स्थानीय शासन में दो स्तरों पर चुनौतियों पर काबू पाना

ताई निन्ह, डोंग थाप और विन्ह लोंग प्रांतों की जनसंख्या, सामाजिक-आर्थिक स्थिति और सुव्यवस्थित प्रशासनिक व्यवस्था की आवश्यकता के मामले में शुरुआती बिंदु अपेक्षाकृत समान हैं। तीनों प्रांतों ने आरंभ में ही अपने संगठनों को तेजी से सुव्यवस्थित किया, जिससे कम्यून स्तर के सार्वजनिक प्रशासनिक केंद्रों का सुचारू संचालन सुनिश्चित हुआ और डिजिटल परिवर्तन को बल मिला। हालांकि, जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकरण, अधिकार प्रत्यायोजन, कर्मियों और कार्यान्वयन क्षमता में मौजूद बाधाएं उद्देश्यों और वास्तविक परिणामों के बीच अंतर पैदा करती हैं। इन प्रांतों में दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को लागू करने की चुनौतियां और तरीके भी कई समानताएं दर्शाते हैं।

चित्र परिचय — ताई निन्ह प्रांत की जन समिति के अध्यक्ष गुयेन वान उत ने माई येन कम्यून के सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र का दौरा और निरीक्षण किया। फोटो: डुक हान/टीटीएक्सवीएन।

वियतनाम न्यूज़ एजेंसी (टीटीएक्सवीएन) के पत्रकारों ने "दो स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन में चुनौतियों पर काबू पाना" शीर्षक से तीन लेख प्रकाशित किए हैं, जिनमें वर्तमान स्थिति का विश्लेषण किया गया है, "संस्थागत बाधाओं" की पहचान की गई है और स्थानीय निकायों और व्यवसायों की आवाज़ों को प्रतिबिंबित करते हुए मॉडल को बेहतर बनाने के तरीके सुझाए गए हैं, जिससे दो स्तरीय स्थानीय सरकार वास्तव में शासन की प्रभावशीलता बढ़ाने और लोगों की सेवा करने में एक प्रेरक शक्ति बन सके।

पाठ 1: गांठों की पहचान करना

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली एक ऐतिहासिक परिवर्तन है, जिसे पूरे देश में एक साथ लागू किया गया है। नए ताय निन्ह प्रांत (जो पुराने प्रांतों ताय निन्ह और लोंग आन के विलय से बना है) में प्रांतीय व्यवस्था को 15 विशेष एजेंसियों और समकक्षों में पुनर्गठित किया गया है, जिनमें 96 कम्यून और वार्ड स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं। नए डोंग थाप प्रांत (जो पुराने प्रांतों डोंग थाप और तिएन जियांग के विलय से बना है) में 102 कम्यून और वार्ड स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं। विन्ह लोंग प्रांत (जो पुराने प्रांतों विन्ह लोंग, बेन ट्रे और त्रा विन्ह के विलय से बना है) में 124 कम्यून और वार्ड स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं।

हालांकि, आधिकारिक संचालन के लगभग 5 महीने बाद (1 जुलाई, 2025 से), इन इलाकों को कई बड़ी "अड़चनों" का सामना करना पड़ रहा है, जो मुख्य रूप से मानव संसाधन, अत्यधिक कार्यभार और अपर्याप्त बुनियादी ढांचे से संबंधित हैं।

अतिभार और कमी

ताई निन्ह, विन्ह लोंग और डोंग थाप तीनों प्रांतों में कम्यून स्तर के अधिकारियों के सामने सबसे बड़ी चुनौती जिला स्तर से अतिरिक्त कार्यभार संभालने के कारण काम के बोझ में हुई महत्वपूर्ण वृद्धि है।

ताई निन्ह प्रांत के लुओंग होआ कम्यून में, लुओंग होआ और तान बू के दो पुराने कम्यूनों के विलय के आधार पर एक नई प्रशासनिक इकाई का गठन किया गया है, और यहाँ कार्यभार बहुत अधिक है। कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष श्री डांग कुउ लॉन्ग ने कहा: प्रत्येक पदाधिकारी और सरकारी कर्मचारी को विभिन्न क्षेत्रों में एक ही समय में कई कार्य करने पड़ते हैं। इन कार्यों और क्षेत्रों में सरकारी कर्मचारियों को जिस विशेषज्ञता के लिए प्रशिक्षित किया जाता है, वह एक समान नहीं है, इसलिए एजेंसियों और इकाइयों के पदाधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों पर बहुत दबाव है। कार्यभार इतना अधिक है कि कई एजेंसियों और इकाइयों को समय पर कार्यों का निपटान सुनिश्चित करने के लिए छुट्टियों में भी लगातार काम करना पड़ता है।

कार्यभार में वृद्धि के साथ-साथ कर्मचारियों की कमी का मुद्दा भी अत्यंत महत्वपूर्ण हो गया है। लुओंग होआ कम्यून में, प्रांत द्वारा अस्थायी रूप से नियुक्त अधिकारियों और सिविल सेवकों की कुल संख्या 87 पदों में से 62 है, जबकि 25 पद रिक्त हैं (जिनमें पार्टी क्षेत्र में 14 रिक्त पद और राज्य क्षेत्र में 11 रिक्त पद शामिल हैं)।

इसी तरह, विन्ह लॉन्ग प्रांत में, प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी उप सचिव, हो थी होआंग येन ने भी पुष्टि की: "कुछ क्षेत्रों में अभी भी कर्मियों की कमी है, और गुणवत्ता एक समान नहीं है।"

यह कमी केवल संख्या में ही नहीं बल्कि पेशेवर गुणवत्ता में भी है। विन्ह लॉन्ग में अधिकांश कम्यून-स्तरीय अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों के पास विश्वविद्यालय की डिग्री या उससे उच्चतर योग्यता तो है, लेकिन उनकी विशेषज्ञताएँ अक्सर उनके पदों के लिए उपयुक्त नहीं होतीं, विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी; योजना, निर्माण, वास्तुकला और परिवहन प्रबंधन; भूमि प्रबंधन, खनिज संसाधन, जल संसाधन और पर्यावरण प्रबंधन; और स्वास्थ्य सेवा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी तथा लेखांकन के क्षेत्र में। यही स्थिति ताय निन्ह प्रांत में भी व्याप्त है, जहाँ लेखांकन, अर्थशास्त्र, सूचना प्रौद्योगिकी, न्याय, भूमि प्रबंधन और निर्माण के क्षेत्र में अनुभवी कर्मियों की कमी है।

विन्ह लॉन्ग प्रांत के आन बिन्ह कम्यून की पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री ट्रूंग ले मिन्ह थोंग ने स्वीकार किया: "जिला स्तर से कम्यून स्तर पर कुछ कार्यों के हस्तांतरण से कम्यून अधिकारियों पर काफी दबाव पड़ा है, क्योंकि उन्हें लंबित मुद्दों को हल करने के साथ-साथ कई नए कार्य भी संभालने पड़ रहे हैं। प्रारंभिक चरण में, कुछ अधिकारियों को उचित विशेषज्ञता वाले पदों पर नियुक्त नहीं किया गया था, जिससे काम को संभालना मुश्किल हो गया।"

विकेंद्रीकरण, भौतिक अवसंरचना और डिजिटल अवसंरचना में कमियां।

हालांकि ताई निन्ह, विन्ह लोंग और डोंग थाप प्रांतों द्वारा कम्यून स्तर के सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्रों के संचालन को प्राथमिकता दी गई है, फिर भी भौतिक और तकनीकी बुनियादी ढांचे में कई पहलुओं में एकरूपता का अभाव है।

लुओंग होआ कम्यून (ताय निन्ह प्रांत) में, हालांकि लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र के मुख्यालय का नवीनीकरण हो चुका है, फिर भी कम्यून को पिछली इकाई से स्थानांतरित की गई पुरानी मशीनरी और उपकरणों का पुन: उपयोग करना पड़ रहा है। परिणामस्वरूप, कुछ कंप्यूटरों की कॉन्फ़िगरेशन कमजोर है, वे पुराने हो चुके हैं या क्षतिग्रस्त हैं।

माई येन कम्यून (ताय निन्ह प्रांत) में पार्टी सचिव ले थान्ह उत ने वर्तमान स्थिति की ओर इशारा करते हुए कहा: कम्यून की जन समिति, पार्टी समिति, राजनीतिक और सामाजिक संगठन, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट, सेना और पुलिस वर्तमान में विलय से पहले के पूर्व कम्यूनों के परिसरों का उपयोग कर रहे हैं, जिससे स्थानीय मामलों के समन्वय, प्रबंधन और संचालन में कई कमियां आ रही हैं। माई येन कम्यून ने एक कम्यून प्रशासनिक केंद्र के निर्माण के लिए निवेश पूंजी के आवंटन पर विचार करने का अनुरोध किया है।

विन्ह लॉन्ग प्रांत को भी बुनियादी ढांचे, सूचना प्रौद्योगिकी और उपकरणों की कमी और असंगति जैसी समान चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। इसके अलावा, सॉफ्टवेयर का तालमेल न होना एक बड़ी बाधा है। विन्ह लॉन्ग में, आन बिन्ह कम्यून को वीएनपीटी और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विभाग के सॉफ्टवेयर सिस्टम की असंगतता के कारण कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है, जिससे दस्तावेजों की प्रक्रिया बाधित हो रही है और उनकी रैंकिंग प्रभावित हो रही है। आन बिन्ह कम्यून के लोक प्रशासन विशेषज्ञ श्री माई फुओक न्गिया ने बताया कि उन्हें भूमि, कृषि और पर्यावरण से संबंधित दस्तावेजों को संभालने के लिए नई प्रक्रियाओं को सीखने और नए सॉफ्टवेयर से परिचित होने के लिए प्रयास करने पड़ रहे हैं।

डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में, जिसे दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लिए एक प्रेरक शक्ति माना जा रहा है, अभी भी कुछ अंतर्निहित समस्याएं हैं। डोंग थाप प्रांत के विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग के निदेशक ले क्वांग खोई के अनुसार: कई स्थानीय निकायों में सूचना प्रौद्योगिकी में गहन प्रशिक्षण प्राप्त सरकारी कर्मचारियों की कमी है। सुरक्षा कमजोर है, कुछ कंप्यूटर अनधिकृत सॉफ़्टवेयर और असुरक्षित पासवर्ड संग्रहण का उपयोग कर रहे हैं, जिससे डेटा लीक होने का खतरा बना हुआ है।

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को अभी भी संस्थागत और नीतिगत बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है, जिनका समाधान अभी तक पूरी तरह से नहीं हुआ है। ताई निन्ह प्रांत की जन समिति के उपाध्यक्ष श्री गुयेन होंग थान्ह ने स्वीकार किया: दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को लागू करते समय व्यवहार में कई नई कठिनाइयाँ उत्पन्न हुई हैं, और भविष्य में और भी कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं।

माई येन कम्यून (ताय निन्ह प्रांत) की आबादी लगभग 50,000 है और इसमें दो बड़े औद्योगिक क्षेत्र हैं, लेकिन सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने के लिए केवल 23 अधिकारी और सैनिक ही पर्याप्त नहीं हैं। कम्यून पार्टी कमेटी के सचिव श्री ले थान उत का मानना है कि व्यावहारिक कार्यों को पूरा करने में सक्षम एक मजबूत संगठनात्मक संरचना सुनिश्चित करने के लिए कम्यून पुलिस बल में वृद्धि करना आवश्यक है। कम्यून संबंधित अधिकारियों से अनुरोध करता है कि वे अपने अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए वेतन सुधार नीति पर शीघ्र विचार करें और उसे लागू करें।

दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को वास्तव में प्रभावी और टिकाऊ बनाने के लिए, कुछ अत्यावश्यक आवश्यकताओं में विशेष कर्मियों की कमी को दूर करना, समन्वित बुनियादी ढांचे में निवेश करना और केंद्र सरकार से शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को पूर्ण रूप से लागू करना शामिल है। (जारी रहेगा)

स्थानीय प्रशासन में दो स्तरों पर चुनौतियों का सामना करना - भाग 2: स्थानीय स्तर पर लचीलापन

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm