सरकारी संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित): विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकरण पर विनियमों की समीक्षा और पूर्ण करना

सरकारी संगठन पर कानून के प्रारूप (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, अधिकांश प्रतिनिधियों ने वर्तमान कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता और दृष्टिकोण पर सहमति व्यक्त की; साथ ही, उन्होंने पहल करने, एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी की भावना को बढ़ावा देने, साथ ही नेताओं की जवाबदेही बढ़ाने के लिए विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण पर विनियमों की समीक्षा और सुधार का प्रस्ताव रखा।

14 फरवरी की सुबह, जारी नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह की अध्यक्षता में 9वें असाधारण सत्र में, नेशनल असेंबली ने सरकारी संगठन पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर राय दी।

विकेंद्रीकरण के संबंध में चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि ट्रान वान खाई ( हा नाम प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि "सशर्त विकेंद्रीकरण" के सिद्धांत का अध्ययन और पूरक करना आवश्यक है, केवल तभी विकेंद्रीकरण करना चाहिए जब स्थानीय क्षेत्र में पर्याप्त वित्तीय, मानवीय और प्रशासनिक क्षमता हो।

साथ ही, विकेंद्रीकरण से पहले प्रत्येक इलाके की शासन क्षमता का आकलन करने के लिए एक सूचकांक तैयार करें; कार्यान्वयन पर बारीकी से नजर रखने के लिए विकेंद्रीकरण नियंत्रण परिषद की स्थापना के माध्यम से केंद्रीय पर्यवेक्षण को मजबूत करें।

प्रतिनिधि ट्रान वान खाई (हा नाम प्रतिनिधिमंडल) मसौदा कानून पर टिप्पणी देते हुए। (फोटो: डुय लिन्ह)

विकेंद्रीकरण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने "विकेंद्रीकरण की प्रभावशीलता का आकलन" करने के लिए एक तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें स्पष्ट रूप से यह निर्धारित किया गया है कि किन कार्यों के लिए वार्षिक मूल्यांकन रिपोर्ट की आवश्यकता है; विकेंद्रीकरण के निर्णयों की राष्ट्रीय सभा द्वारा समय-समय पर निगरानी की जानी चाहिए।

इसके अलावा, "लचीले विकेंद्रीकरण" के सिद्धांत को लागू करना ज़रूरी है। जिन इलाकों में पर्याप्त क्षमता नहीं है, वहाँ सारा अधिकार सौंपने के बजाय सख्त नियंत्रण प्रतिबंध लगाए जाने चाहिए।

प्रतिनिधिमंडल के संबंध में, प्रतिनिधि ट्रान वान खाई के अनुसार, प्रतिनिधिमंडल के दायरे को सीमित करना और जवाबदेही को बढ़ाना आवश्यक है। "विकेंद्रीकरण, विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल अपरिहार्य प्रवृत्तियाँ हैं, लेकिन एक सख्त नियंत्रण तंत्र की आवश्यकता है। स्थानीय क्षमता और जवाबदेही की निगरानी और मूल्यांकन पर नियम जोड़ना, ओवरलैप से बचने के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है...", हा नाम के प्रतिनिधि ने ज़ोर दिया।

विकेंद्रीकरण की विषयवस्तु में रुचि रखने वाले प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (त्रा विन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि खंड 6 में यह प्रावधान है कि स्थानीय प्राधिकारी पर्याप्त परिस्थितियाँ और क्षमता होने पर विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव कर सकते हैं, लेकिन इसमें क्षमता और आवश्यक परिस्थितियों के आकलन के मानदंड स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं। खंड 5 में यह प्रावधान है कि स्थानीय प्राधिकारी अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संपर्कों का सक्रिय रूप से समन्वय कर सकते हैं, लेकिन इसमें समन्वय तंत्र को स्पष्ट नहीं किया गया है, जिससे स्थानीय क्षेत्रों के बीच एकता की कमी का खतरा पैदा होता है। खंड 2 में प्रचार और पारदर्शिता की आवश्यकता है, लेकिन यह सुनिश्चित करने के लिए कोई स्वतंत्र निगरानी तंत्र नहीं है कि विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन का दुरुपयोग न हो या स्थानीय क्षेत्रों के बीच असमानता पैदा न हो।

