निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं पर विनियमों में संशोधन का प्रस्ताव

(Chinhphu.vn) - निवेश और व्यवसाय पर मसौदा कानून में, वित्त मंत्रालय ने निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं पर नियमों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव रखा।

वित्त मंत्रालय ने निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं पर विनियमों में संशोधन का प्रस्ताव रखा।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि हाल ही में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में कुछ समस्याएं आई हैं:

सबसे पहले, कुछ लोगों का सुझाव है कि निवेश संबंधी बाधाओं को कम करने के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रिया को समाप्त कर दिया जाना चाहिए क्योंकि इस प्रक्रिया के प्रबंधन उद्देश्य अस्पष्ट हैं, यह अप्रभावी, अप्रत्याशित है और कई अन्य नियमों के साथ ओवरलैप होती है। हालाँकि, इसके अलावा, कई लोगों का यह भी मानना ​​है कि अगर इस प्रक्रिया को समाप्त कर दिया जाता है, तो इससे राज्य प्रबंधन में कई जोखिम पैदा हो सकते हैं, व्यवसायों को नुकसान पहुँच सकता है और निवेश एवं व्यावसायिक वातावरण प्रभावित हो सकता है।

दूसरा, वर्तमान में, भूमि, बोली, योजना, आवास, रियल एस्टेट व्यवसाय, बिजली, विज्ञान और प्रौद्योगिकी आदि जैसे व्यावसायिक निवेश से संबंधित कानूनी नियमों के संदर्भ में, अपेक्षाकृत व्यापक रूप से संशोधित और अनुपूरित किए जा रहे हैं, निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेश नीतियों को मंजूरी देने और निवेशकों का चयन करने की प्रक्रियाओं ने कार्यान्वयन प्रक्रिया में कई कठिनाइयों और समस्याओं को जन्म दिया है जैसे:

(i) उन मामलों को निर्धारित करने में कठिनाइयाँ जहाँ निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं को पूरा किया जाना चाहिए (जैसे औद्योगिक क्लस्टर परियोजनाएँ, खनिज दोहन परियोजनाएँ, परियोजनाएँ जिनमें बोली कानून के प्रावधानों के अनुसार इच्छुक निवेशकों की संख्या निर्धारित करने के लिए प्रक्रियाओं को पूरा करने के बाद केवल एक निवेशक रुचि रखता है, क्या निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं को पूरा किया जाना चाहिए या नहीं...);

(ii) निवेश नीति अनुमोदन मूल्यांकन की विषय-वस्तु से संबंधित समस्याएं (जैसे कि नियोजन के साथ निवेश परियोजना की उपयुक्तता का निर्धारण, प्रौद्योगिकी विषय-वस्तु का मूल्यांकन, भूमि उपयोग की आवश्यकताएं, निवेशक की वित्तीय क्षमता, आवास कानून से संबंधित विषय-वस्तु, आदि) निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं के जटिल और लंबे कार्यान्वयन का कारण बनती हैं;

(iii) वर्तमान में, बोली कानून में निवेशक चयन के दो प्रकार जोड़े गए हैं, जिनमें निवेशक पदनाम और विशेष मामलों में निवेशक चयन शामिल हैं। हालाँकि, निवेश कानून ने अभी तक इन मामलों में निवेशकों के चयन को विनियमित नहीं किया है...

तीसरा, निवेश कानून के अनुच्छेद 30, 31 और 32 राष्ट्रीय सभा , प्रधानमंत्री और प्रांतीय जन समितियों को निवेश नीतियों को अनुमोदित करने का अधिकार प्रदान करते हैं। हालाँकि निवेश कानून संख्या 67/2020/QH14 में संशोधन और अनुपूरण करने वाले कानून संख्या 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 और 90/2025/QH15 ने निवेश नीतियों को अनुमोदित करने के अधिकार को मूल रूप से विकेंद्रीकृत कर दिया है। हालाँकि, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने के लिए, राष्ट्रीय सभा और प्रधानमंत्री के अधिकार के तहत परियोजनाओं के विकेंद्रीकरण का और अधिक गहन अध्ययन जारी रखना संभव है।

इस मुद्दे के संबंध में, वित्त मंत्रालय का मानना ​​है कि निवेश कानून द्वारा निर्धारित निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया की निम्नलिखित भूमिकाएं हैं:

सबसे पहले, निवेश नीति अनुमोदन आधार और कानूनी दस्तावेज है जो निवेश परियोजनाओं को लागू करने में निवेशकों के वैध अधिकारों और हितों को मान्यता देता है और उनकी गारंटी देता है, निवेश प्रोत्साहन और सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा अनुमोदित विशेष नीतियों पर निवेशकों के लिए राज्य की प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है; साथ ही, यह निवेशकों के लिए परियोजना कार्यान्वयन की आवश्यकताओं और शर्तों को निर्धारित करता है।

दूसरा, निवेश नीति अनुमोदन उन संवेदनशील परियोजनाओं की जाँच करने का एक साधन है जिनका सामाजिक-आर्थिक विकास, राष्ट्रीय रक्षा-सुरक्षा और पर्यावरण पर प्रभाव पड़ता है, और यह सुरक्षा और सतत विकास को नियंत्रित करने, सुनिश्चित करने का एक साधन है। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि कई देश (जिनमें संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया, चीन आदि शामिल हैं) उपरोक्त मानदंडों के अनुसार निवेश परियोजनाओं के लिए, विशेष रूप से विदेशी निवेश परियोजनाओं के लिए, निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया के समान एक समीक्षा/लाइसेंसिंग तंत्र बनाए रखते हैं।

तीसरा, निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया, नियोजन, भूमि, पर्यावरण, निर्माण आदि से संबंधित विषय-वस्तु की एक एकीकृत प्रक्रिया है। निवेश के लिए राज्य प्रबंधन एजेंसी, परियोजना तैयारी चरण से ही इन विषयों का एक साथ मूल्यांकन करती है, ताकि भूमि, नियोजन, निर्माण आदि पर प्रत्येक स्वतंत्र प्रक्रिया को पूरा करने की तुलना में कार्यान्वयन समय और लागत को कम किया जा सके।

इसके अतिरिक्त, निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन से निवेश पर राज्य प्रबंधन एजेंसी को विशिष्ट कानूनों के संदर्भ में समग्र निवेश परियोजना की समीक्षा करने में मदद मिलती है ताकि निवेश परियोजना की सामाजिक-आर्थिक दक्षता और व्यवहार्यता का आकलन किया जा सके। निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं को लागू न करने और केवल विशिष्ट कानूनों के अनुसार प्रक्रियाओं को लागू करने की स्थिति में, विशिष्ट राज्य प्रबंधन एजेंसी केवल उस एजेंसी के राज्य प्रबंधन पहलू के अनुसार ही निवेश परियोजना का मूल्यांकन कर सकती है, जिसमें व्यापकता और समन्वय का अभाव होता है, और यह वास्तव में परियोजना की दक्षता और व्यवहार्यता सुनिश्चित नहीं करता है।

चौथा, निवेश नीति को मंजूरी देने का निर्णय निवेश परियोजना को लागू करने के लिए निम्नलिखित प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं की इनपुट प्रक्रिया है जैसे भूमि आवंटन, भूमि पट्टा, भूमि उपयोग उद्देश्य में परिवर्तन, समुद्री क्षेत्रों का आवंटन, निर्माण और पर्यावरण लाइसेंसिंग आदि की प्रक्रियाएं। निवेश नीति को मंजूरी देने की प्रक्रिया को समाप्त करने से भूमि, निर्माण, पर्यावरण, बोली, आवास आदि से संबंधित संपूर्ण कानूनी प्रणाली में मौलिक रूप से संशोधन करने की आवश्यकता होगी, जिससे नीतियों और कानूनों में बदलाव के कारण निवेश और व्यावसायिक वातावरण अस्थिर हो जाएगा।

पांचवां, निवेश कानून में निवेश नीति निर्णय प्रक्रिया कानूनी प्रणाली की स्थिरता और समन्वय बनाती है, विशेष कानूनों के परियोजना कार्यान्वयन के क्रम और प्रक्रियाओं में "सौ फूल खिलने" की स्थिति से बचती है, और निवेशकों के लिए पारदर्शी, स्पष्ट और सुलभ निवेश वातावरण बनाती है।

छठा, निवेश नीति को मंजूरी देने का निर्णय निवेशकों और राज्य निवेश प्रबंधन एजेंसियों द्वारा निवेश का निरीक्षण, पर्यवेक्षण और मूल्यांकन करने का एक उपकरण है।

