26 फरवरी को, प्रोजेक्ट सिंडिकेट ने ताइवान के विद्वानों के एक समूह द्वारा “ यूएस चिप्स एक्ट ताइवान को कैसे नुकसान पहुंचाता है” शीर्षक से एक लेख प्रकाशित किया, जिसमें शिकागो विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर चांग-ताई हसिह शामिल थे; बर्न लिन , राष्ट्रीय त्सिंगुआ विश्वविद्यालय में सेमीकंडक्टर रिसर्च के स्कूल के डीन, टीएसएमसी के पूर्व उपाध्यक्ष ; चिन्ते शिह , राष्ट्रीय त्सिंगुआ विश्वविद्यालय में प्रोफेसर , ताइवान औद्योगिक प्रौद्योगिकी अनुसंधान संस्थान के पूर्व अध्यक्ष। लेख पर सह-हस्ताक्षर करने वाले विद्वानों के समूह में तैनजी चेन , राष्ट्रीय त्सिंगुआ विश्वविद्यालय में ताइपे स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स एंड पॉलिटिकल साइंस के डीन और ताइवान के राष्ट्रीय विकास के पूर्व मंत्री हैं; हुआंग- ह्सिउंग हुआंग, हंस एच. तुंग , नेशनल ताइवान यूनिवर्सिटी में राजनीति विज्ञान के प्रोफेसर ; और पिंग वांग , सेंट लुईस स्थित वाशिंगटन यूनिवर्सिटी में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर। (नेशनल त्सिंगुआ यूनिवर्सिटी, ताइपेई, ताइवान में स्थित इसी नाम का विश्वविद्यालय है, लेकिन बीजिंग स्थित विश्वविद्यालय के समान नहीं है ।)

यह लेख लंबा नहीं है, लेकिन इसमें ढेर सारी जानकारी और दिलचस्प आकलन हैं, खासकर उन देशों और अर्थव्यवस्थाओं के लिए जो वैश्विक सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखला में भाग लेना चाहते हैं। हम इस लेख का परिचय देना चाहेंगे।

ताइवान में उन्नत सेमीकंडक्टर निर्माण के केंद्रीकरण ने अमेरिका में आपूर्ति श्रृंखला की कमज़ोरियों को लेकर चिंताएँ बढ़ा दी हैं। अमेरिकी विज्ञान और चिप्स अधिनियम, सेमीकंडक्टर निर्माताओं को अमेरिका आने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु 52 अरब डॉलर की सब्सिडी के ज़रिए इस कमज़ोरी को दूर करने का प्रयास करता है।

लेकिन यह विधेयक उस लक्ष्य को प्राप्त करने में विफल रहेगा, तथा ताइवान के सबसे महत्वपूर्ण उद्योग को भी कमजोर कर सकता है।

सेमीकंडक्टर उद्योग आज दुनिया भर की विशेषज्ञ कंपनियों के प्रभुत्व में है। ताइवान स्थित TSMC पूरी तरह से ऑर्डर पर आधारित निर्माण पर केंद्रित है, मुख्यतः उच्च-स्तरीय चिप्स पर, जबकि सेमीकंडक्टर पारिस्थितिकी तंत्र के अन्य महत्वपूर्ण हिस्सों में AMD, Nvidia और Qualcomm (चिप डिज़ाइनर) जैसी अमेरिकी कंपनियाँ, नीदरलैंड की लिथोग्राफी विशेषज्ञ ASML, जापान की टोक्यो इलेक्ट्रॉन (चिप निर्माण उपकरण) और ब्रिटेन की Arm (चिप डिज़ाइन करने के लिए प्रयुक्त सॉफ़्टवेयर) शामिल हैं।

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अमेरिकी CHIPS अधिनियम ताइवान के सबसे महत्वपूर्ण उद्योग को कमज़ोर कर सकता है। चित्रांकन।

यह सारी विशेषज्ञता दो प्रमुख लाभ प्रदान करती है। पहला, वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला का प्रत्येक भाग उस पर ध्यान केंद्रित कर सकता है और उसमें सुधार कर सकता है जिसमें वह सबसे अच्छा है, जिससे आपूर्ति श्रृंखला के अन्य भागों को लाभ होता है। दूसरा, आपूर्ति श्रृंखला के सभी खंडों में बढ़ी हुई वैश्विक क्षमता उद्योग को मांग के झटकों के प्रति अधिक लचीला बनाती है।

विशेषज्ञता की कीमत यह है कि उद्योग आपूर्ति के झटकों के प्रति संवेदनशील हो जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान ने TSMC को स्थानांतरित करने के लिए बड़ी सब्सिडी की पेशकश की है, और TSMC अब जापान के कुमातोमो और एरिज़ोना के फीनिक्स में नई सुविधाएँ बनाने की योजना बना रहा है।

जापान की सुविधा योजना के अनुसार पूरी हो जाएगी, लेकिन फीनिक्स परियोजना निर्धारित समय से काफी पीछे चल रही है और टीएसएमसी के आपूर्तिकर्ताओं की संख्या कम होती जा रही है, जो वहां स्थापित होने की योजना बना रहे हैं।

