निवेश कानून में बाधाओं को साहसपूर्वक दूर करना

(Chinhphu.vn) - कारोबारी माहौल को बेहतर बनाने के सतत प्रयास में, वियतनाम ने कई नीतियाँ जारी की हैं, कई संवाद मंचों का आयोजन किया है और निवेशकों को समर्थन देने के लिए चैनल स्थापित किए हैं। हालाँकि, कई घरेलू और विदेशी निवेशक अभी भी निवेश कानून में बाधाओं सहित कई बाधाओं और संस्थागत बाधाओं के कारण हिचकिचा रहे हैं।

सरकार ने 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 9वें सत्र में निवेश, वित्त और बजट के क्षेत्र में कई कानूनों में संशोधन करने वाला एक कानून पेश किया है, जिसमें निवेश कानून भी शामिल है - फोटो: प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने मई 2025 में कानून बनाने पर सरकार की विशेष बैठक की अध्यक्षता की।

पार्टी और राज्य द्वारा आह्वान किए गए "सोचने का साहस करो, करने का साहस करो, नवाचार करने का साहस करो, आम भलाई के लिए आगे बढ़ने का साहस करो" की भावना के साथ, क्या यह समय है कि हम साहसपूर्वक पीछे मुड़कर देखें: क्या निवेश कानून अभी भी आवश्यक है, या कम से कम इसमें मौलिक संशोधन की आवश्यकता है?

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने 2025 में संस्थागत बाधाओं को मूल रूप से दूर करने के अपने दृढ़ संकल्प की पुष्टि की। उन्होंने राज्य प्रबंधन में महत्वपूर्ण दिशा-निर्देशों को भी रेखांकित किया: प्रबंधन एजेंसियां ​​मानक, विनियम और अन्य आवश्यक शर्तें विकसित करेंगी और फिर उन्हें सार्वजनिक रूप से घोषित करेंगी ताकि लोग और व्यवसाय आसानी से योजना, विनियम, मानक और शर्तों को लागू कर सकें, और वह कर सकें जो कानून निषिद्ध नहीं करता है; और पूर्व-निरीक्षण और लाइसेंसिंग के बजाय, सरकार निरीक्षण के बाद, निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करेगी।

वर्तमान में, सरकार ने 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 9वें सत्र में निवेश कानून सहित निवेश, वित्त और बजट के क्षेत्र में कई कानूनों में संशोधन करने वाला एक कानून प्रस्तुत किया है।

एक "जटिल" और परस्पर विरोधी कानून

नाम के लिए, निवेश कानून का उद्देश्य निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना है। लेकिन वास्तव में, कई अलग-अलग कारणों से, संभवतः कानूनी सोच, दृष्टिकोण और नीतिगत डिज़ाइनों के कारण जो व्यवहार के लिए उपयुक्त नहीं हैं, यह दर्जनों क्षेत्रों में बहुत गहराई से हस्तक्षेप कर रहा है जिनके अपने विशिष्ट कानून पहले से ही मौजूद हैं - भूमि कानून (2024), निर्माण कानून (2014, संशोधित 2020), विद्युत कानून (2004), पर्यावरण संरक्षण कानून (2020) से लेकर सड़क यातायात कानून, पर्यटन कानून तक... यह अतिव्यापी हस्तक्षेप आम कानूनी विवादों को जन्म देता है।

एक विशिष्ट उदाहरण यह है: निवेश कानून के अनुसार, औद्योगिक पार्क बनाने की निवेश परियोजना को प्रांतीय जन समिति की मंज़ूरी की आवश्यकता होती है। लेकिन निर्माण कानून के अनुसार, निर्माण परमिट स्वीकृत योजना और डिज़ाइन के आधार पर दिया जाना चाहिए। वहीं, पर्यावरण संरक्षण कानून के अनुसार, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्ट तैयार करने के लिए, निवेशकों को विस्तृत योजना से प्राप्त जानकारी की आवश्यकता होती है - जो निवेश नीति स्वीकृत न होने पर उपलब्ध नहीं होती। यह चक्र इस प्रक्रिया को वर्षों तक खींचता है और समय को कम करने के लिए माँगने और देने का एक तंत्र बना सकता है।

यही स्थिति नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं पर भी लागू होती है। हालाँकि विद्युत कानून और क्षेत्रीय योजनाएँ सौर ऊर्जा परियोजनाओं के कार्यान्वयन की अनुमति देती हैं, लेकिन निवेश कानून के अनुसार, यदि क्षमता 50 मेगावाट से अधिक है, तो स्थानीय निकायों को योजना एवं निवेश मंत्रालय (अब वित्त मंत्रालय) से अनुमोदन लेना होगा - जिससे 2020-2022 की अवधि में, विशेष रूप से मध्य और मध्य उच्चभूमि क्षेत्रों में, दर्जनों परियोजनाओं में देरी हो रही है।

यहीं नहीं, सशर्त व्यावसायिक क्षेत्रों की सूची (निवेश कानून के परिशिष्ट IV के अंतर्गत जारी) में अभी भी 200 से ज़्यादा व्यावसायिक क्षेत्र शामिल हैं, जिनमें कई उल्लेखनीय क्षेत्र शामिल हैं, जैसे: विदेश में अध्ययन परामर्श सेवाएँ, विकलांगता मूल्यांकन सेवाएँ - ऐसे क्षेत्र जिन्हें कई देशों में पूरी तरह से उदार बनाया गया है। इसके अलावा, लॉजिस्टिक्स क्षेत्र की कुछ गतिविधियाँ, जैसे अंतर्राष्ट्रीय मल्टीमॉडल परिवहन सेवाएँ, भी सशर्त व्यवसाय के अधीन हैं। इस मनमानी सूची ने उन उद्योगों के लिए प्रशासनिक नियंत्रण तंत्र को वैध बना दिया है जिन्हें वास्तव में नियंत्रण की आवश्यकता नहीं है, जिससे उत्पीड़न के अवसर पैदा होते हैं और प्रतिस्पर्धा में बाधा आती है।

परिणामस्वरूप, निवेशक और नियामक दोनों ही "कानूनी अस्पष्टता" की स्थिति में हैं: उन्हें यह नहीं पता कि किस कानून का पालन किया जाए।

इस बीच, मौजूदा कानून में "निवेश परियोजना" की अवधारणा को बहुत व्यापक रूप से समझा जा रहा है। निवेशक को बिना किसी पूंजी या क्षमता प्रतिबद्धता के, केवल एक प्रस्ताव तैयार करना होता है और वह सार्वजनिक भूमि तक पहुँच सकता है। इससे "खाली हाथ भूमि अधिग्रहण", मुनाफाखोरी की अटकलों और रियल एस्टेट बाजार के विकृत होने का रास्ता खुल जाता है।

निवेश प्रोत्साहन तंत्र भी स्वचालित और पारदर्शी नहीं बनाया गया है। प्रोत्साहन मिलेगा या नहीं, यह काफी हद तक सक्षम प्राधिकारी की मंज़ूरी पर निर्भर करता है।

आधुनिक बाज़ार अर्थव्यवस्था में, निवेश एक अधिकार है, विशेषाधिकार नहीं। उद्यमियों को "निवेश के लिए भीख" नहीं माँगनी चाहिए - उन्हें बस कानून का पालन करना चाहिए और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा करनी चाहिए।

जब तक निवेश की स्वतंत्रता लालफीताशाही की अदृश्य परतों से बाधित रहेगी, तब तक विकास के लिए आवश्यक पूंजी प्रवाह - विशेष रूप से सीमित राष्ट्रीय संसाधनों के संदर्भ में - अवरुद्ध होता रहेगा।

सभी निवेश प्रोत्साहन नीतियों - करों, भूमि से लेकर बुनियादी ढांचे तक - को कानून में विशेष रूप से संहिताबद्ध किया जाना चाहिए।

दुनिया को निवेश कानून की जरूरत नहीं है - क्योंकि उनके कानून काफी स्पष्ट हैं

संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान, कोरिया, जर्मनी या यूनाइटेड किंगडम जैसे विकसित देशों में कोई व्यापक निवेश कानून नहीं है। निवेशकों को केवल कानून का पालन करना होता है - उन्हें "निवेश के लिए आवेदन" करने की आवश्यकता नहीं होती।

निवेश प्रोत्साहन – यदि कोई हों – कर कानूनों, भूमि कानूनों या नवाचार नीतियों में प्रदान किए जाते हैं। जो निषिद्ध नहीं है, उसकी अनुमति है – यह सिद्धांत केवल सैद्धांतिक नहीं है, बल्कि इसे संहिताबद्ध और प्रभावी ढंग से लागू किया गया है।

तत्काल संशोधन के साथ-साथ निवेश कानून को अलग कानून के रूप में समाप्त करने पर भी गंभीर एवं रणनीतिक विकल्प के रूप में विचार किया जाना चाहिए।

इसके स्थान पर वियतनाम को निम्नलिखित मूल सिद्धांतों के साथ एक नए संस्थागत ढांचे की आवश्यकता है:

1. विशिष्ट कानूनी व्यवस्था में स्पष्टता और सुसंगतता बहाल करें : भूमि कानून, उद्यम कानून, कर कानून, निर्माण कानून और अन्य विशिष्ट कानूनों को पारदर्शिता, स्थिरता और एकरूपता की दिशा में पुनर्गठित किया जाना चाहिए - ताकि निवेशकों को बिना किसी से "पूछने" के केवल कानून का पालन करना पड़े। कानून एक विश्वसनीय मानचित्र होना चाहिए।

2. सभी निवेश प्रोत्साहन नीतियों – करों, भूमि से लेकर बुनियादी ढाँचे तक – को विशिष्ट रूप से वैध बनाया जाना चाहिए, उनकी शर्तें स्पष्ट होनी चाहिए और उन्हें पारदर्शी, सुसंगत और एकरूपता से लागू किया जाना चाहिए। किसी को भी कानून में क्या प्रावधान है, यह पूछने के लिए दरवाज़े खटखटाने की ज़रूरत नहीं है।

3. पूर्व-लेखापरीक्षा से उत्तर-लेखापरीक्षा की ओर बदलाव - एक विश्वसनीय और जवाबदेह संस्था की नींव : जब निवेशक कानूनी नियमों का पूरी तरह से पालन करते हैं, तो उन्हें औपचारिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं से बाधित हुए बिना परियोजनाओं को तुरंत लागू करने की अनुमति मिलती है। राज्य प्रबंधन का ध्यान शुरू से ही औपचारिक नियंत्रण के बजाय प्रभावी उत्तर-लेखापरीक्षा पर केंद्रित होना चाहिए, जिससे निष्पक्षता सुनिश्चित हो और वास्तविक जोखिमों को रोका जा सके।

4. एक सुव्यवस्थित और लक्षित स्क्रीनिंग तंत्र स्थापित करें, जो विशेष रूप से संवेदनशील क्षेत्रों तक सीमित हो : राष्ट्रीय सुरक्षा, दोहरे उपयोग वाली तकनीक, रणनीतिक बुनियादी ढाँचे से संबंधित क्षेत्रों पर सख्ती से नियंत्रण किया जा सकता है और किया भी जाना चाहिए। लेकिन अधिकांश अन्य क्षेत्रों को पूरी तरह से खोला जाना चाहिए, जैसा कि अमेरिका, यूरोपीय संघ, ऑस्ट्रेलिया और कई अन्य गतिशील अर्थव्यवस्थाएँ लागू कर रही हैं।

सरकार के संकल्प संख्या 66/एनक्यू-सीपी (26 मार्च, 2025) में निम्नलिखित लक्ष्य निर्धारित किए गए हैं: कम से कम 30% अनावश्यक व्यावसायिक स्थितियों को समाप्त करना; प्रशासनिक प्रक्रिया प्रसंस्करण समय में कम से कम 30% की कमी करना; व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रिया अनुपालन लागत में 30% की कटौती करना।

प्रारंभिक अनुमानों के अनुसार, यदि निवेश कानून को समाप्त कर दिया जाता है, तो इसके प्रभाव इस प्रकार होंगे: निवेश नीति प्रक्रियाओं को समाप्त करके परियोजना कार्यान्वयन समय में 15-20% की कमी; सशर्त व्यवसाय लाइनों की सूची को सुव्यवस्थित करके उप-लाइसेंस प्रक्रियाओं में 5-7% की कमी; निवेश और व्यवसाय पंजीकरण प्रक्रियाओं को समेकित करके विदेशी निवेशकों के लिए प्रशासनिक बोझ में 5-10% की कमी।

कुल मिलाकर, निवेश कानून को समाप्त करने से प्रशासनिक प्रक्रिया में कमी के लक्ष्य को 20-25% तक प्राप्त करने में मदद मिल सकती है - जो संकल्प 66/NQ-CP के सुधार लक्ष्य को लगभग पूरा कर देगा।

आधुनिक कानून के अनुसार, निवेश के लिए अलग कानून द्वारा "अनुमति" की आवश्यकता नहीं होती, बल्कि केवल स्पष्ट, पारदर्शी और एकीकृत कानूनी प्रणाली द्वारा ही अनुमति दी जाती है।

निवेश कानून के बिना परियोजना कैसे शुरू होगी?

एक आम चिंता यह है: अगर निवेश कानून को खत्म कर दिया गया, तो निवेशक – खासकर विदेशी निवेशक – अपनी परियोजनाएँ कैसे शुरू करेंगे? दरअसल, आधुनिक कानूनी व्यवस्था में निवेश के लिए किसी अलग कानून की “अनुमति” की ज़रूरत नहीं होती, बल्कि एक स्पष्ट, पारदर्शी और एकीकृत कानूनी व्यवस्था की ज़रूरत होती है।

घरेलू निवेशकों के लिए, निवेश प्रक्रिया सरल हो जाएगी: बस उद्यम कानून के अनुसार व्यवसाय स्थापित करना होगा, और परियोजना की प्रकृति के अनुसार भूमि पट्टा, निर्माण परमिट, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन जैसी विशिष्ट प्रक्रियाओं को पूरा करना होगा। आज की तरह अब कोई जटिल "निवेश नीति" या "निवेश प्रमाणपत्र" प्रक्रिया नहीं होगी ।

विदेशी निवेशकों के लिए, वियतनाम कई विकसित देशों की तरह एक चयनात्मक जाँच मॉडल लागू कर सकता है: केवल संवेदनशील क्षेत्रों (रक्षा, व्यक्तिगत डेटा, रणनीतिक बुनियादी ढाँचा, आदि) की परियोजनाओं की जाँच की आवश्यकता है। शेष निवेशक घरेलू उद्यमों की तरह, व्यावसायिक स्थापना प्रक्रियाओं और विशिष्ट कानूनों के अनुसार कार्यान्वयन के माध्यम से बाज़ार में प्रवेश कर सकते हैं।

निवेश प्रोत्साहनों को कर, भूमि और नवाचार कानूनों में एकीकृत किया जाएगा, तथा पात्रता होने पर स्वचालित रूप से लागू कर दिया जाएगा, जबकि वर्तमान में इसके लिए आवेदन करना पड़ता है।

संक्षेप में, निवेश कानून को समाप्त करने का अर्थ प्रबंधन को ढीला करना नहीं है, बल्कि इसका अर्थ है - आधुनिक बाजार अर्थव्यवस्था के मानकों के अनुरूप - पूर्ण, एकीकृत और पारदर्शी कानूनी आधार के साथ, लेखापरीक्षा-पश्चात प्रबंधन की ओर स्थानांतरण करना।

यदि निवेश कानून को समाप्त कर दिया जाए तो प्रतिबंधित और सशर्त उद्योगों से कैसे निपटा जाएगा?

सवाल यह है कि निवेश कानून के बिना, कौन यह नियंत्रित करेगा कि कौन से उद्योग प्रतिबंधित हैं या किन पर शर्तें लागू हैं? जवाब साफ़ है: मौजूदा क़ानूनी व्यवस्था के तहत इसे आसानी से निपटाया जा सकता है।

प्रतिबंधित व्यावसायिक क्षेत्रों की सूची को उद्यम कानून में शामिल किया जा सकता है, जो कि व्यावसायिक स्वतंत्रता को सीमित करने का एक हिस्सा है - जो कि ढांचागत कानून के कार्य के अनुरूप है।

सशर्त व्यावसायिक क्षेत्रों को तीन दिशाओं में नियंत्रित किया जाएगा: जिन क्षेत्रों को वास्तव में नियंत्रित करने की आवश्यकता है (जैसे पेट्रोलियम, सुरक्षा, वित्त, आदि) उन्हें विशेष कानूनों में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाएगा; जो क्षेत्र अब उचित नहीं हैं (जैसे विदेश में अध्ययन परामर्श, विकलांगता मूल्यांकन, आदि) उन्हें सूची से हटा दिया जाएगा। सूची; यदि सामान्य सांख्यिकीय सूची की आवश्यकता है, तो इसे उद्यम कानून के साथ या राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव के रूप में जारी किया जा सकता है। एसोसिएशन, लेकिन आज की तुलना में अधिक सुव्यवस्थित और पारदर्शी दायरे के साथ।

प्रबंधन ने "पूर्वानुमति" तंत्र से हटकर विशेष निरीक्षकों द्वारा स्मार्ट पश्च-निरीक्षण की ओर रुख किया है। यह एक ऐसा मॉडल है जिसे कई देशों ने सफलतापूर्वक लागू किया है - सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करना, नवाचार को प्रोत्साहित करना और व्यवसायों पर लागत का बोझ कम करना।

आत्मविश्वास से भरे वियतनाम के उत्थान के लिए बाधाओं को दूर करना

वियतनाम एक विकास आकांक्षा का सामना कर रहा है: 2045 तक एक उच्च आय वाला देश बनना। लेकिन यह आकांक्षा किसी ऐसी संस्था पर आधारित नहीं हो सकती जो अभी भी माँगने और देने की मानसिकता से चिपकी हुई है। हमें एक पारदर्शी, प्रतिस्पर्धी और विश्वसनीय कानूनी माहौल बनाने के लिए सुधारों की आवश्यकता है - जहाँ हर सभ्य निवेशक को विकसित होने और समृद्ध होने का अवसर मिले।

पोलित ब्यूरो का संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू दिनांक 30 अप्रैल, 2025 नए युग में राष्ट्रीय विकास को बढ़ावा देने के लिए संस्थागत सुधारों के केंद्रबिंदुओं में से एक के रूप में "मांगो-दो" तंत्र के उन्मूलन को स्पष्ट रूप से पहचाना गया है। एक सशक्त राष्ट्र वह होता है जो ज़मीन, आसमान, बंदरगाह और हर व्यक्ति के हाथों और दिमाग में बंधे सभी संसाधनों को जगा और मुक्त कर सके।

डॉ. गुयेन सी डुंग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm