'आपके अधिकार, मेरे अधिकार' को कम करने के लिए सत्ता का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन

6 नवंबर को, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की। विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण; और परियोजना कार्यान्वयन के समय को कम करने के मुद्दे राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के लिए रुचिकर थे।

मैं जीतता हूँ — 6 नवंबर को नेशनल असेंबली सत्र का दृश्य। फोटो: क्वांग विन्ह।

परियोजना कार्यान्वयन समय को छोटा करें

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान ची कुओंग ( दा नांग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि मसौदा कानून ने सार्वजनिक निवेश पर वर्तमान कानून के प्रावधानों से सार्वजनिक निवेश गतिविधियों के कार्यान्वयन में लंबे समय से चली आ रही समस्याओं पर शोध किया है और उनका समाधान किया है या क्योंकि प्रावधान सार्वजनिक निवेश कानून परियोजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए कानून के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में अलग-अलग समझ और दृष्टिकोण बनाते हैं।

श्री कुओंग के अनुसार, कुछ नए नियमों को जोड़ने से, जैसे कि साइट क्लीयरेंस कार्य को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करना, निवेश की तैयारी के कार्य के लिए सार्वजनिक निवेश पूँजी के अलावा अन्य पूँजी स्रोतों का उपयोग करना, सार्वजनिक निवेश योजना के समायोजन का विकेंद्रीकरण, और परियोजना समूहों के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय का विकेंद्रीकरण, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के समय को कम करने में योगदान देगा। हालाँकि, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के मुद्दे का अध्ययन, समीक्षा और समायोजन आवश्यक है ताकि परियोजना कार्यान्वयन के समय को और कम किया जा सके।

राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी होआंग नोक दीन्ह ( हा गियांग प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, सार्वजनिक निवेश के विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन को बढ़ावा देते समय नियंत्रण तंत्र की समीक्षा और पूर्णता जारी रखना आवश्यक है। लंबी कार्यान्वयन अवधि वाली अप्रभावी परियोजनाओं में निवेश करने का निर्णय लेने की स्थिति से बचने के लिए सख्त नियम लागू किए जाने चाहिए, जिससे नुकसान और बर्बादी हो। संविधान के प्रावधानों के अनुसार शक्ति नियंत्रण को सौंपने और समन्वय करने के सिद्धांत को सुनिश्चित करें। सार्वजनिक निवेश प्रबंधन में तंत्र की परिचालन दक्षता में सुधार करें। त्रुटियों से बचने और कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल पर नियमों का सावधानीपूर्वक और सावधानी से अध्ययन करना चाहिए, जो स्थानीय और इकाइयों के कार्यान्वयन संगठन की भूमिकाओं, कार्यों, कार्यों और क्षमताओं के अनुरूप होना चाहिए।

महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के वर्गीकरण के मानदंडों के संबंध में, उप मंत्री गुयेन थी तुयेत नगा (क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून में सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के पूंजीगत मानदंडों को बढ़ाने का भी प्रस्ताव है। हालाँकि, सुश्री नगा ने सुझाव दिया कि एक विशिष्ट मूल्यांकन होना चाहिए, जो राष्ट्रीय महत्व के मानदंडों को पूरा करने के लिए परियोजना की निवेश पूंजी बढ़ाने का आधार प्रदान करे। साथ ही, उपयुक्त मानदंड निर्धारित करने के लिए चल रही परियोजनाओं की प्रणाली पर नीतिगत प्रभाव के साथ-साथ प्रत्येक क्षेत्र के विकास संदर्भ का भी आकलन करना आवश्यक है।

उप-प्रधानमंत्री फाम हंग थांग (हा नाम प्रतिनिधिमंडल) ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 57 के खंड 2 का उल्लेख किया, जिसमें वार्षिक पूँजी आवंटन के लिए शर्तें निर्धारित की गई हैं। हालाँकि, कार्यान्वयन के समय और प्रक्रियाओं को कम करने के लिए, श्री थांग ने अनुच्छेद 57 के खंड 2 में वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना पूँजी आवंटित की जाने वाली परियोजनाओं के लिए और अधिक शर्तें जोड़ने, उनमें संशोधन करने और विचार करने का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, यह संशोधन "ऐसे कार्यक्रमों, परियोजनाओं या अन्य सार्वजनिक निवेश विषयों के संबंध में है, जिन पर सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निवेश नीतियों, निवेश निर्णयों या प्रक्रियाओं के संबंध में प्रासंगिक कानूनों के अनुसार निर्णय लिया गया है।"

