नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाला मसौदा कानून: प्रांतीय और कम्यून पीपुल्स समिति के अध्यक्ष को नागरिकों को प्राप्त करने के लिए अधिकृत नहीं किया गया है।

नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने प्रस्ताव दिया कि प्रांतीय और कम्यून पीपुल्स समितियों के अध्यक्ष द्वारा नागरिकों को प्राप्त करने के लिए दिनों की संख्या प्रति माह केवल 1 या 2 दिन है, इसलिए इसे लागू करने के लिए अधिकृत नहीं किया जाना चाहिए और इस सिद्धांत को मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष, वरिष्ठ लेफ्टिनेंट जनरल ट्रान क्वांग फुओंग ने बैठक की अध्यक्षता की।

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को राय प्राप्त करनी चाहिए, उन्हें सुनना चाहिए तथा एजेंसियों को उनका समाधान करने के लिए निर्देश देना चाहिए।

सरकार के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, नागरिक स्वागत कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून ने नागरिकों को प्राप्त करने और निंदाओं से निपटने के काम में जिला स्तर से संबंधित नियमों को छोड़ दिया है क्योंकि जिला स्तर के अधिकारियों ने 1 जुलाई, 2025 से परिचालन बंद कर दिया है। मसौदा कानून प्रांतीय, मंत्रिस्तरीय और शाखा स्तरों पर सलाहकार तंत्र को भी पूरा करता है, जबकि कम्यून स्तर पर सलाहकार एजेंसियों के प्रमुखों की जिम्मेदारी बढ़ाता है।

साथ ही, नियमन में इस दिशा में संशोधन करें कि कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष नागरिक स्वागत स्थल पर महीने में कम से कम 2 दिन समय-समय पर नागरिकों का प्रत्यक्ष स्वागत करें (वर्तमान कानून के अनुच्छेद 15 के खंड 2 में सप्ताह में कम से कम 1 दिन नागरिकों का स्वागत करने का प्रावधान है)। इस नियमन में संशोधन इस प्रकार किया गया है कि कम्यून स्तर का वर्तमान आकार पहले से कहीं अधिक बड़ा हो, और प्रबंधन का दायरा अधिक विकेन्द्रीकृत और प्रत्यायोजित हो।

नेशनल असेंबली की उपाध्यक्ष गुयेन थी थान बोलती हैं

शिकायतों, निंदाओं और नागरिकों की अगवानी में विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की उपाध्यक्ष गुयेन थी थान ने कहा कि सरकार के संगठन संबंधी कानून और स्थानीय सरकारों के संगठन संबंधी कानून में यह प्रावधान है कि सक्षम संस्थाएँ विकेंद्रीकृत और अधिकृत होंगी, सिवाय उन मामलों के जहाँ कानून में यह प्रावधान है कि विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण की अनुमति नहीं है। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा की उपाध्यक्ष ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि शिकायतों, निंदाओं और नागरिकों की अगवानी ऐसे क्षेत्र हैं जहाँ कानून स्पष्ट रूप से सक्षम संस्थाओं को परिभाषित करता है। दूसरी ओर, शिकायतों और निंदाओं का निपटान सीधे तौर पर मानवाधिकारों और नागरिकों के अधिकारों से जुड़ा है।

"वास्तव में, हाल के दिनों में, शिकायतों और निंदाओं से निपटने में समस्या मुख्यतः इस तथ्य के कारण रही है कि ज़िम्मेदार व्यक्ति सीधे तौर पर नियमों का पालन नहीं करता, बल्कि अक्सर अपने प्रतिनिधि को, या यहाँ तक कि प्रतिनिधि के अधिकार को भी सौंप देता है, जिसके परिणामस्वरूप याचिकाएँ और मामले लंबे समय तक लंबित रहते हैं और निपटाए जाने वाले मामलों की संख्या अपेक्षा के अनुरूप नहीं होती।" इस वास्तविकता को देखते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से यह निर्धारित किया जाना चाहिए कि शिकायतों और निंदाओं से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए नागरिकों को अधिकार सौंपना स्वीकार्य है या नहीं, और नियमों के अनुसार सही विषयों को।