पिछले 25 वर्षों में कैमास, वाशिंगटन (ग्रेटर पोर्टलैंड) में TSMC के अनुभव ने फीनिक्स परियोजना की संभावनाओं पर और भी संदेह पैदा कर दिया है। शुरुआती उम्मीदों के बावजूद कि पोर्टलैंड संयंत्र अमेरिकी बाजार में TSMC का प्रमुख केंद्र बन जाएगा, कंपनी को प्रतिस्पर्धी बने रहने के लिए पर्याप्त कर्मचारी खोजने में संघर्ष करना पड़ा है। एक चौथाई सदी से समान प्रशिक्षण और उपकरणों के साथ, अमेरिका में विनिर्माण लागत ताइवान की तुलना में 50 प्रतिशत अधिक बनी हुई है। परिणामस्वरूप, TSMC ने अपने पोर्टलैंड परिचालन का विस्तार न करने का निर्णय लिया है।

मूल समस्या यह है कि यद्यपि अमेरिकी कार्यबल चिप डिजाइन में अत्यधिक कुशल है, लेकिन देश में चिप्स निर्माण के लिए आवश्यक इच्छा या कौशल का अभाव है।

TSMC फीनिक्स को संघर्ष करना जारी रहेगा क्योंकि सेमीकंडक्टर निर्माण के लिए आवश्यक कौशल वाले अमेरिकी कर्मचारी बहुत कम हैं। इसलिए, सेमीकंडक्टर उत्पादन को अमेरिका में स्थानांतरित करके आर्थिक सुरक्षा की तलाश करना एक "महंगा और निरर्थक प्रयास" है, जैसा कि TSMC के संस्थापक मॉरिस चांग ने 2022 में चेतावनी दी थी। चिप्स अधिनियम के तहत 52 अरब डॉलर की राशि भले ही बड़ी लग सकती है, लेकिन फीनिक्स में एक आत्मनिर्भर सेमीकंडक्टर पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के लिए यह पर्याप्त नहीं है।

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औद्योगिक नीति कारगर हो सकती है, लेकिन केवल सही परिस्थितियों में। TSMC इसका प्रमाण है। ताइवान के औद्योगिक योजनाकारों ने स्पष्ट रूप से विनिर्माण क्षेत्र में अपनी मौजूदा क्षमताओं के आधार पर एक विशिष्ट क्षेत्र चुना। उन्होंने उस समय की अग्रणी सेमीकंडक्टर कंपनी इंटेल की नकल करने की कोशिश नहीं की, क्योंकि बहुत कम ताइवानी श्रमिकों के पास ऐसा करने के लिए आवश्यक डिज़ाइन कौशल थे। TSMC को आकर्षित करने के लिए जापान द्वारा दी गई सब्सिडी संभवतः इसलिए सफल रही क्योंकि जापान में पहले से ही पर्याप्त कुशल विनिर्माण श्रमिक मौजूद थे।

युद्ध की तरह, औद्योगिक नीति के भी कई अनपेक्षित परिणाम होते हैं। मुफ़्त धन की उपलब्धता TSMC को निरंतर नवाचार पर केंद्रित कंपनी से सब्सिडी हासिल करने के लिए अधिक चिंतित कंपनी में बदलने का खतरा पैदा करती है। TSMC का प्रबंधन फीनिक्स में अपनी समस्याओं को जितना अधिक हल करने की कोशिश करता है, उतना ही कम वह अन्य मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करता है। ये मुद्दे इतने गंभीर हैं कि माना जा रहा है कि इन्हीं के कारण दिसंबर 2023 में TSMC के अध्यक्ष मार्क लियू को इस्तीफा देना पड़ा।

चिप्स अधिनियम तीन बड़े जोखिम पैदा करता है। पहला, अगर TSMC नवाचार पर अपना ध्यान केंद्रित करना छोड़ देता है, तो सबसे ज़्यादा नुकसान उसके ग्राहकों और आपूर्तिकर्ताओं को होगा, जिनमें से ज़्यादातर अमेरिकी कंपनियाँ हैं। व्यापक AI क्रांति—जिसका एक बड़ा हिस्सा TSMC द्वारा निर्मित चिप्स से संचालित होता है—ठप हो जाएगी। इसके अलावा, TSMC ताइवान में क्षमता विस्तार में निवेश कम कर सकता है, जिससे पूरा उद्योग माँग में उछाल के प्रति कम लचीला हो जाएगा।

अंततः, TSMC इस हद तक अपनी राह खो सकता है कि उन्नत सेमीकंडक्टर निर्माण में अग्रणी के रूप में कोई अन्य कंपनी उसकी जगह ले ले। ताइवान में कई लोग चिप्स अधिनियम को ताइवानी तकनीक चुराने के संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रयास के रूप में देखते हैं।

चिप्स अधिनियम, भले ही नेकनीयती से बनाया गया हो, लेकिन इसे ठीक से डिज़ाइन नहीं किया गया है। लेख में कहा गया है कि अमेरिका में एक स्थायी सेमीकंडक्टर विनिर्माण क्लस्टर बनाने के बजाय, यह टीएसएमसी और अंततः ताइवान की अर्थव्यवस्था को स्थायी नुकसान पहुँचा सकता है।

जापान जैसे देशों में क्षमता निर्माण करना (जहां परिचालन से टीएसएमसी के व्यवसाय को नुकसान पहुंचने की संभावना कम है) एक समझदारीपूर्ण रणनीति हो सकती है।

(अनुवादित और प्रस्तुत)