए और अधिक कंप्यूटर, स्कैनर, फोटोकॉपियर, प्रिंटर और अन्य सहायक उपकरणों से लैस करने की समीक्षा और योजना बना रहा है... हम अपने काम करने के तरीके में आमूल-चूल परिवर्तन कर रहे हैं: आधुनिक तकनीक का उपयोग, कार्य समूहों के अनुसार कर्मचारियों की व्यवस्था, नियमित नागरिक स्वागत कार्यक्रम की व्यवस्था...

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स्रोत: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html