बिजली की कीमत क्या होनी चाहिए ताकि व्यापार और कल्याण में भ्रम न हो?

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प्रतिस्पर्धी विद्युत बाजार के फायदे और नुकसान

एक विचारधारा यह भी है कि सभी समस्याओं की जड़ बिजली उद्योग में एकाधिकार है और इस एकाधिकार को तोड़ने से बिजली उद्योग को विकसित होने में मदद मिलेगी, जैसा कि दूरसंचार और विमानन के मामले में हुआ है।

हमें प्रतिस्पर्धी बिजली बाजारों के लाभ और हानि का गहन विश्लेषण करने की आवश्यकता है।

विश्व के हर देश में बिजली पारेषण हमेशा से एक स्वाभाविक एकाधिकार रहा है, चाहे वह निजी एकाधिकार हो या सरकारी एकाधिकार। यदि एकाधिकार कंपनियों के पास छोड़ दिया जाए, तो वे मुनाफा कमाने के लिए कीमतें बढ़ा देंगी, जबकि उपभोक्ताओं को नुकसान उठाना पड़ेगा। यह बाजार अर्थव्यवस्था की एक खामी है और इसमें राज्य के प्रत्यक्ष हस्तक्षेप की आवश्यकता है।

हस्तक्षेप का मूल तरीका यह है कि राज्य बिजली की कीमत निर्धारित करे। लेकिन राज्य यह कीमत निर्धारित करने के लिए किस आधार का उपयोग करता है?

क्या दुनिया के अन्य देशों को देखकर घरेलू बिजली की कीमत की गणना करना संभव है? यह असंभव लगता है क्योंकि प्रत्येक देश की परिस्थितियाँ बहुत अलग हैं।

मूल्य निर्धारण की सबसे व्यवहार्य विधि लागत विधि है। पिछले वर्ष बिजली उत्पादन और व्यापार की सभी लागतों को जोड़कर पूरे वर्ष के बिजली उत्पादन से भाग देने पर अगले वर्ष के लिए बिजली की कीमत प्राप्त होती है। यह विधि न केवल वियतनाम बल्कि कई अन्य देशों द्वारा भी अपनाई जा रही है।

हमें बिजली बाजार में प्रतिस्पर्धा के लाभ और हानि का गहन विश्लेषण करने की आवश्यकता है (फोटो: लुओंग बैंग)

लेकिन इस दृष्टिकोण का एक अवांछनीय परिणाम है। चूंकि बिजली कंपनी जानती है कि इस वर्ष होने वाला खर्च अगले वर्ष चुका दिया जाएगा, इसलिए उसे बचत करने का कोई प्रोत्साहन नहीं मिलता। दुनिया के कई देशों में ऐसी स्थिति है जहां बिजली कंपनियों का एकाधिकार अपने कर्मचारियों को बहुत अधिक वेतन देता है और सबसे आधुनिक उपकरण खरीदता है।

सरकार लेखा परीक्षकों को नियुक्त करके स्वयं लागतों की जाँच कर सकती है, लेकिन यह निर्धारित करना बहुत मुश्किल है कि बिजली उत्पादन और व्यवसाय की लागत उचित है या नहीं, और क्या वास्तव में बचत हुई है। इसके अलावा, सरकारी अधिकारियों को स्वयं एकाधिकार बिजली कंपनी से बचत करने के लिए कहने की कोई खास प्रेरणा नहीं होती, क्योंकि ऐसा करने पर उनके वेतन में वृद्धि नहीं होती!

बिजली कंपनियों से ऊर्जा दक्षता की मांग करने का प्रोत्साहन केवल उपभोक्ताओं के पास ही है। हालांकि, लाखों उपभोक्ता इतने छोटे और अकुशल हैं कि वे लागत-नियंत्रित करने की इस प्रक्रिया में भाग नहीं ले सकते। उपभोक्ता संरक्षण संघ या बिजली का उपयोग करने वाले व्यवसायों के संघ होने पर भी, यह अप्रभावी ही रहेगा।

क्या इस समस्या का कोई समाधान है? खुदरा बिजली बाजार में प्रतिस्पर्धा इस विरोधाभास का समाधान हो सकती है।

सबसे पहले, यह कहना आवश्यक है कि खुदरा बिजली बाजार में प्रतिस्पर्धा का अर्थ यह नहीं है कि एकाधिकार समाप्त हो गया है। पारेषण लाइनों पर प्राकृतिक एकाधिकार अभी भी मौजूद है, बस उस एकाधिकार के ग्राहक बदल गए हैं।

प्रतिस्पर्धी मॉडल के तहत, कई मध्यस्थ व्यवसाय होंगे जो कारखानों के स्रोतों से बिजली खरीदेंगे, एकाधिकार वाली बिजली पारेषण कंपनी से लाइनें किराए पर लेंगे ताकि बिजली का परिवहन कर सकें और उसे ग्राहकों को बेच सकें। उपभोक्ताओं के पास ऐसे कई बिजली खुदरा विक्रेताओं में से चुनने का विकल्प होगा।

इन बिजली विक्रेताओं को अभी भी एकाधिकार वाली कंपनी से लाइनें लीज पर लेनी पड़ती हैं। उनके पास उपभोक्ताओं के समान विकल्प नहीं हैं।

लेकिन अब, एकाधिकार के ग्राहक लाखों लोग नहीं, बल्कि केवल कुछ ही बिजली खुदरा विक्रेता हैं। इन व्यवसायों के पास ट्रांसमिशन एकाधिकार से बचत की मांग करने की विशेषज्ञता और प्रेरणा है। सरकार को केवल यह सुनिश्चित करने के लिए हस्तक्षेप करने की आवश्यकता है कि ट्रांसमिशन कंपनी से बचत की "जोर-शोर से" मांग करने वाले किसी भी बिजली खुदरा विक्रेता के साथ ट्रांसमिशन कंपनी द्वारा अन्य खुदरा विक्रेताओं की तुलना में असमान व्यवहार न किया जाए।

इस प्रकार, खुदरा बिजली बाजार में प्रतिस्पर्धा से पारेषण प्रणाली के निवेश और संचालन में होने वाली अपव्यय को रोकने में मदद मिलेगी।

प्रतिस्पर्धा की "समस्या"?

हालांकि, प्रतिस्पर्धा समस्याओं से रहित नहीं है।

सबसे पहले, प्रतिस्पर्धा से लेन-देन की लागत बढ़ेगी। यह देखा जा सकता है कि अचानक बाजार में व्यवसायों की संख्या बढ़ जाएगी, साथ ही मानव संसाधन, बोर्ड, व्यवसाय संचालन लागत, सौदेबाजी लागत, विज्ञापन लागत, ग्राहक सेवा लागत आदि भी बढ़ जाएंगी। ये सभी लागतें कीमत में जुड़ जाएंगी और फिर उपभोक्ताओं को इसका भुगतान करना होगा।

क्या यह अतिरिक्त लेनदेन लागत अधिक होगी या बर्बादी से होने वाला नुकसान अधिक होगा? दूसरे शब्दों में, क्या बिजली की अंतिम कीमत बढ़ेगी या घटेगी? इस प्रश्न का उत्तर देना कठिन है क्योंकि यह प्रत्येक देश की परिस्थितियों और नए मॉडल को कितनी अच्छी तरह से लागू किया जाता है, इस पर निर्भर करता है।

दूसरा, ये खुदरा विक्रेता केवल शहरी क्षेत्रों में ही आपस में प्रतिस्पर्धा करेंगे, जहाँ बिजली उत्पादन अधिक होता है और बेची गई बिजली की प्रति इकाई के लिए बिजली लाइनें किराए पर लेने की लागत कम होती है। दूरस्थ क्षेत्रों में, जहाँ बिजली उत्पादन कम होता है, बिजली आपूर्ति की लागत अधिक होती है लेकिन राजस्व कम होता है, इन खुदरा विक्रेताओं की कोई रुचि नहीं होगी। उस समय, राज्य को दूरस्थ क्षेत्रों में बिजली की आपूर्ति के लिए प्रत्यक्ष या एकाधिकार वाली पारेषण कंपनी के माध्यम से हस्तक्षेप करने के लिए बाध्य होना पड़ेगा।

इसीलिए कई राय बिजली खुदरा बिक्री की प्रतिस्पर्धा का विरोध करती हैं क्योंकि इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न होगी जहां निजी क्षेत्र अच्छे क्षेत्रों में मुनाफा कमाने के लिए आगे आएगा, और राज्य अभी भी खराब क्षेत्रों में कल्याणकारी योजनाओं पर एकाधिकार बनाए रखेगा।

संक्षेप में, प्रतिस्पर्धी खुदरा बाजारों का लाभ यह है कि वे एकाधिकारों के लिए बेहतर लागत नियंत्रण तंत्र बनाते हैं और अपव्यय को कम करते हैं। उपभोक्ताओं के पास अधिक विकल्प होते हैं और उन्हें बेहतर बिक्री पश्चात सेवा मिलने की संभावना रहती है। हालांकि, उपभोक्ताओं को मिलने वाले लाभ केवल शहरी क्षेत्रों में ही सीमित हैं, और दूरस्थ क्षेत्रों में बदलाव की कोई निश्चितता नहीं है। बिजली की अंतिम कीमत, चाहे वह बढ़े या घटे, अभी भी एक प्रश्नचिह्न है।

हालांकि, एक ऐसा मूल्य भी है जिसे पैसों से नहीं मापा जा सकता, यानी समाज अधिक पारदर्शी होगा। व्यापार और कल्याण के बीच कोई भ्रम नहीं रहेगा, तंत्र के कारण होने वाली बर्बादी से किसी को अचानक लाभ नहीं मिलेगा।

समाज इस सिद्धांत पर चलता है कि अगर कोई काम नहीं करेगा तो कोई खाना नहीं खाएगा। क्या यह सभ्य है?

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स्रोत