ग्रुप बी और सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने में विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन को लेकर विवाद उत्पन्न होता है।

6 नवंबर को, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा करने के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित किया।

यह सुनिश्चित करें कि कार्य सौंपने और समन्वय के सिद्धांतों का पालन किया जाए।

प्रतिनिधि गुयेन थी तुयेत न्गा ( क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने तर्क दिया कि परियोजनाओं को राष्ट्रीय महत्व की श्रेणी में रखने के मानदंडों के संबंध में, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की निवेश पूंजी को समायोजित करना और बढ़ाना आवश्यक है। हालांकि, राष्ट्रीय महत्व के मानदंडों को पूरा करने के लिए निवेश पूंजी बढ़ाने का आधार प्रदान करने हेतु एक विशिष्ट मूल्यांकन की आवश्यकता है, और उचित मानदंडों को निर्धारित करने के लिए नीतिगत प्रभावों का आकलन आवश्यक है।

सुश्री गुयेन थी तुयेट नगा भाषण देते हुए (फोटो: क्वांग विन्ह)

प्रबंधन में सक्रिय लचीलापन लाने के लिए विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन के संबंध में, सुश्री न्गा ने कहा कि संविधान और कानूनों में निर्धारित श्रम विभाजन, समन्वय और शक्ति नियंत्रण के सिद्धांत को सुनिश्चित करना और सार्वजनिक निवेश के प्रबंधन में तंत्र की दक्षता में सुधार करना आवश्यक है। उन्होंने आगे कहा, “विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन कार्यों, जिम्मेदारियों और कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक क्षमता के अनुरूप होना चाहिए। उदाहरण के लिए, समूह बी और सी परियोजनाओं के लिए अधिकार जन परिषद से जन समिति को समान स्तर पर हस्तांतरित करना एक बड़ा बदलाव है जिसके लिए व्यापक प्रभाव मूल्यांकन की आवश्यकता है। चूंकि जन परिषद बजट पर निर्णय लेने वाली संस्था है, इसलिए यह शक्ति नियंत्रण का एक उपाय है। यदि जन परिषद को लगता है कि किसी परियोजना में विकेंद्रीकरण की आवश्यकता है, तो जन समिति को अधिकार वापस सौंपना एक लचीला उपाय है, जो प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र के लिए उपयुक्त है, ताकि निवेश नीतियों पर निर्णय लेते समय पर्यवेक्षण और शक्ति नियंत्रण सुनिश्चित किया जा सके।” सुश्री न्गा ने यह भी कहा कि समूह बी और सी परियोजनाओं के लिए अधिकार जन परिषद से जन समिति को हस्तांतरित करने पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए।

सुश्री डो थी वियत हा भाषण देते हुए (फोटो: क्वांग विन्ह)

राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि डो थी वियत हा ( बाक जियांग प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, कानून में व्यापक संशोधन करना उन मुद्दों को संबोधित करने के लिए बिल्कुल आवश्यक है जो "पहले से ही परिपक्व और स्पष्ट" हैं, ताकि बाधाओं को तुरंत दूर किया जा सके और पार्टी की 13वीं राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने में उच्चतम संभव परिणाम प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक निवेश संसाधनों को मुक्त किया जा सके।

सुश्री हा ने सुझाव दिया कि सरकार स्थिरता, दीर्घकालिक वैधता और कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए कानून के प्रावधानों की गहन समीक्षा जारी रखे, जिसमें यह निर्धारित किया गया है कि कानून केवल बुनियादी, सैद्धांतिक नीतियों को निर्धारित करता है, जबकि प्रक्रियाएं, मानदंड, मानक, शर्तें और तकनीकी विवरण सरकार, प्रधानमंत्री और संबंधित मंत्रालयों के मंत्रियों द्वारा स्पष्ट रूप से परिभाषित किए जाने चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन तुआन थिन्ह (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने यह मुद्दा उठाया कि निवेश नीति पर निर्णय लेने वाली एजेंसी को ही नीति में समायोजन का निर्णय भी लेना चाहिए ताकि एकरूपता सुनिश्चित हो सके। साथ ही, इस मसौदा कानून को राष्ट्रीय सभा द्वारा हाल ही में पारित राजधानी नगर कानून के अनुरूप होना चाहिए।

इस बीच, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि गुयेन ट्रूंग जियांग (डाक नोंग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि सत्ता का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन कानूनी नियमों के अनुरूप होना चाहिए और संविधान के विपरीत नहीं होना चाहिए। विशेष रूप से, इसमें नियंत्रण और संतुलन के सिद्धांत को सुनिश्चित करना चाहिए, साथ ही यह वास्तविक परिस्थितियों और स्थितियों के अनुरूप होना चाहिए।