इसलिए, वियतनाम में निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के प्रबंधन में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया एक आवश्यक प्रक्रिया है। हालाँकि, कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने और निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में तेज़ी लाने के लिए, प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के साथ सुसंगतता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, इस विनियमन में निरंतर संशोधन और सुधार आवश्यक है।

निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं पर विनियमों में संशोधन और अनुपूरण

मसौदे में, वित्त मंत्रालय ने निम्नलिखित दिशा में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं पर विनियमों को संशोधित और पूरक करने का प्रस्ताव दिया है:

(i) निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं को सरल बनाने और इन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए ऐसे मामलों को निर्दिष्ट करें जिनमें निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं का पालन करना आवश्यक नहीं है। तदनुसार, मसौदा कानून के अनुच्छेद 26 में ऐसे मामलों का प्रावधान है जिनमें निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं का पालन करना आवश्यक नहीं है, जिनमें शामिल हैं:

- निवेश परियोजना को राष्ट्रीय क्षेत्र नियोजन या प्रांतीय नियोजन में परियोजना के नाम, पैमाने, उद्देश्यों, स्थान, निवेशक (यदि कोई हो), प्रगति, समय सीमा (यदि कोई हो) के संदर्भ में विशेष रूप से पहचाना गया है;

- निवेश परियोजनाएं भूमि उपयोग अधिकार नीलामी के माध्यम से निवेशकों का चयन करती हैं, भूमि का उपयोग करने वाली निवेश परियोजनाओं के लिए बोली लगाती हैं (जिन मामलों में निवेशक नामित बोलीदाता होते हैं; ऐसे मामले जहां नीलामी के लिए आयोजित भूमि भूखंड, बोली लगाई गई भूमि में नीलामी से पहले और बाद में भूमि उपयोग उद्देश्यों में अंतर होता है, बोली लगाना);

- खनिज दोहन अधिकारों के लिए नीलामी जीतने वाले निवेशक;

- निवेशकों को औद्योगिक क्लस्टरों के प्रबंधन और विकास पर कानूनी विनियमों के अनुसार औद्योगिक क्लस्टरों के तकनीकी बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश करने के लिए नियुक्त किया जाता है;

- सरकार द्वारा निर्धारित अन्य मामले।

(ii) उन परियोजनाओं के दायरे को सीमित करना जिन्हें निवेश नीति अनुमोदन से गुजरना होगा और केवल उन परियोजनाओं के लिए निवेश नीति अनुमोदन किया जाएगा जिनका पर्यावरण पर बड़ा प्रभाव पड़ता है या पर्यावरण को गंभीर रूप से प्रभावित करने की क्षमता है; परियोजनाएं जो राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा को प्रभावित करती हैं; बंदरगाहों, हवाई अड्डों आदि जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में निवेश परियोजनाएं।

इस आधार पर, मसौदा कानून में यह प्रावधान करने का प्रस्ताव है कि प्रांतीय जन समिति निम्नलिखित परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देगी:

- ऐसे मामलों में निवेश परियोजनाएं जहां राज्य भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी किए बिना, भूमि का उपयोग करके परियोजनाओं को लागू करने के लिए निवेशकों का चयन करने के लिए बोली लगाए बिना भूमि आवंटित करता है या भूमि पट्टे पर देता है, और भूमि उपयोग अधिकारों या भूमि से जुड़ी परिसंपत्तियों के हस्तांतरण प्राप्त करने के मामलों में नहीं है;

- भूमि उपयोग के प्रयोजनों में परिवर्तन की अनुमति के लिए अनुरोध वाली निवेश परियोजनाएं, भूमि आवंटन, भूमि पट्टे, परिवारों और व्यक्तियों के भूमि उपयोग के प्रयोजनों में परिवर्तन की अनुमति के मामलों को छोड़कर, जिनके लिए भूमि कानून के नियमों के अनुसार प्रांतीय पीपुल्स कमेटी से लिखित अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है;

- महत्वपूर्ण अवसंरचना कार्यों के लिए निवेश परियोजनाएं, पर्यावरण, सुरक्षा, राष्ट्रीय रक्षा पर प्रमुख प्रभाव वाली बड़े पैमाने की परियोजनाएं, और सरकार द्वारा निर्धारित अन्य परियोजनाएं (हवाई अड्डे, बंदरगाह, औद्योगिक पार्क, शहरी क्षेत्र आदि जैसी परियोजनाएं शामिल हैं);