प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई का भाषण

इस बात पर बल देते हुए कि "नागरिकों का स्वागत करने वाले को सबसे पहले प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों का उचित कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए, लेकिन गुणवत्ता के संबंध में, इसे सीधे उस व्यक्ति द्वारा किया जाना चाहिए जिसके पास मुद्दे को हल करने का अधिकार है", प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने कहा कि कानून यह निर्धारित करता है कि जो भी नागरिकों का स्वागत करता है, उसे उनका स्वागत करना चाहिए और मुद्दे को हल करने का अधिकार रखने वाला व्यक्ति होना चाहिए, क्योंकि यदि कोई अन्य व्यक्ति उन्हें प्राप्त करता है, तो वे केवल वापस रिपोर्ट करेंगे।

"प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष महीने में एक दिन नागरिकों से मिलते हैं, उन्हें राय प्राप्त करनी चाहिए और उनकी बात सुननी चाहिए, और एजेंसियों को उनका समाधान करने का निर्देश देना चाहिए। यदि प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष को उन्हें प्राप्त करने और उनका समाधान करने के लिए अधिकृत किया जाता है, या यहाँ तक कि विभाग के निदेशक को "अधिकार का अधिकार सौंप दिया जाता है", तो प्रभावी होना मुश्किल होगा, क्योंकि ये अधिकारी केवल सलाहकार हैं। नेता की ज़िम्मेदारी बहुत अधिक है और मुद्दों को हल करने के लिए नेता का अधिकार बहुत महत्वपूर्ण है। हमें बहुत दृढ़ निश्चयी होने की आवश्यकता है," प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष ने सुझाव दिया।

दूसरी ओर, प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष के अनुसार, कई प्रांतों और शहरों में नागरिकों के स्वागत की निगरानी और शिकायतों व निंदाओं के निपटारे की वास्तविकता यह दर्ज की गई है कि अधिकार सौंपने की स्थिति अक्सर उत्पन्न होती है और नागरिकों के स्वागत की गुणवत्ता को प्रभावित करती है। लोगों को नेता से न मिल पाने के कारण कई बार यात्रा करनी पड़ती है। इस बीच, जब वे नेता से मिलते हैं, तो मामला केवल 15-20 मिनट में सुलझ जाता है। इसलिए, नागरिकों के स्वागत को वैध बनाना आवश्यक है और यह बिल्कुल आवश्यक है कि अधिकार सौंपने की अनुमति न दी जाए।

समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने यह भी सुझाव दिया कि कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष द्वारा नागरिकों से मिलने के दिनों की संख्या कम करने पर विचार करना आवश्यक है। कम्यून और वार्ड स्तर अब बड़े और व्यापक हो गए हैं, लेकिन कम्यून स्तर सरकार का मध्यवर्ती स्तर नहीं है। मध्यवर्ती स्तर को समाप्त करने से लोगों की सरकार तक पहुँच भी बेहतर होगी। कम्यून स्तर लोगों के अधिक निकट होना चाहिए, और मसौदा कानून यह निर्धारित करता है कि कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष द्वारा नागरिकों से मिलने के दिनों की संख्या वर्तमान स्तर की तुलना में आधी कर दी जाए। क्या यह उचित है? इस पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है (?)।

"मसौदा कानून की भावना नागरिकों को प्राप्त करने का अधिकार सौंपना नहीं है"

बैठक में बोलते हुए, हनोई पीपुल्स काउंसिल की उपाध्यक्ष फाम थी थान माई ने यह भी कहा कि पीपुल्स कमेटी के तहत नागरिकों के स्वागत के लिए ज़िम्मेदार व्यक्ति वर्तमान में बहुत अधिक अधिकार सौंप रहा है। हालाँकि, स्थानीय वास्तविकताओं के आधार पर, हनोई पीपुल्स काउंसिल की उपाध्यक्ष ने कहा कि यदि प्रांतीय और कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष द्वारा एक महीने के भीतर नागरिकों के स्वागत के समय पर कोई "कठोर" नियम लागू किया जाता है, तो इससे उल्लंघन का खतरा आसानी से बढ़ जाएगा।

हनोई पीपुल्स काउंसिल की उपाध्यक्ष फाम थी थान माई का भाषण

हनोई जन परिषद के उपाध्यक्ष के अनुसार, इसका कारण यह है कि कम्यून जन समिति के वर्तमान अध्यक्ष एक बहुत बड़ी ज़िम्मेदारी संभालते हैं, इसलिए यह विनियमित करना आवश्यक है कि कम्यून जन समिति के अध्यक्ष को कितनी बार सीधे जनता से मिलना चाहिए, और विशिष्ट मामलों के आधार पर अधिकार सौंपे या सौंपे भी जा सकते हैं। हनोई जन परिषद के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया, "ऐसा विनियमन न केवल इस सिद्धांत को सुनिश्चित करता है कि मुख्य विषय कम्यून जन समिति का अध्यक्ष है जिसे जनता से मिलना चाहिए, बल्कि इसमें एक निश्चित सीमा तक लचीलापन और खुलापन भी होता है।"

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के उप मुख्य न्यायाधीश गुयेन दुय गियांग बोलते हैं

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी की वास्तविकता का हवाला देते हुए, उप-मुख्य न्यायाधीश गुयेन दुय गियांग ने कहा कि हालाँकि नियम हैं, प्रांतीय स्तर पर शिकायतें पहले विभागीय स्तर पर प्राप्त होनी चाहिए। अगर वे सहमत नहीं होते हैं, तो उन्हें उप-मुख्य न्यायाधीश के पास भेजा जाएगा और अगर वे असहमत रहते हैं, तो उन्हें समाधान के लिए मुख्य न्यायाधीश के पास भेजा जाएगा। "एक फ़िल्टर होना चाहिए। अगर सभी मामले नागरिकों को प्राप्त करने के लिए मुख्य न्यायाधीश के पास भेजे जाएँगे, तो ऐसा करने के लिए पर्याप्त समय नहीं होगा।" इस पर ध्यान देते हुए, उप-मुख्य न्यायाधीश गुयेन दुय गियांग ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून के प्रावधानों को व्यवहार में व्यवहार्यता सुनिश्चित करनी चाहिए।

इस विषयवस्तु की व्याख्या करते हुए, सरकार के उप महानिरीक्षक ले तिएन दात ने पुष्टि की, "मसौदा कानून का उद्देश्य नागरिकों के स्वागत का अधिकार सौंपना नहीं है"। मुखिया को नियमों के अनुसार समय-समय पर नागरिकों का स्वागत करना होगा। मसौदा कानून केवल उन मामलों में प्रावधान जोड़ता है जहाँ प्रधानमंत्री सरकार के महानिरीक्षक को शिकायतों पर कार्रवाई करने के लिए अधिकृत करते हैं। सरकार के उप महानिरीक्षक ने स्पष्ट रूप से कहा, "मसौदा कानून में इस प्राधिकरण के बारे में केवल एक ही विषयवस्तु है, यह नागरिकों के स्वागत के लिए अन्य प्राधिकरण विषयवस्तु निर्धारित नहीं करता है।"

सरकार के उप महानिरीक्षक ले तिएन दात बोलते हैं

कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष द्वारा नागरिकों के स्वागत हेतु निर्धारित दिनों की संख्या के संबंध में, सरकार के उप महानिरीक्षक ने कहा कि वर्तमान द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के साथ, कम्यून स्तर पर प्रबंधन का पैमाना बड़ा है, प्रबंधन क्षेत्र व्यापक है, और अधिक विकेंद्रीकरण एवं अधिकार-प्रत्यायोजन है। इसलिए, वास्तविक स्थिति के अनुरूप, मसौदा कानून में कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष द्वारा नागरिकों के स्वागत हेतु निर्धारित दिनों की संख्या कम करने का प्रस्ताव है। अन्यथा, वर्तमान कम्यून स्तर पर ऐसे कई कार्य हैं जिनसे नागरिकों के स्वागत हेतु अधिकार-प्रत्यायोजन की स्थिति आसानी से उत्पन्न हो जाएगी, जो कानून के प्रावधानों के अनुरूप नहीं है और कानून के शासन की भावना को सुनिश्चित नहीं करता है।

इस विषयवस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष त्रान क्वांग फुओंग ने कहा कि मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि प्रांतीय और सामुदायिक स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को प्रति माह एक या दो दिन नागरिकों से मिलना होगा, और उन्हें ऐसा करने का अधिकार किसी और को सौंपने का अधिकार नहीं है। हालाँकि, विशिष्ट मामलों में, मुखिया अधिकार सौंप सकता है और सरकार को समान कार्यान्वयन के लिए विस्तृत निर्देश प्रदान करने होंगे।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html