निवेश नीतियों से संबंधित निर्णय लेने का अधिकार जन परिषद से समान स्तर की जन समिति को हस्तांतरित करने पर विचार करें।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार पीपुल्स काउंसिल से हटाकर उसी स्तर की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को सौंपने का सुझाव दिया। चूंकि सभी स्तरों पर पीपुल्स काउंसिल नियमित रूप से बैठकें करती हैं और आवश्यकता पड़ने पर असाधारण बैठकें भी कर सकती हैं, इसलिए परियोजनाओं को अनुमोदन के लिए पीपुल्स काउंसिल में प्रस्तुत करने में समय बर्बाद होने का कोई डर नहीं है। पीपुल्स काउंसिल में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने पर परियोजना को अधिक गहनता से तैयार करना होगा, जिसमें कई संबंधित एजेंसियों और विभागों से सुझाव लेने होंगे, इसलिए अध्यक्ष को सीधे अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने की तुलना में इसमें अधिक समय लगेगा। हालांकि, कई एजेंसियों और विभागों से सुझाव लेने से अधिक गहन मूल्यांकन और बेहतर तैयारी होगी, जिससे सुचारू कार्यान्वयन और बेहतर परिणाम सुनिश्चित होंगे। श्री कुओंग ने कहा, "यह एक आवश्यक कदम है, क्योंकि अंतरराष्ट्रीय अनुभव के अनुसार, निवेश परियोजनाओं का कार्यान्वयन से पहले हमेशा बहुत सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और तैयारी की जाती है।"

श्री होआंग वान कुओंग भाषण देते हुए (फोटो: क्वांग विन्ह)

श्री कुओंग ने इस बात पर जोर दिया कि पीपुल्स काउंसिल के माध्यम से निवेश नीतियों की मंजूरी शक्ति को नियंत्रित करने का एक तंत्र है, जो निवेश नीतियों पर निर्णय लेने वाली एजेंसी और निवेश परियोजना को मंजूरी देने वाले व्यक्ति के बीच स्वतंत्रता पैदा करता है, ताकि उल्लंघन के जोखिम से बचा जा सके और परियोजना अनुमोदक पर जिम्मेदारी का बोझ कम किया जा सके।

इसलिए, श्री कुओंग ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि सभी स्तरों पर जन परिषदों को स्थानीय परिस्थितियों और प्रत्येक परियोजना की विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप विशिष्ट समाधान तय करने का अधिकार मिल सके। यह महासचिव के स्थानीय निकायों को निर्णय लेने की शक्ति सौंपने के निर्देश के पूर्णतः अनुरूप भी है। साथ ही, इसमें यह प्रावधान होना चाहिए कि सभी स्तरों पर जन परिषदें अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार उसी स्तर की जन समितियों को सौंप सकती हैं, ताकि प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की परिस्थितियों के अनुरूप निर्णय लिया जा सके।

सुश्री गुयेन फुओंग थ्यू भाषण देते हुए (फोटो: क्वांग विन्ह)

प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुई (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने तर्क दिया कि निवेश नीति और निवेश संबंधी निर्णय लेने का अधिकार दो अलग-अलग एजेंसियों को सौंपा जाना चाहिए ताकि प्रभावी पर्यवेक्षण और नियंत्रण सुनिश्चित हो सके। वर्तमान में, जन परिषद स्थानीय बजट निधि का उपयोग करके सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए उत्तरदायी है। चूंकि जन परिषद स्थानीय स्तर पर एक राज्य शक्ति निकाय है, जो महत्वपूर्ण स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेती है, स्थानीय बजट के उपयोग पर निर्णय लेने में जनता का प्रतिनिधित्व करती है और पर्यवेक्षी शक्ति का प्रयोग करती है, इसलिए जन परिषद द्वारा निवेश नीति पर निर्णय लेने और उसके बाद जन समिति के अध्यक्ष द्वारा निवेश परियोजना के कार्यान्वयन पर निर्णय लेने और उसे व्यवस्थित करने की प्रक्रिया अत्यंत तर्कसंगत है।

हनोई शहर का व्यावहारिक उदाहरण लेते हुए, 2021-2026 कार्यकाल की शुरुआत से अब तक के आंकड़ों के आधार पर, हनोई नगर जन परिषद ने लगभग 20 सत्र आयोजित किए हैं। जन समिति के अनुरोध पर, जन परिषद कानून द्वारा निर्धारित शक्तियों का प्रयोग करने के लिए यथाशीघ्र बैठकों का आयोजन और समय-सारणी तैयार करती है। सुश्री थुई ने सुझाव दिया कि स्थानीय बजट निधि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार संबंधी नियमों में कानून में प्रस्तावित संशोधन नहीं किया जाना चाहिए, जिसमें निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार जन परिषद से हटाकर उसी स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को सौंपने का प्रस्ताव है।

स्रोत: https://daidoanket.vn/nong-voi-phan-cap-phan-quyen-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-bc-10293898.html