- द्वीपों और सीमावर्ती कम्यूनों, वार्डों और कस्बों; तटीय कम्यूनों, वार्डों और कस्बों; राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा को प्रभावित करने वाले अन्य क्षेत्रों पर कार्यान्वित निवेश परियोजनाएं;

साथ ही, मसौदा कानून में स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून द्वारा निर्धारित स्थानीय सरकारों के संगठन और संचालन के सिद्धांतों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रांतीय जन समिति के बजाय प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को निवेश नीतियों को अनुमोदित करने के अधिकार संबंधी प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव है। तदनुसार, स्थानीय सरकार स्तर पर जन समिति, जन समिति के सामूहिक शासन के तहत कार्य करती है और जन समिति के अध्यक्ष के उत्तरदायित्व को बढ़ावा देती है।

(iii) केवल प्रधानमंत्री और प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष की निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार को निर्धारित करें और प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए प्रधानमंत्री को राष्ट्रीय असेंबली की निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार के तहत सभी परियोजनाओं को विकेन्द्रीकृत करें, जिसमें महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए, विशेष तंत्र और नीतियां होनी चाहिए जो अभी तक कानून या परियोजना में निर्धारित नहीं हैं, पोलित ब्यूरो, केंद्रीय पार्टी सचिवालय, सरकारी पार्टी समिति के निर्देशन में, प्रधानमंत्री राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति की सहमति प्राप्त करने के बाद निवेश नीतियों को मंजूरी देते हैं।

(iv) निवेश नीतियों को मंजूरी देने के लिए प्रक्रियाओं को लागू करने की प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए निवेश कानून के अनुच्छेद 29 के खंड 4 में संशोधन और अनुपूरण करना तथा साथ ही निम्नलिखित दिशा में निवेशकों को मंजूरी देना:

- "नीलामी या बोली के अधीन न होने वाले अन्य मामलों" में निवेशकों को मंजूरी देने के साथ-साथ निवेश नीतियों को मंजूरी देने पर विशिष्ट विनियमन ऐसे मामले हैं "निवेशकों द्वारा उन मामलों में परियोजनाओं का क्रियान्वयन, जहां राज्य भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी किए बिना या भूमि का उपयोग करके परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए निवेशकों का चयन करने के लिए बोली लगाए बिना भूमि आवंटित करता है या भूमि पट्टे पर देता है" इस विनियमन से उत्पन्न अतीत में कई इलाकों की कठिनाइयों और समस्याओं को दूर करने के लिए, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच अलग-अलग समझ से बचने के लिए।

- ऐसे मामलों में जहां निवेशकों का चयन बोली लगाने संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार विशेष मामलों में किया जाता है, निवेशकों को मंजूरी देने के साथ-साथ निवेश नीतियों को मंजूरी देने के विनियमों को पूरक बनाना, ताकि निवेशकों के चयन में बोली लगाने संबंधी कानून के प्रावधानों के साथ संगतता सुनिश्चित की जा सके।

(v) निवेश नीति अनुमोदन मूल्यांकन की विषय-वस्तु पर कानून का मार्गदर्शन करने वाले मसौदा डिक्री में प्रावधान निवेश नीति अनुमोदन मूल्यांकन की कुछ विषय-वस्तुओं को समाप्त करने और सरल बनाने की दिशा में हैं, जो दायरे में व्यापक हैं, परियोजना कार्यान्वयन चरणों में मूल्यांकन विषय-वस्तुओं के साथ ओवरलैप करते हैं या निवेश नीति को मंजूरी देने के चरण में तुरंत विचार करने के लिए वास्तव में आवश्यक नहीं हैं, जैसे प्रौद्योगिकी, आवास प्रगति आदि से संबंधित मूल्यांकन विषय-वस्तु; निवेश नीति अनुमोदन मूल्यांकन की विषय-वस्तु को सरल बनाने के लिए परियोजना कार्यान्वयन प्रस्ताव (जैसे उद्योग नियोजन, प्रांतीय नियोजन आदि) से सीधे संबंधित नियोजन के साथ परियोजना की अनुरूपता का आकलन करने की विषय-वस्तु का निर्धारण करना।

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स्रोत: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm