सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल से विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास में सफलता की उम्मीद

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के विकास की केंद्रीय प्रेरक शक्ति बनने के संदर्भ में, सार्वजनिक-निजी सहयोग को बढ़ावा देना महत्वपूर्ण समाधानों में से एक माना जाता है, जो सामाजिक संसाधनों को जुटाने में योगदान देता है, अनुसंधान, विकास और व्यावहारिक जीवन में प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग में उद्यमों की भूमिका को बढ़ावा देता है।

कई उत्कृष्ट प्रोत्साहन तंत्रों और नीतियों के साथ, डिक्री 180 ने विज्ञान , प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए एक स्पष्ट और अनुकूल कानूनी गलियारा बनाया है। (चित्र)

1 जुलाई, 2025 को सरकार ने विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के लिए तंत्र और नीतियों पर आधिकारिक तौर पर डिक्री संख्या 180/2025/एनडी-सीपी जारी की।

यह पहली बार है कि विशिष्ट, उच्च जोखिम वाले और ज्ञान-गहन क्षेत्रों में पीपीपी के लिए एक अलग उप-कानून दस्तावेज तैयार किया गया है, जिन्हें पहले कानून, वित्त, बौद्धिक संपदा और निवेश तंत्र के संदर्भ में कई बाधाओं का सामना करना पड़ा है।

डिक्री 180 की मुख्य विशेषताओं के साथ-साथ इस डिक्री के अनुसार विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में निजी निवेशकों के लिए तरजीही और उत्कृष्ट नीतियों को बेहतर ढंग से समझने के लिए, नहान दान समाचार पत्र के रिपोर्टर ने बोली प्रबंधन विभाग ( वित्त मंत्रालय ) के उप निदेशक श्री फाम थाई हंग के साथ एक साक्षात्कार किया - सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश के राज्य प्रबंधन को लागू करने में मंत्री को सलाह देने और सहायता करने के कार्य के साथ इकाई।

रिपोर्टर: महोदय, सरकार द्वारा हाल ही में जारी किए गए डिक्री 180 ने विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के विकास को बढ़ावा देने में निजी संसाधनों की भागीदारी को आकर्षित करने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाया है। क्या आप हमें इस डिक्री की उल्लेखनीय विशेषताओं के बारे में बता सकते हैं?

श्री फाम थी हंग: यह कहा जा सकता है कि विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच किसी भी प्रकार के सहयोग को अब तक डिक्री 180 के प्रावधानों के तहत स्वीकार किया गया है।

डिक्री ने पीपीपी प्रारूप के अनुप्रयोग के दायरे का विस्तार किया है, जो न केवल बीटी, बीओटी, बीटीएल, ओ एंड एम जैसे पारंपरिक प्रारूपों तक सीमित है, बल्कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी के अन्य प्रारूपों तक भी विस्तारित किया गया है, जैसे संयुक्त उद्यमों, संघों या तीन-पक्षीय सहयोग मॉडल के लिए सार्वजनिक परिसंपत्तियों का उपयोग करना: राज्य, वैज्ञानिक और उद्यम।

इस डिक्री में कुछ सफलताओं का उल्लेख इस प्रकार किया जा सकता है:

सबसे पहले, डिक्री में विशेष रूप से उत्पाद समूहों को निर्धारित किया गया है जो विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी सहयोग के अधीन हो सकते हैं, जिनमें शामिल हैं: डिजिटल परिवर्तन परियोजनाएं, वैज्ञानिक अनुसंधान और उत्पाद व्यावसायीकरण परियोजनाएं, डिजिटल बुनियादी ढांचे के निर्माण की परियोजनाएं, और प्रधानमंत्री के नियमों के अनुसार रणनीतिक प्रौद्योगिकियों का विकास।

दूसरा, यह डिक्री परियोजना की प्रक्रिया, प्रक्रियाओं और विषय-वस्तु को अधिकतम सरल बनाने के लिए बनाई गई है, जिससे निवेशक चयन के सबसे तेज और सरल तरीकों को लागू किया जा सके, जैसे कि विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्रों में पीपीपी परियोजनाओं के लिए विशेष मामलों में निवेशकों की नियुक्ति या चयन की व्यवस्था।

तदनुसार, ऐसे निवेशक जो राज्य के बजट का उपयोग किए बिना परियोजनाओं का प्रस्ताव रखते हैं या जिनके पास रणनीतिक प्रौद्योगिकी का स्वामित्व या रणनीतिक प्रौद्योगिकी के उपयोग का अधिकार है, उन्हें उस परियोजना के कार्यान्वयन के लिए नियुक्त किया जाएगा। इसके अलावा, कार्यान्वयन प्रक्रिया में निवेश नीतियों को निर्धारित करने के चरण को भी समाप्त कर दिया गया है, जिससे इन क्षेत्रों में पीपीपी परियोजनाओं को तैयार करने और लागू करने में लगने वाले समय को काफी कम करने में मदद मिली है।

