सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित): विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों को सीधे प्राप्त करने के तंत्र का विस्तार करने की आवश्यकता

पूर्णकालिक रूप से कार्यरत राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों के 8वें सम्मेलन में लोक कर्मचारियों पर कानून के प्रारूप (संशोधित) पर राय देते हुए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि देश के भीतर और बाहर से विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों और प्रतिभाओं को सीधे प्राप्त करने के लिए तंत्र का विस्तार करना और साहसपूर्वक विकेन्द्रीकरण करना आवश्यक है, ताकि लोक सेवा इकाइयों को जवाबदेही के साथ भर्ती में वास्तविक स्वायत्तता प्राप्त हो; साथ ही, लोक कर्मचारियों की भर्ती के लिए प्राधिकरण को अधिक स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए।

विभिन्न परिस्थितियों वाली इकाइयों में सिविल सेवकों के बीच अधिकारों को सुनिश्चित करना

पिछले एक दशक में, सरकारी कर्मचारियों पर कानून ने सरकारी कर्मचारियों के प्रबंधन और उपयोग में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, और सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने में सरकारी कर्मचारियों की मूल भूमिका को पुष्ट करने में योगदान दिया है। हालाँकि, डिजिटल परिवर्तन, मज़बूत अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण प्रवृत्तियों, सार्वजनिक सेवाओं के सामाजिककरण की आवश्यकता और प्रशासनिक सुधार के संदर्भ में, वर्तमान कानून के कई प्रावधानों में अपर्याप्तताएँ, एकरूपता का अभाव और वास्तविकता के साथ तालमेल न होना उजागर हुआ है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों के अनुसार, सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित) में सुधार की प्रबल भावना प्रदर्शित की गई है, तथा इसमें कई महत्वपूर्ण प्रावधान जोड़े गए हैं, जैसे: जवाबदेही का सिद्धांत, प्रौद्योगिकी अनुप्रयोग की भूमिका को बढ़ावा देना, तथा सिविल सेवकों के गैर-सार्वजनिक व्यावसायिक गतिविधियों में भाग लेने के अधिकार का विस्तार करना।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ( विन्ह लॉन्ग ) बोलते हुए। फोटो: हो लॉन्ग

सिविल सेवकों की अवधारणा पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली के सदस्य थाच फुओक बिन्ह (विन्ह लोंग) ने कहा कि मसौदा कानून ने न केवल लोक सेवा इकाइयों के वेतन कोष से वेतन स्रोतों का दायरा बढ़ाया है, बल्कि इसमें आय के अन्य कानूनी स्रोत भी शामिल हैं। यह सिविल सेवकों के लिए अधिक विविध आय का आनंद लेने के लिए परिस्थितियाँ बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

हालाँकि, प्रतिनिधि के अनुसार, मसौदा कानून में राजस्व स्रोतों के पारदर्शी आवंटन की व्यवस्था और विभिन्न परिस्थितियों वाली इकाइयों में कार्यरत लोक सेवकों के बीच लाभ सुनिश्चित करने के तरीके स्पष्ट रूप से नहीं बताए गए हैं। प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ने सुझाव दिया, "यदि कोई विशिष्ट नियम नहीं होंगे, तो आय में अत्यधिक असमानता की स्थिति उत्पन्न हो सकती है, जिससे अन्याय हो सकता है। निष्पक्ष वितरण के सिद्धांत को पूरक बनाना आवश्यक है, बढ़ी हुई आय को कार्य कुशलता से जोड़ना; साथ ही, इकाइयों के बीच निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक रूप से खुलासा करने और वित्तीय पारदर्शिता बनाए रखने का दायित्व भी निर्धारित करना आवश्यक है।"

सिविल सेवकों की भर्ती के संबंध में, मसौदा कानून ने वर्तमान कानून की तरह केवल पद के आधार पर भर्ती के आधार को बदलकर, नौकरी के पदों, वेतन निधि और आय के अन्य कानूनी स्रोतों पर आधारित कर दिया है। इसे वास्तविक आवश्यकताओं के अनुरूप भर्ती करने में मदद करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम मानते हुए, प्रतिनिधि थैच फुओक बिन्ह ने यह भी कहा कि भर्ती प्रक्रिया अभी भी प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रति पक्षपाती है और प्रतिभाओं को आकर्षित करने के लिए पर्याप्त लचीली नहीं है।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि देश के भीतर और बाहर से विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों और प्रतिभाओं को सीधे प्राप्त करने के लिए तंत्र का विस्तार करना और इसे और अधिक विकेन्द्रीकृत करना आवश्यक है ताकि सार्वजनिक सेवा इकाइयों को जवाबदेही से जुड़ी भर्ती में वास्तविक स्वायत्तता मिल सके।

सिविल सेवकों की भर्ती के अधिकार के संबंध में, मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि "सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ, अनुच्छेद 18 के खंड 3 को छोड़कर, अपनी इकाइयों में काम करने के लिए सिविल सेवकों की भर्ती करेंगी"। अनुच्छेद 18 के खंड 3 में यह प्रावधान है कि "राज्य बजट द्वारा वित्तपोषित सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए, विकेन्द्रीकृत या अधिकृत एजेंसी मंत्रालय, शाखा या प्रांतीय जन समिति के विकेन्द्रीकरण या प्राधिकरण के अनुसार भर्ती करेगी।"

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान मान ( फू थो ) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के हालिया कार्यान्वयन की निगरानी के दौरान, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति गुयेन वान मान (फू थो) ने महसूस किया कि स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून, शिक्षकों संबंधी कानून और सरकार तथा शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के आदेशों व परिपत्रों, खासकर कम्यूनों में स्थित सार्वजनिक शिक्षण संस्थानों, खासकर प्रीस्कूल, प्राथमिक विद्यालयों और माध्यमिक विद्यालयों से संबंधित विषयों, जैसे कानूनों के बीच सिविल सेवकों की भर्ती का अधिकार "असंगत" है। इसलिए, उपसभापति गुयेन वान मान ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में अधिकार स्पष्ट रूप से निर्धारित किए जाने चाहिए और कानून लागू होने के बाद, सरकार और संबंधित मंत्रालयों व शाखाओं के आदेशों व परिपत्रों को स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन के लिए एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए तदनुसार समायोजित किया जाना चाहिए।

वैध जोखिमों के लिए अस्थायी अस्वीकरण जोड़ें

मसौदा कानून ने अध्याय II (अनुच्छेद 7 से अनुच्छेद 14 तक) को सिविल सेवकों के कार्यों के दौरान उनके दायित्वों और अधिकारों को विनियमित करने के लिए समर्पित किया है। राष्ट्रीय सभा की उपसभापति गुयेन थी सू (ह्यू शहर) ने मूल्यांकन किया कि, सामान्य तौर पर, इसने राजनीति, पेशेवर नैतिकता, कानून अनुपालन, सेवा भाव, संपत्ति की सुरक्षा की ज़िम्मेदारी, गोपनीयता, अनुशासन, भ्रष्टाचार-विरोधी और नकारात्मकता के संदर्भ में सिविल सेवकों की ज़िम्मेदारियों और दायित्वों को पूरी तरह से विनियमित किया है। सिविल सेवकों के अधिकारों का भी मूल रूप से उल्लेख किया गया है जैसे: कानून द्वारा संरक्षित होने का अधिकार, पेशेवर स्वायत्तता का अधिकार, प्रशिक्षण, पालन-पोषण, वेतन, बोनस, कल्याण प्राप्त करने, उप-अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने; पूंजी योगदान में भागीदारी, उद्यमों का प्रबंधन और संचालन...

नेशनल असेंबली की प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू शहर) भाषण देती हुई। फोटो: हो लोंग

हालाँकि, प्रतिनिधि गुयेन थी सू ने यह भी कहा कि दायित्वों और अधिकारों पर नियम वास्तव में संतुलित नहीं हैं, खासकर स्वायत्तता, नवाचार, आलोचना और व्यावसायिक जोखिमों में आत्म-सुरक्षा के अधिकारों पर। सिविल सेवकों के लिए पर्यवेक्षण में भाग लेने और टिप्पणी देने के लिए तंत्र का अभाव है। कुछ मामलों में दायित्व से छूट के अधिकार को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है। कुछ निर्धारित दायित्व अभी भी अतिव्यापी हैं; व्यावसायिक स्वायत्तता और रचनात्मक अधिकारों पर विषय-वस्तु वर्तमान अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण आवश्यकताओं की तुलना में अभी भी अधूरी है।

इसलिए, प्रतिनिधि गुयेन थी सू ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में राय देने, आलोचना करने, तथा व्यावसायिक गतिविधियों से संबंधित नीतियों और विनियमों को लागू करने के लिए संगठनों के विकास की निगरानी करने में भाग लेने के अधिकार को शामिल किया जाए; पहलों और आविष्कारों की रक्षा करने का अधिकार, पहलों और आविष्कारों के लिए बौद्धिक संपदा संरक्षण के लिए मान्यता प्राप्त करने का अधिकार, तथा जब नवीन पहल इकाई या समुदाय में दक्षता लाती है तो उचित लाभ साझा करने का अधिकार शामिल किया जाए।

साथ ही, कार्य स्थितियों को यथोचित रूप से बदलने के अधिकार को पूरक बनाना, सार्वजनिक सेवा इकाइयों की व्यक्तिगत क्षमता, इच्छाओं और आवश्यकताओं के अनुसार कार्य स्थितियों को बदलने का प्रस्ताव करना; वैध जोखिमों के लिए प्रशासनिक और व्यावसायिक जिम्मेदारियों से अस्थायी रूप से छूट पाने का अधिकार, उन मामलों में प्रशासनिक या व्यावसायिक जिम्मेदारियों से छूट या कमी के लिए विचार किया जाना, जहां व्यावसायिक प्रक्रियाओं और नियमों का उचित रूप से पालन किया गया है, लेकिन सार्वजनिक सेवा इकाइयों और सक्षम प्राधिकारियों से पुष्टि के बाद अनपेक्षित क्षति हुई है।

सिविल सेवकों के अधिकारों के बारे में भी चिंतित, प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ने कहा कि मसौदा कानून का अनुच्छेद 13 सिविल सेवकों को गैर-सार्वजनिक उद्यमों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने के लिए श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति देता है, बशर्ते कि यह कानून के प्रावधानों का उल्लंघन न करता हो। यह एक प्रगतिशील प्रावधान है, जो करियर के अवसरों के विस्तार की प्रवृत्ति के अनुरूप है, लेकिन अगर इस पर सख्ती से नियंत्रण नहीं किया गया, तो इससे हितों का टकराव होगा जब सिविल सेवक अपने पदों का दुरुपयोग करके निजी हितों की पूर्ति कर सकते हैं। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि उन क्षेत्रों और व्यवसायों की सूची को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है जिनमें सिविल सेवकों को भाग लेने की अनुमति है, और साथ ही प्रबंधन इकाई द्वारा पारदर्शी रिपोर्टिंग और पर्यवेक्षण की आवश्यकता है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html