निरंतर प्रयास

पिछले कुछ वर्षों में, वियतनाम ने मानव तस्करी के पीड़ितों की सुरक्षा, परिणामों को न्यूनतम करने और मानव तस्करी अपराधों को रोकने के लिए कई उपायों को समकालिक रूप से लागू करने के प्रयास किए हैं।

60 công dân Việt Nam được lực lượng chức năng Philippines giải cứu đã về nước

4 मई को, फिलीपींस के अधिकारियों ने वियतनामी नागरिकों सहित 1,000 से ज़्यादा लोगों को बचाया, जिन्हें राजधानी मनीला के पास पम्पांगा में क्लार्क सन वैली हब ग्रुप के स्वामित्व वाले एक कारखाने में जबरन काम करने के लिए मजबूर किया गया था। 30 मई को, फिलीपींस के अधिकारियों द्वारा बचाए गए 60 वियतनामी नागरिक अपने वतन लौट आए।

संयुक्त राष्ट्र द्वारा मानव तस्करी को आज के चार सबसे खतरनाक अपराधों में से एक माना गया है, जिसमें अवैध आय का स्रोत बहुत अधिक है, तथा यह नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों और हथियारों की तस्करी के बाद दूसरे स्थान पर है।

आईएलओ के वैश्विक अनुमान के अनुसार, हर साल दुनिया में मानव तस्करी के 25 मिलियन पीड़ित होते हैं, जो इस अपराध से लगभग 150 बिलियन अमरीकी डालर का अवैध लाभ कमाते हैं और यह लाभ पिछले कुछ वर्षों में लगातार बढ़ रहा है।

मानव तस्करी का अपराध सीधे तौर पर जीवन, स्वास्थ्य, सम्मान, गरिमा आदि के सबसे बुनियादी मानवाधिकारों का उल्लंघन करता है। इसलिए, मानव तस्करी के पीड़ितों के अधिकारों की रक्षा करना इस अपराध को रोकने और उससे निपटने के कार्य का केंद्र बिंदु है।

वियतनाम में मानव तस्करी की वास्तविकता

हाल के वर्षों में, वियतनाम में मानव तस्करी के अपराध और भी जटिल हो गए हैं; ये अपराध सभी 63 प्रांतों और शहरों में हो रहे हैं, जिनमें से 85% मानव तस्करी विदेशों में होती है (चीन में 75%, लाओस और कंबोडिया में 11%, शेष थाईलैंड, मलेशिया, रूस...); सड़क, समुद्री और हवाई मार्ग से। अपनी अनुकूल भौगोलिक स्थिति के कारण, वियतनाम न केवल एक प्रस्थान बिंदु या गंतव्य है, बल्कि तीसरे देशों में मानव तस्करी के अपराधों के लिए एक पारगमन क्षेत्र भी है।

2010 से 2021 तक, वियतनाम में मानव तस्करी के 7,500 से अधिक पीड़ित थे। 2,596 मामलों के एक यादृच्छिक सर्वेक्षण के अनुसार, महिलाओं में 97% और पुरुषों में 3% का योगदान था; 30 वर्ष से कम उम्र के 86% (38% 18 वर्ष से कम उम्र के थे); 84% गरीब और वंचित थे; 6.86% छात्र थे, 71.46% किसान थे और 20.76% स्व-नियोजित थे; 37% निरक्षर थे, 56.82% प्राथमिक और माध्यमिक स्कूल स्नातक थे; 98.87% विदेश में हुआ (अकेले चीन में 93.80% का योगदान था); जबरन श्रम (3.87%), यौन शोषण (35.37%), जबरन विवाह (42.43%); 40.39% पीड़ित अपने दम पर लौट आए मानव तस्करी के शिकार लोगों में से 28.27% महिलाएं हैं, जिनकी आर्थिक स्थिति कठिन है और उन्हें अक्सर यौन शोषण और विवाह के लिए विदेश ले जाया जाता है।

पुलिस जाँच एजेंसी के अनुसार, मानव तस्करी के अपराध मुख्यतः पेशेवर गैंगस्टरों द्वारा अंजाम दिए जाते हैं, जिनका अक्सर आपराधिक रिकॉर्ड होता है। दलाली कंपनी के ज़रिए वियतनाम में कानूनी रूप से प्रवेश करने वाले विदेशी भी इस अपराध के शिकार हो सकते हैं।

उल्लेखनीय है कि मानव तस्करी के अपराधियों का एक समूह पहले भी पीड़ित था, लेकिन अपने देश लौटने के बाद उन्होंने महिलाओं और बच्चों को बेच दिया, और यहां तक कि अपने परिवार के सदस्यों को भी धोखा दिया।

अपराध करने के तरीके के बारे में, वे फोन, सोशल नेटवर्क (फेसबुक, ज़ालो...) के माध्यम से पीड़ितों से संपर्क करने, परिचित होने और मित्र बनाने की कोशिश करते हैं, उन्हें लुभाने, धोखा देने और उच्च वेतन वाली, आरामदायक नौकरियों का वादा करते हैं, लेकिन वास्तव में, वे पीड़ितों को ऑनलाइन जुआ प्रतिष्ठानों, फ्रीलांस व्यवसायों, मसाज पार्लरों, प्रच्छन्न कराओके में बेच देते हैं... एक और परिष्कृत तरीका है, कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं का पालन किए बिना, नवजात बच्चों को दलाली करना और गोद लेना, उन्हें विदेश में बेचना।

कुछ लोग पीड़ितों को धोखा देने और उन पर दबाव डालने के लिए अधिकारियों का रूप धारण करते हैं; अंगदान और प्रत्यारोपण संबंधी नियमों का फायदा उठाकर अवैध मुनाफ़े के लिए खरीद-बिक्री करते हैं। इसके अलावा, खुले द्वार की नीति, आव्रजन प्रक्रियाओं में आसानी और वीज़ा छूट नीति का भी अपराधी जमकर फायदा उठाते हैं और लोगों को पर्यटन के नाम पर विदेश भेजते हैं, रिश्तेदारों से मिलने जाते हैं, काम करते हैं... लेकिन जबरन श्रम या यौन शोषण के लिए उनके दस्तावेज़ और पासपोर्ट ज़ब्त कर लेते हैं।

Bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân mua bán người: Những nỗ lực không ngừng

9 अगस्त को, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन और श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्रालय के तहत सामाजिक बुराइयों की रोकथाम और नियंत्रण विभाग ने हो ची मिन्ह सिटी में पीड़ित संरक्षण के क्षेत्र में 2021-2025 की अवधि के लिए मानव तस्करी को रोकने और मुकाबला करने के कार्यक्रम के कार्यान्वयन के मध्यावधि परिणामों की समीक्षा के लिए कार्यशालाओं की एक श्रृंखला पूरी की।

मानव तस्करी के पीड़ितों की सुरक्षा के प्रयास

पिछले कई वर्षों से वियतनाम ने मानव तस्करी के पीड़ितों की सुरक्षा, परिणामों को न्यूनतम करने तथा मानव तस्करी अपराधों को रोकने के लिए अनेक उपायों को एक साथ लागू करने के प्रयास किए हैं।

मानव तस्करी के पीड़ितों को सहायता और सुरक्षा प्रदान करने के कार्य ने उल्लेखनीय परिणाम प्राप्त किए हैं। मानव तस्करी रोकथाम और नियंत्रण कानून, 2011 पीड़ितों के अधिकारों को विशेष रूप से निर्धारित करता है। सरकार के 15 मार्च, 2021 के डिक्री 09/2013/ND-CP और डिक्री 20/2021/ND-CP... पीड़ितों को सर्वोत्तम स्तर पर सुरक्षा प्रदान करने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाते हैं, विशेष रूप से: आवश्यक आवश्यकताओं के लिए सहायता, यात्रा व्यय; चिकित्सा सहायता; मनोवैज्ञानिक सहायता; कानूनी सहायता; सांस्कृतिक सहायता, व्यावसायिक प्रशिक्षण; प्रारंभिक कठिनाई भत्ता, ऋण सहायता। 2012 से अब तक, लोक सुरक्षा मंत्रालय ने 7,962 पीड़ितों को सहायता प्रदान की है।

विशेष रूप से, 2016-2020 की अवधि के लिए "मानव तस्करी अपराधों के विरुद्ध लड़ाई" पर 130/CP कार्यक्रम के परिणामों को अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा मान्यता दी गई है। 2011-2018 की अवधि में, वियतनाम को संयुक्त राष्ट्र द्वारा मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने में उत्कृष्ट प्रयास करने वाले देशों की सूची में समूह 2 में स्थान दिया गया था।

हाल ही में, सरकार की 15 मार्च, 2021 की डिक्री संख्या 20/2021/एनडी-सीपी ने मानव तस्करी के पीड़ितों के लिए सहायता स्तर को बढ़ा दिया है, जिनकी समुदाय में अस्थायी रूप से देखभाल और पोषण किया जाता है, मानव तस्करी के पीड़ितों के लिए चिंता जारी है।

वियतनाम हमेशा मानव तस्करी अपराधों की रोकथाम और उनसे निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए कानूनी प्रणाली को बेहतर बनाने पर ध्यान केंद्रित करता है। वर्तमान दंड संहिता (पीसी) ने मानव तस्करी अपराधों के कृत्यों को अपराध की प्रकृति और खतरे के स्तर के अनुरूप निर्दिष्ट किया है, साथ ही अभियोजन एजेंसी के लिए अपराध साबित करने और आपराधिक ज़िम्मेदारी को अलग करने के लिए एक कानूनी आधार भी तैयार किया है।

1 जनवरी, 2011 से फ़रवरी 2023 तक, 1,744 मामलों में अभियोजन चलाया गया, 3,059 प्रतिवादियों पर मानव तस्करी का आरोप लगाया गया (100% पर नियमों के अनुसार मुकदमा चलाया गया); सभी स्तरों पर जन न्यायालयों ने 1,661 मामले स्वीकार किए, 3,209 प्रतिवादी; 1,634 मामलों का निपटारा और उन पर मुकदमा चलाया गया (98.4% तक पहुँच गया), 3,137 प्रतिवादी (97.8% तक पहुँच गया)। लोक सुरक्षा मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2012 से अब तक, मानव तस्करी के 7,962 पीड़ितों को सहायता प्रदान की गई है।

मानव तस्करी रोकथाम कानून को भी अन्य कानूनी दस्तावेजों और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ संगत बनाने के लिए संशोधन कार्यक्रम में शामिल किया गया है। इसके अलावा, अध्यादेशों, परिपत्रों, सम्मेलनों में भागीदारी, समझौतों पर हस्ताक्षर, समझौता ज्ञापन आदि को भी बढ़ावा दिया गया है, जिससे मानव तस्करी के गिरोहों को ध्वस्त करने और उनसे निपटने के लिए एक कानूनी गलियारा तैयार हो गया है।

संचार कार्य, मानव तस्करी अपराधों के विरुद्ध लड़ाई को तेज़ किया गया है; स्वदेश वापसी, तस्करी के पीड़ितों के लिए सहायता, और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को समकालिक और व्यापक रूप से लागू किया गया है। सामुदायिक शक्ति और सामाजिक संसाधनों को जुटाकर एक संयुक्त शक्ति का निर्माण किया गया है।

मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विशेष रूप से प्रभावी रहा है, जिसमें मानव तस्करी को रोकने और उससे निपटने पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय सहयोग समझौतों को बढ़ावा दिया गया है, जैसे कि मानव तस्करी से निपटने पर ग्रेटर मेकांग उपक्षेत्र मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (COMMIT); सूचना के आदान-प्रदान के लिए हॉटलाइन स्थापित करने के लिए सीमावर्ती देशों के अधिकारियों के साथ समन्वय, जांच में समन्वय, अपराधियों को गिरफ्तार करना और तस्करी के पीड़ितों को बचाना, प्राप्त करना और सहायता करना।

Lễ công bố hướng dẫn dành cho cán bộ CQĐD Việt Nam ở nước ngoài về hỗ trợ công dân Việt Nam bị bạo lực trên cơ sở giới và bị mua bán. (Ảnh: Quang Hoà)

विदेश मामलों के सहायक मंत्री गुयेन मिन्ह वु, राजदूत श्री जियोर्जियो अलीबर्टी, वियतनाम में यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख, वियतनाम में आईएलओ कार्यालय की कंट्री डायरेक्टर सुश्री इंग्रिड क्रिस्टेंसन, लिंग आधारित हिंसा और तस्करी से पीड़ित वियतनामी नागरिकों का समर्थन करने के लिए विदेशों में वियतनामी प्रतिनिधि मिशनों के अधिकारियों के लिए दिशानिर्देशों के शुभारंभ समारोह में, 12 दिसंबर, 2022। (फोटो: क्वांग होआ)

कुछ कठिनाइयाँ, कारण और समाधान

यद्यपि मानव तस्करी अपराधों को रोकने और उनका मुकाबला करने तथा पीड़ितों को सहायता और सुरक्षा प्रदान करने के कार्य ने कुछ परिणाम प्राप्त किए हैं, फिर भी अभी भी कई कठिनाइयां और बाधाएं हैं।

सबसे पहले , कुछ क्षेत्रों में आर्थिक स्थिति अभी भी कठिन है, नौकरियों की कमी है; ऐसे लोगों का एक समूह है जिनके पास ज्ञान की कमी है, आलसी हैं लेकिन फिर भी उच्च वेतन चाहते हैं, विदेशियों से शादी करने की मानसिकता रखते हैं, और विदेश जाना पसंद करते हैं, इसलिए वे आसानी से बहक जाते हैं और शिकार बन जाते हैं।

दूसरा , वियतनाम की सीमा 4,000 किलोमीटर से ज़्यादा लंबी है, जिसमें कई रास्ते, रास्ते और लंबे समुद्री रास्ते हैं, जो मानव तस्करी के लिए एक आदर्श जगह है, जिससे क्षेत्र के प्रबंधन, गश्त और नियंत्रण में मुश्किलें आती हैं। इसके अलावा, विदेशियों, जनसंख्या, घरेलू पंजीकरण, सीमाओं, सीमा द्वारों, आव्रजन, विवाह... का प्रबंधन अभी भी ढीला है। कई इलाकों में मानव तस्करी से निपटने के लिए कोई खास उपाय नहीं हैं, और वे अभी भी वरिष्ठ अधिकारियों के निर्देशों पर निर्भर हैं।

तीसरा , कार्यात्मक बल (पुलिस, सीमा रक्षक, तट रक्षक, आदि) अभी भी कमज़ोर हैं; अक्सर केवल सलाहकारी कार्य, समन्वय, पर्यवेक्षण, निरीक्षण, कार्यान्वयन संगठन और मार्गदर्शन कार्य करने वाले बल में अभी भी कई सीमाएँ और कमियाँ हैं। कुछ इलाकों में लोग मानव तस्करी रोकने के काम में रुचि नहीं ले रहे हैं।

चौथा , वियतनामी कानून के कुछ प्रावधान अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुरूप नहीं हैं। पलेर्मो प्रोटोकॉल के अनुसार, शोषण के उद्देश्य से लोगों को ले जाना, शरण देना, स्थानांतरित करना या प्राप्त करना, इनमें से किसी एक कार्य को भी मानव तस्करी का अपराध माना जाता है।

वियतनामी कानून के अनुसार, यह साबित होना चाहिए कि उपरोक्त कृत्यों का उद्देश्य "धन, संपत्ति या अन्य भौतिक लाभ पहुंचाना या प्राप्त करना", "यौन शोषण करना, पीड़ित के शरीर के अंगों को लेने के लिए बलपूर्वक श्रम कराना या अन्य अमानवीय उद्देश्य" है (वर्तमान दंड संहिता का अनुच्छेद 150) तभी अपराध माना जा सकता है।

इसके अतिरिक्त, वास्तविकता में पीड़ितों को सहायता प्रदान करने के कार्य में अभी भी भौतिक और मानव संसाधनों, तथा सुविधाओं के संचालन के लिए भौतिक संसाधनों के संदर्भ में अनेक सीमाएं हैं; पीड़ितों को सहायता प्रदान करने की प्रक्रियाएं अभी भी जटिल हैं और कई स्थानों पर व्यवहार्य नहीं हैं; पुलिस बल को अभी भी अनेक कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, क्योंकि विनियमों में अभी भी मानव तस्करी के पीड़ितों की पहचान करने के लिए मानदंडों का अभाव है...

उपरोक्त कमियों और सीमाओं को देखते हुए, आने वाले समय में निम्नलिखित समाधानों को लागू करना आवश्यक है:

सबसे पहले, मानव तस्करी की रोकथाम और उससे निपटने के लिए कानून में सुधार ज़रूरी है। दंड संहिता में आपराधिक कृत्यों, विशेष रूप से 16 से 18 वर्ष की आयु के पीड़ितों के विरुद्ध कुछ आपराधिक कृत्यों को स्पष्ट किया जाना चाहिए। मानव तस्करी अपराधों के नियमन पर पलेर्मो प्रोटोकॉल के आधार पर विचार किया जाना चाहिए।

तदनुसार, अपराधियों को भागने से बचाने के लिए दंड संहिता द्वारा निर्धारित "धन, संपत्ति या अन्य भौतिक लाभ पहुंचाने या प्राप्त करने", "यौन शोषण करने, पीड़ित के शरीर के अंगों को लेने के लिए बलपूर्वक श्रम कराने या अन्य अमानवीय उद्देश्यों" के उद्देश्य को साबित करना आवश्यक नहीं है।

मानव तस्करी अपराधों से संबंधित न्यायिक व्यवस्था को पूर्ण करने के लिए, सर्वोच्च जन न्यायालय के न्यायाधीशों की परिषद को दंड संहिता के अनुसार मानव तस्करी के कृत्यों पर मुकदमा चलाने के लिए एक प्रस्ताव और दिशानिर्देश जारी करने की आवश्यकता है। मानव तस्करी रोकथाम कानून के कार्यान्वयन के 5 वर्षों और वियतनामी श्रमिकों को विदेश भेजने के कानून के कार्यान्वयन के 10 वर्षों का सारांश प्रस्तुत करना आवश्यक है... ताकि व्यावहारिक स्थिति के अनुकूल समाधान निकाले जा सकें।

7 जुलाई, 2021 को, सरकारी कार्यालय ने सूचना संख्या 4493/VPCP-NC जारी की, जिसमें लोक सुरक्षा मंत्रालय को मानव तस्करी रोकथाम एवं नियंत्रण कानून, 2011 (संशोधित) के विकास पर शोध एवं प्रस्ताव हेतु संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय एवं अध्यक्षता करने का दायित्व सौंपा गया। तदनुसार, लोक सुरक्षा मंत्रालय ने मानव तस्करी रोकथाम एवं नियंत्रण कानून (संशोधित) के मसौदे की घोषणा की, जिसका उद्देश्य तस्करी के शिकार लोगों को केंद्र में रखकर देश भर की एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों से राय एकत्र करना है।

मसौदे का पूरा पाठ

दूसरा, मानव तस्करी के पीड़ितों के लिए बेहतर नियमन और सहायता। मानव तस्करी निवारण कानून, कानूनी सहायता कानून 2017 आदि जैसे प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों की समीक्षा, संशोधन और अनुपूरण करें ताकि एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित हो सके।

तीसरा, मानव तस्करी को रोकने के कार्य को आर्थिक विकास, नौकरी की शुरूआत, गरीबी में कमी आदि के साथ जोड़ें ताकि पीड़ितों के शोषण और प्रलोभन की स्थिति को कम किया जा सके; मानव तस्करी को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए संगठनों को मजबूत करें, राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए आंदोलन में लोगों की भागीदारी को जुटाएं, मानव तस्करी को रोकने और उसका मुकाबला करने के काम में पूरी राजनीतिक व्यवस्था और पूरी आबादी की संयुक्त ताकत को जुटाएं, आदि।

चौथा, श्रम निर्यात करने के कार्य वाले उद्यमों का प्रबंधन और पर्यवेक्षण करने में अच्छा काम करें, उन्हें अवैध शुल्क का लाभ उठाने या लोगों को विदेश भेजने के लिए श्रम के नाम का फायदा उठाने की अनुमति न दें; विदेश में काम करते समय जानकारी, स्थितियों को समझने और श्रम का प्रबंधन करने में अच्छा काम करें।

पांचवां, मानव तस्करी के अपराधों को रोकने और उनका मुकाबला करने के लिए अधिक प्रभावी उपायों का प्रस्ताव करने के लिए नियमित रूप से मानव तस्करी का व्यापक मूल्यांकन करना; यह सुनिश्चित करना कि पीड़ितों के अधिकार मानव तस्करी विरोधी गतिविधियों से निकटता से जुड़े होने चाहिए; मानव तस्करी के अपराधों को रोकने और उनका प्रतिकार करने के लिए संपूर्ण राजनीतिक प्रणाली, संपूर्ण पार्टी, संपूर्ण जनता, जिसमें पुलिस बल प्रमुख है, की शक्ति को जुटाना।

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