इस बात के साक्ष्य का हवाला देते हुए कि 2023 में, कई इलाके अपूर्ण निवेश प्रक्रियाओं के कारण पूंजीगत योजनाओं का वितरण करने में असमर्थ थे, जिससे अतिरिक्त पूंजी की स्थिति पैदा हो गई, लेकिन इसका उपयोग नहीं किया जा सका, जिससे संसाधनों की बर्बादी हुई, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि दो नोक थिन्ह (खान्ह होआ प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि पूंजी आवंटन को प्राथमिकता देने के मानदंडों पर विनियमों को पूरक करना आवश्यक है, और साथ ही, बजट असंतुलन और बढ़ते सार्वजनिक ऋण से बचने के लिए पूंजी के उपयोग की निगरानी और नियंत्रण के लिए एक तंत्र प्रदान करना आवश्यक है।

निवेश नीति निर्णयों को जन परिषद से जन समिति तक विकेन्द्रित करने पर विचार करें

यह प्रस्ताव रखते हुए कि मसौदा कानून की बारीकी से और सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन किया जाना चाहिए, अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों के साथ तुलना करके ताकि एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित की जा सके और कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाले अतिरिक्त संघर्षों और कठिनाइयों से बचा जा सके, उप-सचिव गुयेन फुओंग थुय (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने से संबंधित नीतियों के समूह का उल्लेख किया। तदनुसार, नीति के समुचित कार्यान्वयन के लिए निचले स्तर की एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय अधिकारियों को शक्ति प्रत्यायोजित करने के साथ-साथ, शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने के लिए तंत्र और समाधानों को पूरक बनाना आवश्यक है। निरीक्षण, परीक्षण, पर्यवेक्षण को सुदृढ़ करें, निवेश की विषय-वस्तु पर निर्णय लेने में प्रचार और पारदर्शिता बढ़ाएँ, साथ ही निर्णय लेने के अधिकार वाली एजेंसियों की जवाबदेही बढ़ाएँ।

निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार के संबंध में, सरकार ने स्थानीय बजट पूंजी का उपयोग करते हुए समूह बी और सी की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार जन परिषद से सभी स्तरों पर जन समितियों को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव रखा। सुश्री थ्यू ने कहा कि निवेश नीतियों के साथ-साथ निवेश संबंधी निर्णयों का अधिकार भी दो अलग-अलग एजेंसियों को सौंपा जाना चाहिए ताकि पर्यवेक्षण और नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित किया जा सके।

सुश्री थ्यू ने विश्लेषण किया: पहले, हम स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करके सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का काम जन परिषद को सौंपते थे। चूँकि जन परिषद स्थानीय राज्य शक्ति एजेंसी है, वह एजेंसी जो महत्वपूर्ण स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेती है, वह एजेंसी जो स्थानीय बजट के उपयोग पर निर्णय लेने और पर्यवेक्षण के अधिकार का प्रयोग करने के लिए जनता का प्रतिनिधित्व करती है, इसलिए जन परिषद द्वारा निवेश नीतियों पर निर्णय लेना और फिर जन समिति के अध्यक्ष द्वारा निवेश परियोजना के कार्यान्वयन का निर्णय और आयोजन एक बहुत ही उचित प्रक्रिया है।

दूसरी ओर, सुश्री थ्यू के आकलन के अनुसार, जब इस विषयवस्तु को जन परिषद में विचार, चर्चा और निर्णय के लिए लाया जाएगा, तो परियोजना दस्तावेज़ों की तैयारी में और अधिक सावधानी बरतनी होगी। इस प्रक्रिया के साथ-साथ निवेश परियोजना की विषयवस्तु का प्रचार और पारदर्शिता भी बेहतर ढंग से सुनिश्चित होगी। यह एजेंसियों और लोगों के लिए राज्य एजेंसियों की गतिविधियों पर नज़र रखने में सक्षम होने के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है। सुश्री थ्यू ने कहा, "इसलिए, मैं स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार संबंधी विनियमों की विषयवस्तु में संशोधन न करने का प्रस्ताव करती हूँ।"

इसी विचार को साझा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के सदस्य फाम वान होआ (डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) ने भी मौजूदा नियमों को बनाए रखने का प्रस्ताव रखा। यदि मौजूदा नियमों के अनुसार, केवल प्रांतीय और जिला स्तर पर समूह सी परियोजनाओं को लागू करने के लिए विकेंद्रीकरण किया जाता है, तो भी इसका निर्णय जिला-स्तरीय जन परिषद को ही सौंपा जाएगा। "उदाहरण के लिए, समूह बी परियोजनाओं की निवेश पूँजी 240 अरब वीएनडी से 4,600 अरब वीएनडी से कम है, जबकि समूह सी की निवेश पूँजी 240 अरब वीएनडी से कम है। निष्पक्षता और नियंत्रण शक्ति सुनिश्चित करने के लिए निवेश पूँजी की निगरानी और निर्णय जन परिषद द्वारा किया जाना आवश्यक है," श्री होआ ने कहा।

"निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार को जन परिषद से उसी स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को विकेन्द्रीकृत करने पर विचार करना आवश्यक है," प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने अपनी राय व्यक्त की। वर्तमान में, सभी स्तरों पर जन परिषदें नियमित रूप से मिलती हैं, इसलिए हमें जन परिषद की स्वीकृति के लिए प्रतीक्षा करने की चिंता करने की आवश्यकता नहीं है। वास्तव में, जन परिषद की स्वीकृति प्राप्त करते समय, परियोजनाओं की तैयारी अधिक गहन होनी चाहिए और यह गहन तैयारी अत्यंत आवश्यक है। जन परिषद की स्वीकृति प्राप्त करते समय, हमने शक्ति नियंत्रण की एक व्यवस्था लागू की है। "जन परिषद द्वारा स्वीकृति प्राप्त करने के बाद, जन परिषद स्वयं भी स्थानीय समस्याओं के समाधान हेतु विशिष्ट समाधान प्रस्तावित कर सकती है। इससे जन परिषद द्वारा पारित होने पर परियोजना को अधिक अनुकूल बनाने में मदद मिलेगी," श्री कुओंग ने कहा।

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बैठक में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल के मुद्दे के बारे में बताते हुए, योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने एक चीनी प्रांत की कहानी का हवाला दिया जिसने 3 वर्षों में 2,000 किमी राजमार्ग बनाया, जो दुनिया का सबसे बड़ा राजमार्ग क्षेत्र है, दुनिया में सबसे बड़ा हाई-स्पीड रेलवे है। उनके पास 49,000 किमी हाई-स्पीड रेलवे, 200,000 किमी हाई-स्पीड रेलवे है, लेकिन हमारे पास एक भी किमी नहीं है। “अगर हम इस तरह के नियमों का पालन करते हैं, तो यह बहुत धीमा होगा और आवश्यकताओं को पूरा नहीं करेगा, हमें अधिक मजबूती से विकेंद्रीकरण करना होगा। वर्तमान में पार्टी केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार की यही आम भावना है। इस प्रकार, केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार पर्यावरणीय संस्थानों की पूर्णता को नियंत्रित करने, बनाने, मजबूत करने और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने की भूमिका पर ध्यान केंद्रित करती है

14वाँ कार्य दिवस, 8वाँ सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा

6 नवंबर को, नेशनल असेंबली ने अपना 14वां कार्य दिवस, 8वां सत्र, 15वां नेशनल असेंबली नेशनल असेंबली हाउस में नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मैन की अध्यक्षता में जारी रखा।

सुबह: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा के लिए हॉल में एक पूर्ण अधिवेशन आयोजित किया। चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक निवेश पर कानून में संशोधन की आवश्यकता पर मूलतः सहमति व्यक्त की और मसौदा कानून की फाइल तैयार करने की प्रक्रिया की सराहना की। मसौदा कानून को और बेहतर बनाने के लिए, प्रतिनिधियों ने निम्नलिखित विषयों पर चर्चा पर ध्यान केंद्रित किया: विनियमन का दायरा; अनुप्रयोग के विषय; मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाएँ बनाने का आधार; सार्वजनिक निवेश प्रबंधन के सिद्धांत... चर्चा सत्र के अंत में, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के लिए रुचिकर कई मुद्दों को समझाया और स्पष्ट किया।

दोपहर: नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने नियोजन कानून, निवेश पर कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश पर कानून और बोली पर कानून के कई लेखों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा करने के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित किया। चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने मूल रूप से व्यावहारिक कार्यान्वयन में कठिनाइयों और बाधाओं को हल करने के लिए मसौदा कानून के तहत कानूनों को संशोधित करने और अनुपूरक करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जिससे निवेश और कारोबारी माहौल की गुणवत्ता में सुधार करने में योगदान दिया जा सके। इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने नियोजन पर कानून से संबंधित सामग्री पर चर्चा करने पर ध्यान केंद्रित किया; निवेश पर कानून; सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल (पीपीपी) के तहत निवेश पर कानून; बोली पर कानून... चर्चा सत्र के अंत में, योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों को चिंता के कई मुद्दों को समझाने और स्पष्ट करने के लिए बात की।

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स्रोत: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html