डिक्री संख्या 255/2025/ND-CP: सफल निवेश विशिष्ट कठिनाइयों की सही पहचान से आता है (भाग 1)

(Chinhphu.vn) - 2026-2030 की अवधि में विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान करने के लिए गरीबी दर एक "कठिन" मानदंड बनी हुई है। हालाँकि, प्रत्येक जातीय समूह की गरीबी की स्थिति को मापने में अभी भी कई मुद्दों पर ध्यान देने की आवश्यकता है।

नीतियां तभी प्रभावी होती हैं जब वे सटीक पहचान की नींव पर बनाई जाती हैं, और निवेश तभी "सही" होते हैं जब वे प्रत्येक जातीय समूह और प्रत्येक क्षेत्र की कठिनाइयों की सही समझ से आते हैं।

किसी को भी पीछे न छोड़ने के लिए "छत" को ऊंचा करना

29 सितंबर, 2025 को, सरकार ने 2026-2030 की अवधि में कई कठिनाइयों का सामना कर रहे और विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान के मानदंडों पर डिक्री संख्या 255/2025/ND-CP जारी की। विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों के लिए, बहुआयामी गरीबी दर पहचान के आधारों में से एक है।

31 दिसंबर, 2020 के निर्णय संख्या 39/2020/क्यूडी-टीटीजी के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में, विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान करने के लिए गरीबी दर भी एक "कठोर" मानदंड है (बाद में, इस सूची को निर्णय संख्या 1227/क्यूडी-टीटीजी में अनुमोदित किया गया)। हालाँकि, दोनों अवधियों के बीच गरीबी दर के परिमाणीकरण में एक बड़ा अंतर है।

डिक्री संख्या 255/2025/ND-CP में प्रावधान है कि 53 जातीय समूहों के औसत से अधिक गरीबी दर वाले जातीय समूहों को विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों के रूप में पहचाना जाएगा। 2021-2025 की अवधि में, गरीबी दर को 53 जातीय समूहों के औसत से 1.5 गुना अधिक होने के रूप में "कठोरतापूर्वक" परिभाषित किया गया है (निर्णय संख्या 39/2020/QD-TTg जारी होने के समय, संबंधित गरीबी दर 33.45% से अधिक थी)।

इस प्रकार, 2026-2030 की अवधि में विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान करने के लिए गरीबी दर को "उच्चतम स्तर" तक बढ़ा दिया गया है, जिसका उद्देश्य एक अधिक व्यापक और सार्वभौमिक नीति का निर्माण और कार्यान्वयन करना है। 2024 में 53 जातीय समूहों की औसत गरीबी दर 12.5% ​​(राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए केंद्रीय संचालन समिति द्वारा 31 मार्च, 2025 को घोषित) होने के साथ, ऐसे कई जातीय समूह होंगे जो इस मानदंड को पूरा करते हैं।

जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय के निर्णय संख्या 39/2020/QD-TTg के कार्यान्वयन पर सारांश रिपोर्ट से पता चलता है कि नवंबर 2024 के अंत तक, 2021-2025 की अवधि में विशिष्ट कठिनाइयों वाले 14/14 जातीय समूहों ने अगली अवधि के लिए सूची में शामिल रहने के लिए गरीबी दर के मानदंडों को पूरा किया। इसके अलावा, कई कठिनाइयों वाले 12/32 जातीय समूहों ने भी इस शर्त को पूरा किया।

श्री फी मान थांग, विधि विभाग के निदेशक (जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय) - फोटो: वीजीपी/सोन हाओ

हालाँकि, गरीबी दर के अलावा, जनसंख्या भी प्रत्येक जातीय समूह की विशिष्ट कठिनाइयों की "जाँच" करने का एक मानदंड है। विधि विभाग (जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय) के निदेशक श्री फी मान थांग के अनुसार, निर्णय संख्या 39/2020/QD-TTg के बाद, डिक्री संख्या 255/2025/NQ-CP में यह प्रावधान है कि विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूह वे हैं जिनकी जनसंख्या 10,000 से कम है।

2024 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों के सामाजिक -आर्थिक सूचना सर्वेक्षण (जुलाई 2025 में जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय द्वारा घोषित) के परिणामों के अनुसार, 2026-2030 की अवधि में 13/14 जातीय समूह इस मानदंड को पूरा करते हैं; ला हा जातीय समूह इस मानदंड को पूरा नहीं करता क्योंकि उसकी जनसंख्या बढ़कर 10,841 हो गई है। हालाँकि ला हू जातीय समूह को अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है, लेकिन वर्तमान में इसकी जनसंख्या 10,314 है।

