14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के मसौदा दस्तावेजों पर टिप्पणियाँ: आर्थिक संस्थाओं को परिपूर्ण बनाना - तीव्र और सतत विकास के लिए एक महत्वपूर्ण आधार

14वीं पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत मसौदा दस्तावेज़ में, हमारी पार्टी ने आर्थिक संस्था को "सॉफ्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर" के रूप में परिभाषित किया है - जो भौतिक संसाधनों और तकनीकी अवसंरचना की प्रभावशीलता का निर्णायक कारक है। आर्थिक संस्था को पूर्ण बनाना - तीव्र और सतत विकास का एक महत्वपूर्ण आधार।

"सॉफ्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर" विकास की गति और गुणवत्ता निर्धारित करता है

14वीं पार्टी कांग्रेस के मसौदा दस्तावेज में कहा गया है कि आर्थिक संस्थाओं का निर्माण और उन्हें परिपूर्ण बनाना उत्पादकता विकसित करने, गति बढ़ाने तथा विकास की गुणवत्ता सुनिश्चित करने में योगदान देने के लिए एक रणनीतिक नेतृत्व और आधार है।

वियतनाम में आर्थिक संस्थाओं की प्रकृति समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था मॉडल के निर्माण की ओर उन्मुख है, जिसमें राजनीतिक संस्थाएं केंद्रीय भूमिका निभाती हैं और आर्थिक संस्थाएं केंद्रीय भूमिका निभाती हैं।

महासचिव टो लाम 4 नवंबर की दोपहर को राष्ट्रीय सभा के पूर्ण सत्र में भाषण देते हुए। फोटो: हो लोंग

इसका अर्थ यह है कि राज्य निजी अर्थव्यवस्था के तीव्र और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए कानूनी परिस्थितियों का निर्माण और प्रबंधन करने में भूमिका निभाता है, तथा रणनीतिक क्षेत्रों, अर्थव्यवस्था के प्रमुख संतुलनों, जैसे ऊर्जा सुरक्षा, संसाधन, बड़े बुनियादी ढांचे और प्रमुख क्षेत्रों में राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की अग्रणी भूमिका को बढ़ाता है।

चार दशकों के नवीनीकरण के दौरान, वियतनाम की आर्थिक और कानूनी व्यवस्था लगभग 270 संहिताओं, कानूनों और संबंधित दस्तावेजों के साथ काफी व्यापक रूप से विकसित हुई है। नागरिक, उद्यम, निवेश, कर, भूमि, श्रम संहिताएँ, आदि विविध आर्थिक गतिविधियों के लिए एक ठोस कानूनी ढाँचा तैयार करती हैं। हालाँकि, इस विस्तार के साथ-साथ, अभी भी संस्थागत "खामियाँ" हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है ताकि विकास को धीमा करने वाली और अर्थव्यवस्था में नवाचार में बाधा डालने वाली "अड़चनों" से बचा जा सके।

महासचिव टो लैम बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

यद्यपि कानूनी व्यवस्था समृद्ध है, फिर भी व्यवहार से पता चलता है कि आर्थिक संस्थाओं की गुणवत्ता, स्थिरता और वास्तविक उतार-चढ़ाव तथा डिजिटल युग के प्रति अनुकूलनशीलता अभी भी सीमित है। 14वीं कांग्रेस को प्रस्तुत मसौदा दस्तावेज़ में संस्थागत "अड़चनों" को मौलिक रूप से दूर करने, एक डिजिटल अर्थव्यवस्था और एक हरित अर्थव्यवस्था का निर्माण करने और साथ ही बाज़ार में निष्पक्षता, पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए संस्थाओं को पूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जो पूरी तरह से सही है और लोगों तथा व्यावसायिक समुदाय की अपेक्षाओं पर खरा उतरता है।

मूलभूत "अड़चन" और मूल कारण

वियतनाम की आर्थिक संस्थाओं में वर्तमान में कई "अड़चनें" हैं जो अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता और स्थिरता को सीधे प्रभावित करती हैं।
एक बड़ी बाधा यह है कि वित्तीय, भूमि, श्रम और ऊर्जा जैसे आवश्यक बाज़ारों के संचालन में अपर्याप्तता के कारण सामाजिक संसाधनों के आवंटन की व्यवस्था वास्तव में प्रभावी नहीं है। राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों ने अभी तक प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों में अपने प्रमुख कार्यों को प्रभावी ढंग से बढ़ावा नहीं दिया है, जबकि निजी उद्यम अभी भी छोटे हैं और तकनीक व वित्त तक सीमित पहुँच के कारण उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता कम है।

महासचिव टो लाम बैठक में बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

कानूनों और नीतियों के संदर्भ में, ओवरलैप, समन्वय की कमी और कभी-कभी पारदर्शिता की कमी, अस्थिर कारोबारी माहौल का कारण बनते हैं, जो निवेशकों के लिए कम आकर्षक होता है। जटिल और बोझिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं के साथ-साथ सब्सिडी, "मांग-देना" और भ्रष्टाचार की स्थिति अभी भी मौजूद है, जिससे बाजार में विकृतियाँ पैदा हो रही हैं, प्रतिस्पर्धा और नवाचार सीमित हो रहे हैं।

इन संस्थागत सीमाओं के मूल कारण समकालिक और व्यापक सुधारों के लिए दृढ़ संकल्प की कमी, कर्मचारियों की ज़िम्मेदारी का डर, और साथ ही प्रबंधन की मानसिकता है जो अभी भी सब्सिडी वाले प्रशासन से अत्यधिक प्रभावित है। कुछ जगहों पर, सुधार बिना किसी व्यवस्थित रणनीति के, केवल कामचलाऊ हैं, जिसके परिणामस्वरूप सीमित परिणाम मिलते हैं और क्षमता का पूर्ण दोहन नहीं हो पाता। मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के बीच घनिष्ठ समन्वय का अभाव नीतियों को खंडित और असंगत बना देता है, जिससे संसाधनों की बर्बादी होती है और व्यावहारिक प्रभावशीलता कम हो जाती है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान 4 नवंबर की दोपहर को नेशनल असेंबली के पूर्ण सत्र को संबोधित करते हुए। फोटो: फाम थांग

नवाचार और डिजिटल परिवर्तन पारिस्थितिकी तंत्र - आधुनिक विकास को आगे बढ़ाने वाले प्रमुख कारक - निवेश संसाधनों की कमी, तथा प्रौद्योगिकी और मानव संसाधन के स्तर के कारण अभी भी पिछड़ रहे हैं, जो वैश्वीकरण और 4.0 औद्योगिक क्रांति के संदर्भ में विकास आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

नए विकास चरण के लिए आर्थिक संस्थानों में सफलता

हमारे देश में अच्छी नीतियों, दिशानिर्देशों और कानूनों की बदौलत विस्फोटक विकास काल रहा है। इसलिए, तीव्र और सतत विकास की समस्या का समाधान करने और विकास में बाधक "अड़चनों" से बचने के लिए, 14वीं कांग्रेस में प्रस्तुत मसौदा दस्तावेज़ में आर्थिक संस्थाओं को समकालिक रूप से परिपूर्ण बनाने की आवश्यकता पर बल दिया गया है, और वित्तीय, श्रम, प्रौद्योगिकी और पर्यावरणीय बाजारों के तीव्र और विविध विकास के लिए उपयुक्त एक पारदर्शी और प्रभावी कानूनी प्रणाली के निर्माण को प्राथमिकता दी गई है।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह और नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने 4 नवंबर की दोपहर को पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ पर समूह 11 में चर्चा सत्र में भाग लिया। फोटो: लाम हिएन

संस्थाओं और नीतियों के निर्माण की प्रक्रिया को एक औपचारिक प्रक्रिया के बजाय रचनात्मक सोच विकसित करने, संसाधन जुटाने और हितधारकों से व्यावहारिक संचालन को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया माना जाना चाहिए। नीति-निर्माण प्रक्रिया में नवाचार करते समय, निरंतरता, कार्यान्वयन दक्षता और अंतर-क्षेत्रीय समन्वय पर ध्यान देना आवश्यक है। नीति कार्यान्वयन एक सतत गुणवत्ता मूल्यांकन मैट्रिक्स और प्रत्येक नीति उद्देश्य और कार्य के लिए माप संकेतकों की एक प्रणाली पर आधारित होना चाहिए ताकि प्रभावशीलता और जवाबदेही सुनिश्चित हो सके। विशेष रूप से, नीति की सफलता का मूल्यांकन आउटपुट परिणामों, लोगों के बीच विश्वास के स्तर और प्रबंधन में सहभागिता की क्षमता, पारदर्शिता बढ़ाने और सतत एवं रचनात्मक विकास की दिशा में अर्थव्यवस्था के अतिरिक्त मूल्य को बढ़ाने पर आधारित होना चाहिए।

4 नवंबर की दोपहर को समूह 7 (जिसमें नघे अन और लाम डोंग प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल थे) में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ पर कई गहन राय दी।

अपनी कृति "ग्रैस्पिंग द लॉज़, इनोवेटिंग इकोनॉमिक मैनेजमेंट" (ट्रुथ पब्लिशिंग हाउस, 1984, पृष्ठ 8) में महासचिव ले डुआन ने बताया कि "यदि हम सामान्य कानूनी प्रकृति के मुद्दों को स्पष्ट रूप से नहीं समझते हैं और नीति के मूल विचारों को पूरी तरह से नहीं समझते हैं, तो हम आर्थिक प्रबंधन पर सही निर्णय नहीं ले पाएंगे"।

वर्तमान कानून निर्माण में, हमने विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण पर अधिक ध्यान दिया है, जिसका आदर्श यह है कि सभी स्तरों पर प्राधिकारियों को विशिष्ट क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में अपनी क्षमता, स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ाना चाहिए, प्रत्येक इलाके और क्षेत्र की क्षमता को अधिकतम करना चाहिए और प्रतिदिन व्यवहार में विविध और समृद्ध परिवर्तनों के लिए लचीले ढंग से अनुकूलन करना चाहिए।

4 नवंबर की दोपहर को पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ पर समूह 8 (जिसमें बाक निन्ह और का माऊ प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल हैं) के चर्चा सत्र का दृश्य। फोटो: एन निएन

राज्य अर्थव्यवस्था की अग्रणी भूमिका को मजबूत करने, समेकित करने और बढ़ावा देने के लिए नीतियों और कानूनों पर और अधिक ध्यान केंद्रित करने, शोध करने, संशोधित करने और निरंतर सुधार के लिए अनुपूरित करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से प्रमुख क्षेत्रों और उद्योगों में।

निजी आर्थिक क्षेत्र की प्रेरणा को अधिकतम करने और सभी संसाधनों को जुटाने के लिए, व्यवसायों को समर्थन देने में तंत्र, नीतियों और कानूनों को नियमित रूप से अद्यतन और नया करना आवश्यक है, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास पर ध्यान केंद्रित करना, स्टार्टअप पारिस्थितिकी तंत्र को बढ़ावा देना, नवाचार, विशेष रूप से नए उत्पादन क्षेत्रों जैसे डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योग, अर्धचालक माइक्रोचिप्स, नई हाइड्रोजन ऊर्जा... डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित अर्थव्यवस्था और परिपत्र अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए नीतियों को पर्यावरणीय जोखिमों की रक्षा और न्यूनतम करते हुए विकास पर एक अनुनाद प्रभाव डालने के लिए उचित रूप से बनाया जाना चाहिए।

समूह 16 (जिसमें दा नांग शहर और तुयेन क्वांग तथा काओ बांग प्रांतों के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल शामिल हैं) में चर्चा का दृश्य, पार्टी की 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ों पर कई गहन विचार प्रस्तुत करते हुए। चित्र: फाम थांग

नवाचार, सुधार और संस्थागत सुधार का कार्यान्वयन समकालिक और व्यवस्थित होना चाहिए, व्यक्तिपरकता और स्थानीय हितों को समाप्त करना चाहिए, अंतर-क्षेत्रीय समन्वय को बढ़ाना चाहिए और सामाजिक पर्यवेक्षण एवं आलोचना में लोगों की भूमिका को बढ़ावा देना चाहिए। प्रत्येक कानूनी सुधार को वैज्ञानिक विश्लेषण और व्यवहार पर आधारित, स्पष्ट और पारदर्शी सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्यों से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि अव्यवहारिक नीतियों को जारी करने या नए कानूनी विवादों को जन्म देने से बचा जा सके।

ये विषयवस्तु महासचिव टो लैम द्वारा 4 नवंबर को 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में संस्थाओं और कानूनों पर दिए गए अपने भाषण के निर्देशों के पूरी तरह अनुरूप है, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया था कि कानूनों का प्रवर्तन समाज को कानून द्वारा संचालित करने, जनता का, जनता द्वारा, जनता के लिए एक समाजवादी कानून-शासन राज्य बनाने के लिए है, लेकिन व्यवहार में अभी भी बहुत विस्तृत रूप से कानून, आदेश और परिपत्र जारी किए जाते हैं, लेकिन जमीनी स्तर के अधिकारी ऐसा करने की हिम्मत नहीं करते; व्यवसाय संघर्ष कर रहे हैं; लोग भ्रमित हैं। महासचिव टो लैम ने यह भी अनुरोध किया कि हमें एक ऐसी कानूनी व्यवस्था की ओर बढ़ना चाहिए जो "याद रखने में आसान, समझने में आसान और लागू करने में आसान" हो। जारी की गई नीतियों को प्रभाव को मापना चाहिए, जोखिमों को नियंत्रित करना चाहिए, और विशेष रूप से सुविधाएँ पैदा करनी चाहिए, न कि अधिक प्रक्रियाएँ बनानी चाहिए। एक अच्छा कानून एक अच्छी तरह से लिखा हुआ कानून नहीं होता, बल्कि एक ऐसा कानून होता है जिसे व्यवहार में लाया जाता है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html