दिवालियापन कानून का मसौदा (संशोधित): मजबूत सुधार, वसूली प्रक्रिया की दक्षता में वृद्धि

दिवालियापन पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि यह निर्धारित करना आवश्यक है कि पुनर्वास एक पूर्वापेक्षित कदम है, दिवालियापन कार्यवाही में एक अनिवार्य चरण है; साथ ही, दिवालियापन कार्यवाही शुरू करने से पहले इस पूर्वापेक्षित चरण की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए दृढ़ता से सुधार करना आवश्यक है।

21 नवंबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने हॉल में काम किया और दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: लाम हिएन

अलग-अलग वसूली और दिवालियापन प्रक्रियाएं

दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने वर्तमान दिवालियापन कानून के व्यापक संशोधन को मंजूरी दी और यह भी स्वीकार किया कि मसौदा कानून ने बाजार अर्थव्यवस्था संस्थान को परिपूर्ण बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम आगे बढ़ाया है, विशेष रूप से पुनर्प्राप्ति प्रक्रियाओं को प्राथमिकता देने और संबंधित पक्षों के हितों को सुसंगत बनाने के सिद्धांत, निवेश और व्यापार वातावरण में सुधार करने और केंद्रीय संकल्पों की भावना के अनुरूप अर्थव्यवस्था को स्वस्थ बनाने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फान थी माई डुंग (ताई निन्ह) ने मसौदा कानून के व्यवसायों और सहकारी समितियों को पुनः खड़ा करने के लिए समर्थन और परिस्थितियां बनाने संबंधी विशिष्ट प्रावधानों से सहमति व्यक्त की।

हालाँकि, प्रतिनिधि ने दिवालियापन की प्रक्रियाओं से अलग पुनर्वास के आदेश और प्रक्रियाओं से संबंधित विनियमों में तत्वों को स्पष्ट करने का अनुरोध किया। क्योंकि, अनुच्छेद 24, खंड 1 उस व्यक्ति को निर्धारित करता है जिसे सहकारी उद्यम के जोखिम में होने या भुगतान करने की क्षमता खोने पर पुनर्वास प्रक्रियाओं के लिए आवेदन करने का अधिकार है। अनुच्छेद 38, खंड 1 उस व्यक्ति को निर्धारित करता है जिसे सहकारी उद्यम के भुगतान करने की क्षमता खोने पर दिवालियापन प्रक्रियाओं के लिए आवेदन करने का अधिकार है।

नेशनल असेंबली की प्रतिनिधि फ़ान थी माई डुंग (ताई निन्ह) बोलती हुई। फोटो: लाम हिएन

इस प्रकार, एक ही घटना में यदि कोई उद्यम या सहकारी संस्था दिवालिया हो जाती है, तो दो कानूनी स्थितियां उत्पन्न होंगी: उद्यम मालिक, जिसे पुनर्वास प्रक्रियाओं के लिए आवेदन दायर करने का अनुरोध करने का अधिकार है; वहीं, यहां ऋणदाता को दिवालियापन प्रक्रियाओं के लिए आवेदन दायर करने का अधिकार है।

प्रतिनिधि ने बताया, "इससे अधिकार क्षेत्र में टकराव पैदा होगा और कार्यवाही लंबी चलेगी, जिससे लेनदारों के हित प्रभावित होंगे और न्यायिक सुधार की प्रभावशीलता प्रभावित होगी। इस बीच, मसौदा कानून में यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि दिवालियापन के मामले में पुनर्वास प्रक्रिया या दिवालियापन प्रक्रिया किन मामलों में लागू की जाएगी।"

दूसरी ओर, मसौदा कानून के अनुच्छेद 5 के प्रावधानों के अनुसार, दिवालिया होने के जोखिम में एक सहकारी उद्यम वह सहकारी उद्यम है जो 6 महीने के भीतर देय ऋण का भुगतान नहीं कर सकता है या ऐसा ऋण जो देय हो गया है लेकिन 6 महीने से अधिक नहीं है।

सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट की रिपोर्ट के अनुसार, यहां ऋण सभी प्रकार के ऋण हैं जिनमें कर्मचारी और श्रमिक वेतन ऋण, बैंक ऋण, कर ऋण, बीमा ऋण और साधारण आर्थिक नागरिक ऋण शामिल हैं, चाहे वे अल्पकालिक और दीर्घकालिक ऋण हों या नहीं।

बैठक का दृश्य। फोटो: लाम हिएन

प्रतिनिधियों का मानना ​​है कि यदि इस प्रमुख मुद्दे को स्पष्ट और पारदर्शी ढंग से वर्गीकृत और परिभाषित नहीं किया गया, तो दिवालियापन के मानदंड - जो यह तय करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण कानूनी मानदंड है कि किसी उद्यम या सहकारी संस्था को पुनर्प्राप्ति या दिवालियापन में रखा जाए - ओवरलैप हो जाएंगे, समाधान में असंगत होंगे और साथ ही अनुचित प्रतिस्पर्धा में दुरुपयोग किया जाएगा।

प्रतिनिधि ने विश्लेषण किया, "मात्र एक छोटे नागरिक ऋण के कारण, यह प्रतिस्पर्धियों या लेनदारों के लिए दबाव बनाने के लिए दिवालियापन प्रक्रियाओं का उपयोग करने की स्थिति पैदा करता है, जिससे व्यवसाय की प्रतिष्ठा गंभीर रूप से प्रभावित होती है, स्टॉक कम हो जाता है, व्यापार करने या पूंजी तक पहुंचने की क्षमता कम हो जाती है, या व्यवसाय के मालिक और सहकारी समितियां ऋण भुगतान में देरी को जानबूझकर बढ़ाने के लिए इस वसूली नीति का लाभ उठाती हैं।"

उपरोक्त कारणों से, प्रतिनिधि फान थी माई डुंग ने सुझाव दिया कि इस बात पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए कि क्या पुनर्वास विनियमन को दिवालियापन कार्यवाही में एक पूर्वापेक्षित चरण, एक अनिवार्य चरण होना चाहिए। और, इस चरण की समाप्ति के बाद ही दिवालियापन कार्यवाही पर विचार किया जाना चाहिए, और साथ ही, दिवालियापन कार्यवाही शुरू होने से पहले इस पूर्वापेक्षित चरण की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए कड़े सुधारों की आवश्यकता है।

इस प्रकार, यह उत्पादन और व्यवसाय को पुनः प्राप्त करने में व्यवसायों को सहायता देने के लिए नीतियों और दिशानिर्देशों को सुनिश्चित करता है, साथ ही कई व्यवसायों और सहकारी समितियों की वर्तमान समस्या को पूरी तरह से हल करता है, जो दिवालिया होना चाहते हैं, लेकिन ऐसा कर नहीं पाते हैं।

जन अभियोजक के अपील के अधिकार को बनाए रखने पर विचार करें

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान टीएन (फू थो) ने कहा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 41 के खंड 4 में पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के विरोध के अधिकार को संशोधित कर दिवालियापन कार्यवाही शुरू करने या न करने के निर्णय के संबंध में सिफारिशें करने और किसी उद्यम या सहकारी को दिवालिया घोषित करने के निर्णय को लागू करने के अधिकार में बदल दिया गया है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान तिएन (फू थो) बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

यद्यपि इस विषयवस्तु की व्याख्या की जा चुकी है, प्रतिनिधि ट्रान वान तिएन ने इस बात पर ज़ोर दिया कि इन निर्णयों के विरुद्ध जनवादी अभियोजन पक्ष के अपील करने के अधिकार का प्रयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि न्यायालय के निर्णयों का क्रियान्वयन कानून के प्रावधानों के अनुसार हो; न्यायालय में दिवालियापन की कार्यवाही में भाग लेने वाले उद्यमों, सहकारी समितियों और प्रतिभागियों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा हो। साथ ही, यह सुनिश्चित करना भी आवश्यक है कि जनवादी अभियोजन पक्ष इस क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी में अपने कार्यों और दायित्वों का प्रभावी ढंग से निर्वहन करे। इसलिए, प्रतिनिधि ने वर्तमान दिवालियापन कानून के प्रावधानों को बनाए रखने का प्रस्ताव रखा।

इस प्रस्ताव से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कहा कि जन अभियोजकों का विरोध करने का अधिकार 2013 के संविधान में एक संवैधानिक अधिकार है। जन न्यायालयों के संगठन संबंधी कानून और अभियोजकों के संगठन संबंधी कानून में भी इस अधिकार का स्पष्ट उल्लेख है।

प्रतिनिधि के अनुसार, उद्यमों और सहकारी समितियों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करना जन अभियोजक कार्यालय का एक महत्वपूर्ण कर्तव्य है। यदि न्यायालय का निर्णय, ऋणदाताओं की बैठक का प्रस्ताव, या यहाँ तक कि किसी उद्यम या सहकारी समिति की दिवालियापन की घोषणा भी कानून के अनुरूप नहीं है, तो विरोध करने में जन अभियोजक कार्यालय की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी फाम वान होआ (डोंग थाप) बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

इसके अलावा, प्रतिनिधि ट्रान वान टीएन ने यह भी कहा कि दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे के खंड 3, अनुच्छेद 67 में यह प्रावधान है कि पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के अपील के अधिकार का प्रयोग केवल उन मामलों में किया जा सकता है जहां किसी उद्यम या सहकारी को दिवालिया घोषित करने का निर्णय ऐसे मामलों में किया जाता है जहां ऐसा निर्णय सार्वजनिक हितों और राज्य के हितों का गंभीर रूप से उल्लंघन करता है।

यह मानते हुए कि "इस विनियमन ने पीपुल्स प्रोक्योरेसी के विरोध के अधिकार को सीमित कर दिया है", प्रतिनिधि ट्रान वान टीएन ने बताया कि 2013 के संविधान के खंड 1, अनुच्छेद 107 और पीपुल्स प्रोक्योरेसी के संगठन पर 2014 के कानून के खंड 1, अनुच्छेद 5 के अनुसार, पीपुल्स प्रोक्योरेसी को उन मामलों में विरोध करना चाहिए जहां न्यायिक गतिविधियों में सक्षम एजेंसियों और व्यक्तियों के कार्य, निर्णय और फैसले कानून का गंभीर उल्लंघन करते हैं, मानव अधिकारों, नागरिक अधिकारों, राज्य के हितों और संगठनों और व्यक्तियों के वैध अधिकारों और हितों का उल्लंघन करते हैं।

इसलिए, दिवालियापन से प्रभावित संस्थाओं, विशेष रूप से छोटे ऋणदाताओं, श्रमिकों और कमजोर समूहों के अधिकारों की व्यापकता, पूर्णता और समय पर सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, वर्तमान दिवालियापन कानून की तरह विरोध करने के लिए पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के अधिकार पर प्रावधानों को बनाए रखने का प्रस्ताव है।

हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति फान थी न्गुयेत थू (हा तिन्ह) मसौदा कानून के अनुच्छेद 67 के खंड 3 के प्रावधानों से सहमत थे। क्योंकि दिवालिया घोषित करने का निर्णय एक सामूहिक और विशिष्ट ऋण वसूली प्रक्रिया है। यदि दिवालिया घोषित करने का निर्णय एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों को प्रभावित करता है, तो उन्हें अपने अधिकारों की रक्षा के लिए निर्णय की समीक्षा का अनुरोध करने का अधिकार है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फान थी न्गुयेट थू (हा तिन्ह) बोलते हैं। फोटो: लैम हिएन

प्रतिनिधि के अनुसार, मसौदा कानून में शामिल यह प्रावधान दिवालियापन के मामलों को शीघ्रतापूर्वक, शीघ्रता से, लागत-प्रभावी ढंग से निपटाने में मदद करेगा और उद्यमों एवं सहकारी समितियों की परिसंपत्तियों को पूरी तरह सुरक्षित करेगा, निवेश एवं कारोबारी माहौल में सुधार लाएगा तथा निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो की नीतियों और दिशानिर्देशों को भी सुनिश्चित करेगा। हालांकि, मसौदा कानून में निर्धारित प्रोक्यूरेसी के अपील के अधिकार पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-pha-san-sua-doi-cai-cach-manh-me-tang-hieu-qua-qua-trinh-phuc-hoi-10396576.html