दूसरी ओर, डिक्री 180 में विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्रों के लिए कई उत्कृष्ट प्रोत्साहन तंत्र और नीतियां निर्धारित की गई हैं, जैसे कर प्रोत्साहन; किराए और भूमि उपयोग शुल्क में छूट और कमी; और निवेशकों के लिए एक अत्यधिक सुरक्षात्मक जोखिम-साझाकरण तंत्र।

विशेष रूप से, परियोजना कार्यान्वयन के पहले तीन वर्षों में, यदि वास्तविक राजस्व प्रारंभिक प्रतिबद्ध वित्तीय योजना में निर्धारित राजस्व से कम है, तो राज्य अंतर की 100% भरपाई करेगा। तीन वर्षों के बाद, यदि राजस्व अभी भी अपेक्षित राजस्व के 50% तक नहीं पहुँचता है, तो राज्य परियोजना को वापस खरीद सकता है और परियोजना के निर्माण एवं संचालन के दौरान निवेशक की सभी वैध लागतों का भुगतान करेगा।

श्री फाम थाई हंग, बोली प्रबंधन विभाग के उप निदेशक (वित्त मंत्रालय)।

संयुक्त उद्यमों और संघों में सार्वजनिक संपत्तियों के उपयोग जैसे सार्वजनिक-निजी भागीदारी के स्वरूप के संबंध में, डिक्री में निवेशकों, राज्य एजेंसियों और उद्यमों को संयुक्त उद्यमों और संघों के लिए सार्वजनिक संपत्तियों के उपयोग की प्रक्रिया में सुविधा प्रदान करने के लिए कई प्रावधान भी हैं, उदाहरण के लिए, संपत्ति मूल्यांकन से संबंधित प्रावधान। बिना कोई नई कानूनी इकाई स्थापित किए सहयोग करते समय, संयुक्त उद्यम या संघ में भाग लेने वाले पक्षों को संयुक्त उद्यम या संघ में लाई गई सार्वजनिक संपत्तियों का मूल्य निर्धारित करने की आवश्यकता नहीं होती है...

इसके अतिरिक्त, डिक्री में बौद्धिक संपदा, सॉफ्टवेयर कॉपीराइट या डेटा जैसी अमूर्त परिसंपत्तियों में पक्षों के योगदान अनुपात के आधार पर लाभ साझा करने के लिए कई सिद्धांत भी निर्धारित किए गए हैं, ताकि संयुक्त उद्यमों और संघों के लिए इन अमूर्त परिसंपत्तियों का उपयोग करते समय इकाइयों के सामने आने वाली कठिनाइयों को दूर किया जा सके।

यह डिक्री अधिकतम विकेंद्रीकरण की दिशा में भी तैयार की गई है, जो सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल (पीपीपी कानून) के तहत निवेश संबंधी कानून में संशोधन की हालिया नीति के अनुरूप है। उदाहरण के लिए, विकेंद्रीकरण सार्वजनिक सेवा इकाइयों के प्रमुखों को परिसंपत्ति मूल्यांकन पर निर्णय लेने के साथ-साथ संयुक्त उद्यम और सहयोगी परियोजनाओं को मंजूरी देने की अनुमति देता है...

रिपोर्टर: जैसा कि आपने अभी बताया, अगर विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में पीपीपी परियोजनाएँ तीन साल के संचालन और व्यवसाय के बाद भी अपेक्षाओं पर खरी नहीं उतरतीं, तो राज्य राजस्व में कमी के अंतर का 100% निवेशकों को देगा। विशेष रूप से, इस मामले में राज्य के पास राजस्व की भरपाई के लिए वित्तीय स्रोत क्या है?

श्री फाम थी हंग: नीति जारी करते समय, विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन विकास पर केंद्रीय संचालन समिति के साथ-साथ सरकार ने यह आकलन किया था कि विज्ञान और प्रौद्योगिकी अपेक्षाकृत जोखिम भरा क्षेत्र है, और उत्पादित उत्पादों को अभी तक बाजार के लिए विशेष रूप से पहचाना नहीं गया है।

निजी क्षेत्र को राज्य के साथ भागीदारी के लिए प्रेरित करने हेतु, उन्हें सोचने और करने का साहस करने, अपने संसाधनों का निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु उत्कृष्ट अधिमान्य नीतियाँ होनी चाहिए। राज्य जोखिम उठा सकता है, लेकिन ये ऐसे जोखिम हैं जिन्हें राज्य व्यवसायों के साथ चलने के लिए उठाने को तैयार है।

परियोजना के अपेक्षाओं पर खरा न उतरने की स्थिति में निवेशकों के लिए राजस्व में कमी के अंतर की भरपाई के लिए बजट की व्यवस्था विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी निधियों, उद्यम पूंजी निधियों, यहां तक ​​कि वार्षिक मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश बजट से, या बढ़े हुए राजस्व, लागत बचत आदि के स्रोतों से की जाएगी।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन विकास में सफलताएं पैदा करने के लिए कई विशेष तंत्रों और नीतियों का संचालन करने पर राष्ट्रीय असेंबली के 19 फरवरी, 2025 के संकल्प संख्या 193/2025/QH15, या विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर कानून (कानून संख्या 93/2025/QH15) में विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में उद्यम निवेश के साथ जोखिम स्वीकार करने के तंत्र पर भी प्रावधान हैं।

रिपोर्टर: ऐसे नए बिंदुओं और सुविधा तंत्रों के साथ, विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में निवेश करने वाले व्यवसायों से क्या सकारात्मक संकेत मिले हैं, महोदय?

श्री फाम थी हंग: वित्त मंत्रालय के सभी प्रमुख, जिनमें स्वयं वित्त मंत्री भी शामिल हैं, इस आदेश को विकसित करने और लागू करने की प्रक्रिया में गहरी रुचि रखते हैं और इसका प्रत्यक्ष निर्देशन भी करते हैं। इस आदेश को तैयार करते समय, वित्त मंत्रालय ने बहुत ही बारीकी से सहयोग और समन्वय किया, राज्य एजेंसियों, विशेषकर प्रौद्योगिकी उद्यमों के साथ कई बार परामर्श किया, उनकी राय सुनी और उन्हें इस आदेश में शामिल किया। वित्त मंत्री ने बोली प्रबंधन विभाग और मंत्रालय की संबंधित इकाइयों से भी अनुरोध किया कि वे राज्य एजेंसियों और प्रौद्योगिकी उद्यमों के साथ घनिष्ठ समन्वय और सहयोग करें ताकि यह आदेश जारी होने के बाद शीघ्र ही लागू हो सके।

इसलिए, जब यह आदेश जारी किया गया, तो इसे राज्य एजेंसियों के साथ-साथ तकनीकी उद्यमों से भी बहुत सकारात्मक प्रतिक्रिया मिली। जिन उद्यमों से हमने बात की, उनमें से अधिकांश ने आदेश 180 में निहित उत्कृष्ट नियमों और नीतियों की बहुत सराहना की।

हाल ही में, वित्त मंत्रालय ने राज्य एजेंसियों के साथ-साथ प्रौद्योगिकी उद्यमों से विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं पर सक्रिय रूप से शोध करने और प्रस्ताव देने का आग्रह किया है।

अब तक, हमें लगभग 10 मंत्रालयों, शाखाओं और 20 से ज़्यादा स्थानीय निकायों से परियोजना प्रस्ताव प्राप्त हुए हैं। हम प्रत्येक मंत्रालय, शाखा और स्थानीय निकाय के साथ सीधे तौर पर काम कर रहे हैं ताकि यह पता लगाया जा सके कि कौन सी परियोजनाएँ पीपीपी प्रारूप में लागू करने के लिए वास्तव में उपयुक्त हैं।

उदाहरण के लिए, दा नांग में, हम डिजिटल कॉपी परियोजनाओं और विज्ञान-प्रौद्योगिकी विनिमय परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी का अध्ययन और कार्यान्वयन करने हेतु सिटी पीपुल्स कमेटी के साथ काम करते हैं। या फिर, उत्तरी पर्वतीय प्रांत, काओ बांग ने भी पीपीपी मॉडल के तहत एक डेटा सेंटर बनाने की परियोजना का प्रस्ताव रखा है।

आने वाले समय में, वित्त मंत्रालय राज्य एजेंसियों, व्यवसायों और स्थानीय निकायों के साथ सीधे तौर पर काम करेगा, ताकि इन परियोजनाओं के तीव्र कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए परियोजना की तैयारी, कानूनी मार्गदर्शन और विशेषज्ञ सहायता जैसे प्रारंभिक चरणों से ही मार्गदर्शन और सहयोग प्रदान किया जा सके।

इसके अलावा, हम विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्रों में सार्वजनिक-निजी सहयोग पर एक पुस्तिका भी विकसित कर रहे हैं, जिसमें शुरुआत में डेटा उपयोग और डिजिटल बुनियादी ढाँचे के निर्माण में निवेश पर परियोजना समूहों पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। प्रौद्योगिकी उद्यम डेटा प्रबंधन एजेंसियों के साथ मिलकर डेटा पर मूल्यवर्धित सेवाओं का लाभ उठा सकते हैं और डेटा सेंटर जैसे डिजिटल बुनियादी ढाँचे का विकास कर सकते हैं।

आपका बहुत-बहुत धन्यवाद!

साहित्य

स्रोत: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html