श्री फी मान थांग के अनुसार, 2026-2030 की अवधि में विशेष कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान के मानदंडों में एक नया बिंदु यह है कि यह आवश्यक नहीं है कि जातीय समूह किसी विशेष रूप से कठिन क्षेत्र में किसी समुदाय में रहता हो। ऐसा 10,000 से कम आबादी और उच्च गरीबी दर वाले जातीय समूहों के लिए नीतियों का लाभ उठाने में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए किया गया है।

निर्णय संख्या 39/2020/QD-TTg के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में, विशेष कठिनाइयों वाले जातीय समूहों को क्षेत्र III के समुदायों में, विशेष रूप से जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों के दुर्गम गाँवों में, रहना होगा। इसलिए, ब्रू जातीय समूह, हालाँकि निर्णय संख्या 1227/QD-TTg में विशेष कठिनाइयों वाले जातीय समूह के रूप में मान्यता प्राप्त है, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 की उप-परियोजना 1, परियोजना 9 के तहत नीतियों का लाभ उठाने का हकदार नहीं है।

"क्योंकि ब्रौ लोग डाक मी गांव, बो वाई कम्यून, न्गोक होई जिला, कोन तुम प्रांत (अब क्वांग न्गाई प्रांत) में केंद्रित रहते हैं। इससे पता चलता है कि जातीयता का निर्धारण करते समय भौगोलिक कारक अभी भी कई कठिनाइयां हैं, जिनमें पिछली अवधि की विशिष्ट कठिनाइयां हैं जो वास्तविक परिस्थितियों के लिए उपयुक्त नहीं हैं," श्री थांग ने बताया।

ब्रौ लोग गृह प्रवेश समारोह करते हैं

स्थानीय स्तर पर गरीबी दर में "असमानता" की समस्या का समाधान

निर्णय संख्या 1227/QD-TTg के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में, पूरे देश में 11 प्रांतों में 14 विशेष रूप से कठिन जातीय समूह रहते हैं। ब्रौ जातीय समूह को छोड़कर, विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में रहने वाले 13 जातीय समूहों वाले सभी क्षेत्र राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 की उप-परियोजना 1, परियोजना 9 के अंतर्गत निवेश और सहायता नीतियों को लागू करने के पात्र हैं।

कार्यान्वयन के पाँच वर्षों के बाद, विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों में गरीबी में कमी के परिणाम एक समान नहीं हैं। जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2024 के अंत तक, 14 में से 4 जातीय समूहों में 2019 की तुलना में गरीबी दर कम होगी, जिनमें से ला हा जातीय समूह में सबसे अधिक कमी (26%) आई है; लेकिन 9 जातीय समूहों में गरीबी दर में वृद्धि हुई है, जिनमें सबसे अधिक लू जातीय समूह में (12% की वृद्धि) है। यहाँ तक कि एक ही जातीय समूह के भीतर, विभिन्न क्षेत्रों में, गरीबी में कमी के परिणाम भी भिन्न हैं।

लो लो जातीय समूह की गरीबी दर 41.9% है

लो लो उन 14 विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों में से एक है जो दो प्रांतों: काओ बांग और हा गियांग में केंद्रित हैं। जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, 2024 के अंत तक, हा गियांग में लो लो जातीय समूह में 399 परिवार थे, जिनमें से 94 गरीब थे, जो 23.6% के बराबर है; काओ बांग प्रांत में 534 परिवार थे, जिनमें से 297 गरीब थे, जो 55.6% के बराबर है (लो लो जातीय समूह की समग्र गरीबी दर 41.9% है)।

यहाँ तक कि एक ही प्रांत में, जिन क्षेत्रों में लो लो जातीय समूह घनी आबादी में रहता है, वहाँ भी सामाजिक-आर्थिक विकास असमान है। काओ बांग में, वर्तमान में तीन कम्यूनों में 9 बस्तियाँ हैं जहाँ लो लो जातीय समूह घनी आबादी में रहता है, जिसे प्रांतीय जन परिषद द्वारा 10 अक्टूबर, 2025 के संकल्प संख्या 62/NQ-HDND द्वारा अनुमोदित किया गया है।

हालाँकि, 9 बस्तियों में रहने वाले लो लो लोगों के वर्तमान जीवन में भी एक बड़ा "अंतर" है। जहाँ बाकी 8 बस्तियाँ बहुत कठिन हैं, वहीं खुओई खोन बस्ती (हंग दाओ कम्यून) में, जहाँ 61 लो लो परिवार रहते हैं, वर्तमान में केवल 10 गरीब परिवार हैं।

काओ बांग प्रांत के जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म विभाग के उप निदेशक श्री नोंग क्वोक खोई के अनुसार, सुंदर प्राकृतिक दृश्यों और निवेशित बुनियादी ढाँचे के लाभ से, खुओई खोन के लो लो लोगों ने अपनी पारंपरिक सांस्कृतिक पहचान का दोहन किया है और सामुदायिक पर्यटन का विकास किया है। अन्य बस्तियों में, प्राकृतिक परिस्थितियाँ अधिक कठिन हैं और गरीबी उन्मूलन की राह भी अधिक कठिन है।

लो लो चाई गाँव (लुंग कू कम्यून, तुयेन क्वांग प्रांत) को देखते हुए, जहाँ 99 लो लो जातीय परिवार एक साथ रहते हैं, हम लो लो जातीय समूह के सामाजिक-आर्थिक विकास में "अंतर" को और भी स्पष्ट रूप से देख सकते हैं। लुंग कू कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष श्री त्रान डुक चुंग के अनुसार, लो लो चाई गाँव की गरीबी दर 2024 में 10% से नीचे आ गई है, और उम्मीद है कि 2025 के अंत तक केवल 2 गरीब परिवार ही बचेंगे; 2024 में गाँव की प्रति व्यक्ति औसत आय 46 मिलियन VND तक पहुँच जाएगी।

न केवल लो लो, बल्कि विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूह भी, अपने निवास क्षेत्रों के आधार पर, गरीबी दर के मामले में "भिन्न" हैं। उदाहरण के लिए, लाई चाऊ में सिला जातीय समूह की गरीबी दर 29.9% है, लेकिन दीएन बिएन में यह 58.7% है; तुयेन क्वांग में बो वाई जातीय समूह की गरीबी दर 16.2% है, लेकिन लाओ काई में यह 28.2% है;...

विशेष रूप से, चुत उन दो विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों में से एक है जिनकी गरीबी दर 2019-2024 की अवधि में काफ़ी कम हुई है (16% की कमी), लेकिन जिन क्षेत्रों में चुत जातीय समूह सघनता में रहता है, वहाँ गरीबी में कमी के परिणाम समान नहीं हैं। डाक लाक में, चुत जातीय समूह की गरीबी दर 12% है; हा तिन्ह में यह 46.7% है; क्वांग त्रि में यह 54.1% है।

चुत जातीय समूह वियतनाम में जातीय अल्पसंख्यकों में से एक है।

समीक्षा प्रक्रिया के दौरान विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण का प्रत्यायोजन सुनिश्चित करें

जातीय समूहों के बीच और किसी अलग क्षेत्र में रहने वाले जातीय समूह के भीतर गरीबी दर में "अंतर" केवल संख्याओं का मामला नहीं है, बल्कि यह 2026-2030 की अवधि के लिए निवेश नीतियों की प्रभावशीलता को निर्धारित करेगा। नीतियाँ तभी प्रभावी होती हैं जब वे सटीक पहचान की नींव पर बनी हों, और निवेश तभी "सही" होते हैं जब वे प्रत्येक जातीय समूह और प्रत्येक क्षेत्र की कठिनाइयों की सही समझ से आते हैं।

विधि विभाग (जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय) के निदेशक श्री फी मान थांग के अनुसार, विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान करना, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के उद्देश्यों की संपूर्ण अवधि के लिए पूर्ति सुनिश्चित करने हेतु निर्णायक कारकों में से एक है। कार्यान्वयन सिद्धांत 2026-2030 की अवधि में अनेक कठिनाइयों और विशिष्ट कठिनाइयों वाले जातीय समूहों को प्राथमिकता देना है।

इस सिद्धांत को सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल में, जातीय मामलों के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन संबंधी नियमों को डिक्री संख्या 124/2025/ND-CP के अनुसार पूरी तरह से लागू किया जाना आवश्यक है। श्री फी मान थांग के अनुसार, डिक्री संख्या 124/2025/ND-CP में, जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं में 78/108 की कटौती की है, जो 72.2% की दर तक पहुँच गई है, जो सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम लक्ष्य 30% से कहीं अधिक है।

डिक्री संख्या 255/2025/ND-CP में 2026-2030 की अवधि में विशेष कठिनाइयों वाले जातीय समूहों और बहु-कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की पहचान को भी स्पष्ट रूप से विकेन्द्रीकृत और प्रत्यायोजित किया गया है। तदनुसार, विशेष कठिनाइयों वाले जातीय समूहों और बहु-कठिनाइयों वाले जातीय समूहों की समीक्षा के अभिलेखों की सटीकता के लिए कम्यून स्तर ज़िम्मेदार है; समेकित आँकड़ों के लिए प्रांतीय स्तर पूरी तरह ज़िम्मेदार है।

स्थानीय डोजियर प्राप्त करने के बाद, जातीय अल्पसंख्यक और धर्म मंत्री 2026 - 2030 की अवधि के लिए देश भर में कई कठिनाइयों और विशिष्ट कठिनाइयों का सामना करने वाले जातीय समूहों की सूची को मंजूरी देने वाले निर्णय की समीक्षा, संश्लेषण और जारी करने का निर्देश देंगे (2021 - 2025 की अवधि प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र में है)।

बेटा हाओ

पाठ 2: जनसंख्या में गिरावट का विशिष्ट परिमाणीकरण

स्रोत: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm