'आपके अधिकार, मेरे अधिकार' को कम करने के लिए सत्ता का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन

6 नवंबर को, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर सभाकक्ष में चर्चा की। विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण; और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के समय को कम करने जैसे मुद्दों पर राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की रुचि थी।

6 नवंबर को नेशनल असेंबली की बैठक का दृश्य। फोटो: क्वांग विन्ह।

परियोजना कार्यान्वयन समय को छोटा करें

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान ची कुओंग ( दा नांग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि मसौदा कानून ने सार्वजनिक निवेश पर वर्तमान कानून के प्रावधानों से सार्वजनिक निवेश गतिविधियों के कार्यान्वयन में लंबे समय से चली आ रही समस्याओं पर शोध किया है और उनका समाधान किया है या क्योंकि प्रावधान सार्वजनिक निवेश कानून परियोजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए कानून के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में अलग-अलग समझ और दृष्टिकोण बनाते हैं।

श्री कुओंग के अनुसार, कुछ नए नियमों को जोड़ने से, जैसे कि साइट क्लीयरेंस कार्य को एक स्वतंत्र परियोजना में विभाजित करना, निवेश की तैयारी के कार्य के लिए सार्वजनिक निवेश पूँजी के अलावा अन्य पूँजी स्रोतों का उपयोग करना, सार्वजनिक निवेश नियोजन के समायोजन का विकेंद्रीकरण, और परियोजना समूहों के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय का विकेंद्रीकरण, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन में लगने वाले समय को कम करने में मदद मिलेगी। हालाँकि, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों के मुद्दे का अध्ययन, समीक्षा और समायोजन आवश्यक है ताकि परियोजना कार्यान्वयन के समय को और कम किया जा सके।

राष्ट्रीय सभा के उपसभापति होआंग नोक दीन्ह ( हा गियांग प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, सार्वजनिक निवेश के विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन को बढ़ावा देते समय नियंत्रण तंत्र की निरंतर समीक्षा और उसे पूर्ण करना आवश्यक है। लंबे कार्यान्वयन समय वाली अप्रभावी परियोजनाओं में निवेश करने का निर्णय लेने, जिससे हानि और अपव्यय होता है, की स्थिति से बचने के लिए कड़े नियम लागू किए जाने चाहिए। संविधान के प्रावधानों के अनुसार शक्ति नियंत्रण सौंपने और समन्वय करने के सिद्धांत को सुनिश्चित करें। सार्वजनिक निवेश प्रबंधन में तंत्र की परिचालन दक्षता में सुधार करें। विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन पर नियमों का सावधानीपूर्वक और सावधानी से अनुसंधान करें ताकि त्रुटियों से बचा जा सके और कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके।

महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के वर्गीकरण के मानदंडों के संबंध में, उप-सचिव गुयेन थी तुयेत नगा (क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) के अनुसार, सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून में सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के पूंजीगत मानदंडों को बढ़ाने का भी प्रस्ताव है। हालाँकि, सुश्री नगा ने सुझाव दिया कि एक विशिष्ट मूल्यांकन होना चाहिए, जो राष्ट्रीय महत्व के मानदंडों को पूरा करने के लिए परियोजना की निवेश पूंजी बढ़ाने का आधार प्रदान करे। साथ ही, उपयुक्त मानदंड निर्धारित करने के लिए चल रही परियोजनाओं की प्रणाली पर नीतिगत प्रभाव के साथ-साथ प्रत्येक क्षेत्र के विकास संदर्भ का भी आकलन करना आवश्यक है।

उप-सचिव फाम हंग थांग (हा नाम प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 57 के खंड 2 में वार्षिक पूँजी आवंटन के लिए शर्तें निर्धारित की गई हैं। हालाँकि, कार्यान्वयन के समय और प्रक्रियाओं को कम करने के लिए, श्री थांग ने अनुच्छेद 57 के खंड 2 में वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना पूँजी आवंटित किए जाने वाली परियोजनाओं के लिए विचार करने, संशोधन करने और और शर्तें जोड़ने का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, यह संशोधन "अन्य सार्वजनिक निवेश विषयों के कार्यक्रमों और परियोजनाओं" की दिशा में है, जिन पर निवेश नीतियों, निवेश निर्णयों या प्रक्रियाओं पर संबंधित कानूनों के अनुसार सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निर्णय लिया गया है।

इस बात के प्रमाण का हवाला देते हुए कि 2023 में, कई इलाके अपूर्ण निवेश प्रक्रियाओं के कारण पूंजीगत योजनाओं का वितरण करने में असमर्थ थे, जिससे अतिरिक्त पूंजी की स्थिति पैदा हो गई, लेकिन इसका उपयोग करने में असमर्थ रहे, जिससे संसाधनों की बर्बादी हुई, नेशनल असेंबली के डिप्टी डो नोक थिन्ह (खान्ह होआ प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि पूंजी आवंटन को प्राथमिकता देने के मानदंडों पर विनियमों को पूरक करना आवश्यक है, और साथ ही, बजट असंतुलन और बढ़ते सार्वजनिक ऋण से बचने के लिए पूंजी के उपयोग की निगरानी और नियंत्रण के लिए एक तंत्र प्रदान करना आवश्यक है।

निवेश नीति निर्णयों को जन परिषद से जन समिति तक विकेन्द्रित करने पर विचार करें

यह प्रस्ताव रखते हुए कि मसौदा कानून की बारीकी से और सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन किया जाना चाहिए, अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों के साथ तुलना करके ताकि एकरूपता और एकता सुनिश्चित की जा सके और कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाले अतिरिक्त संघर्षों और कठिनाइयों से बचा जा सके, उप-सचिव गुयेन फुओंग थुय (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने से संबंधित नीतियों के समूह का उल्लेख किया। तदनुसार, नीति के समुचित कार्यान्वयन के लिए निचले स्तर की एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय अधिकारियों को शक्ति प्रत्यायोजित करने के साथ-साथ, शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने के लिए तंत्र और समाधानों को पूरक बनाना आवश्यक है। निरीक्षण, परीक्षण, पर्यवेक्षण को सुदृढ़ करें, निवेश की विषय-वस्तु पर निर्णय लेने में प्रचार और पारदर्शिता बढ़ाएँ, साथ ही निर्णय लेने के अधिकार वाली एजेंसियों की जवाबदेही बढ़ाएँ।

निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार के संबंध में, सरकार ने स्थानीय बजट पूंजी का उपयोग करते हुए समूह बी और सी की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार जन परिषद से सभी स्तरों पर जन समितियों को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव रखा। सुश्री थ्यू ने कहा कि निवेश नीतियों के साथ-साथ निवेश संबंधी निर्णयों का अधिकार भी दो अलग-अलग एजेंसियों को सौंपा जाना चाहिए ताकि पर्यवेक्षण और नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित किया जा सके।

सुश्री थ्यू ने विश्लेषण किया: पहले, हम स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करके सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का काम जन परिषद को सौंपते थे। चूँकि जन परिषद स्थानीय राज्य शक्ति एजेंसी है, वह एजेंसी जो महत्वपूर्ण स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेती है, वह एजेंसी जो स्थानीय बजट के उपयोग पर निर्णय लेने के लिए जनता का प्रतिनिधित्व करती है और पर्यवेक्षण के अधिकार का प्रयोग करती है, इसलिए जन परिषद द्वारा निवेश नीतियों पर निर्णय लेना और फिर जन समिति के अध्यक्ष द्वारा निवेश परियोजना के कार्यान्वयन का निर्णय और आयोजन एक बहुत ही उचित प्रक्रिया है।

दूसरी ओर, सुश्री थ्यू के आकलन के अनुसार, जब इस विषयवस्तु को जन परिषद में विचार, चर्चा और निर्णय के लिए लाया जाएगा, तो परियोजना दस्तावेज़ों की तैयारी में और अधिक सावधानी बरतनी होगी। इस प्रक्रिया के प्रचार और पारदर्शिता के साथ-साथ निवेश परियोजना की विषयवस्तु की भी बेहतर गारंटी होगी। यह एजेंसियों और लोगों के लिए राज्य एजेंसियों की गतिविधियों पर नज़र रखने में सक्षम होने के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है। सुश्री थ्यू ने कहा, "इसलिए, मेरा सुझाव है कि स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार संबंधी नियमों की विषयवस्तु में संशोधन न किया जाए।"

इसी विचार को साझा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के सदस्य फाम वान होआ (डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) ने भी मौजूदा नियमों को लागू रखने का प्रस्ताव रखा। यदि मौजूदा नियमों के अनुसार, केवल प्रांतीय और जिला स्तर पर समूह 'सी' की परियोजनाओं को लागू करने के लिए विकेंद्रीकरण किया जाता है, तो भी इसका निर्णय जिला-स्तरीय जन परिषद को ही करना होगा। "उदाहरण के लिए, समूह 'बी' की परियोजनाओं की निवेश पूँजी 240 अरब VND से 4,600 अरब VND के बीच है, जबकि समूह 'सी' की निवेश पूँजी 240 अरब VND से कम है। निष्पक्षता और नियंत्रण शक्ति सुनिश्चित करने के लिए निवेश पूँजी की निगरानी और निर्णय जन परिषद द्वारा किया जाना आवश्यक है," श्री होआ ने कहा।

"निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार को जन परिषद से उसी स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को विकेन्द्रीकृत करने पर विचार करना आवश्यक है," प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने अपनी राय व्यक्त की। वर्तमान में, सभी स्तरों पर जन परिषदें नियमित रूप से मिलती हैं, इसलिए हमें जन परिषद की स्वीकृति के लिए प्रतीक्षा करने की चिंता करने की आवश्यकता नहीं है। वास्तव में, जन परिषद की स्वीकृति प्राप्त करते समय, परियोजनाओं की तैयारी अधिक गहन होनी चाहिए और यह गहन तैयारी अत्यंत आवश्यक है। जन परिषद की स्वीकृति प्राप्त करते समय, हमने शक्ति नियंत्रण की एक व्यवस्था लागू की है। "जन परिषद द्वारा स्वीकृति प्राप्त करने के बाद, जन परिषद स्वयं भी स्थानीय समस्याओं के समाधान हेतु विशिष्ट समाधान प्रस्तावित कर सकती है। इससे जन परिषद द्वारा पारित होने पर परियोजना को अधिक अनुकूल बनाने में मदद मिलेगी," श्री कुओंग ने कहा।

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बैठक में विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण के मुद्दे पर विस्तार से बताते हुए, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने एक चीनी प्रांत का उदाहरण दिया जिसने तीन वर्षों में 2,000 किलोमीटर लंबा राजमार्ग बनाया, जो दुनिया का सबसे बड़ा राजमार्ग क्षेत्र और दुनिया का सबसे बड़ा हाई-स्पीड रेलवे है। उनके पास 49,000 किलोमीटर हाई-स्पीड रेलवे और 2,00,000 किलोमीटर हाई-स्पीड रेलवे है, लेकिन हमारे पास एक भी किलोमीटर नहीं है। श्री डुंग ने कहा, "अगर हम इस तरह नियमों का पालन करेंगे, तो यह बहुत धीमा होगा और आवश्यकताओं को पूरा नहीं करेगा। हमें और अधिक मजबूती से विकेंद्रीकरण करना होगा।" यही वर्तमान में पार्टी केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार की साझा भावना है। इस प्रकार, केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार पर्यावरणीय संस्थानों के नियंत्रण, निर्माण और सुदृढ़ीकरण, सुधार और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने की भूमिका पर ध्यान केंद्रित करती हैं, जिसके परिणामस्वरूप प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती और सरलीकरण होता है; माँगने-देने में कमी आती है, आपके अधिकार, मेरे अधिकार कम होते हैं, दबाव और टालमटोल कम होता है।"

14वाँ कार्य दिवस, 8वाँ सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा

6 नवंबर को, नेशनल असेंबली ने अपना 14वां कार्य दिवस, 8वां सत्र, 15वां नेशनल असेंबली नेशनल असेंबली हाउस में नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मैन की अध्यक्षता में जारी रखा।

सुबह: राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा के लिए हॉल में एक पूर्ण अधिवेशन आयोजित किया। चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक निवेश पर कानून में संशोधन की आवश्यकता पर मूलतः सहमति व्यक्त की और मसौदा कानून तैयार करने की प्रक्रिया की सराहना की। मसौदा कानून को और बेहतर बनाने के लिए, प्रतिनिधियों ने निम्नलिखित विषयों पर चर्चा पर ध्यान केंद्रित किया: विनियमन का दायरा; अनुप्रयोग के विषय; मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाएँ बनाने का आधार; सार्वजनिक निवेश प्रबंधन के सिद्धांत... चर्चा सत्र के अंत में, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के समक्ष उपस्थित कई मुद्दों को स्पष्ट किया।

दोपहर: नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने नियोजन कानून, निवेश पर कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश पर कानून और बोली पर कानून के कई लेखों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा करने के लिए एक पूर्ण सत्र आयोजित किया। चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने मूल रूप से व्यावहारिक कार्यान्वयन में कठिनाइयों और बाधाओं को हल करने के लिए मसौदा कानून के तहत कानूनों को संशोधित करने और अनुपूरक करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जिससे निवेश और कारोबारी माहौल की गुणवत्ता में सुधार करने में योगदान दिया जा सके। इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने नियोजन पर कानून से संबंधित सामग्री पर चर्चा करने पर ध्यान केंद्रित किया; निवेश पर कानून; सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के रूप में निवेश पर कानून; बोली पर कानून... चर्चा सत्र के अंत में, योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों को चिंता के कई मुद्दों को समझाने और स्पष्ट करने के लिए बात की।

स्रोत: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html