प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (ट्रा विन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने अपनी राय व्यक्त की। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

इसलिए, प्रतिनिधि ने खंड 6 में संशोधन करके विकेंद्रीकरण की शर्तों का आकलन करने के लिए मानदंड जोड़ने का प्रस्ताव रखा: "स्थानीय प्राधिकारियों को सक्षम प्राधिकारियों को स्थानीय विकेंद्रीकरण पर विचार करने और निर्णय लेने के लिए प्रस्ताव देने की अनुमति है, जब उनके पास मानव संसाधन, वित्त, सुविधाएं, प्रबंधन अनुभव के संदर्भ में पर्याप्त स्थितियां हों और वे सरकार द्वारा निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हों"।

साथ ही, धारा 5 में संशोधन करके अंतर-क्षेत्रीय समन्वय तंत्र को पूरक बनाया जाएगा: "स्थानीय प्राधिकारी सरकार के पर्यवेक्षण और समन्वय के साथ, क्षेत्रीय नियोजन के आधार पर विकेन्द्रीकरण के दायरे में सामाजिक-आर्थिक विकास में अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संबंधों का सक्रिय रूप से समन्वय करेंगे"।

इस बात पर चिंता व्यक्त करते हुए कि इन विकेंद्रीकरण सामग्री को सुचारू रूप से और पूरी तरह से व्यवस्थित और कार्यान्वित करना बेहद कठिन है, प्रतिनिधि ट्रान क्वोक तुआन (ट्रा विन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने सरकार के सदस्यों के रूप में मंत्रियों और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों की जिम्मेदारियों पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 18 में सामग्री जोड़ने का प्रस्ताव दिया, जब पर्याप्त शर्तें और आवश्यक क्षमता हो, तो स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकरण पर विचार और निर्णय के लिए सक्षम अधिकारियों को प्रस्तुत करें, और साथ ही, इस सामग्री की बारीकी से निगरानी करने के लिए नियमों को जोड़ना आवश्यक है।

प्रतिनिधि ने कहा, "केवल तभी विकेंद्रीकरण वास्तव में प्रभावी हो सकता है और बाधाएं दूर हो सकती हैं, संसाधन... देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए सर्वोत्तम रूप से मुक्त हो सकते हैं।"

अपने व्याख्यात्मक भाषण में, गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कई मुद्दों को स्पष्ट किया, जो कि प्राधिकार के परिसीमन के सिद्धांतों, विकेंद्रीकरण, प्राधिकार के हस्तांतरण, सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों से संबंधित थे।

गृह राज्य मंत्री फाम थी थान ट्रा. (फोटो: ड्यू लिन्ह)

"राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के मतदान से पहले, हम प्रतिनिधियों की राय को पूरी तरह से समझने और समझाने के लिए राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के साथ गहन समन्वय करेंगे। सरकारी संगठन संबंधी कानून वियतनामी राज्य प्रशासन का मूल कानून है और इस कानून में संशोधन एक ऐतिहासिक समय पर किया जा रहा है," मंत्री ने ज़ोर देकर कहा।

मंत्री ने कहा कि इस संशोधन में मुख्य और मौलिक मुद्दा संविधान और पार्टी की नीतियों के अनुसार विकेन्द्रीकरण, शक्ति के हस्तांतरण और प्राधिकरण के सिद्धांतों को परिपूर्ण करना है, ताकि पहल, रचनात्मकता पैदा की जा सके, राज्य प्रशासनिक एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय प्राधिकारियों की स्वायत्तता, आत्म-जिम्मेदारी, गतिशीलता और रचनात्मकता की भावना को बढ़ावा दिया जा सके; व्यावहारिक समस्याओं से निपटने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाया जा सके, संस्थागत "अड़चनों" को दूर किया जा सके और संसाधनों को अनब्लॉक किया जा सके।

गृह मंत्री के अनुसार, मसौदा कानून में एक बहुत ही महत्वपूर्ण प्रावधान किया गया है: मंत्रियों और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों को कानूनी दस्तावेजों का मसौदा तैयार करते समय विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण के प्रावधानों को लागू करने के सिद्धांतों को आधार बनाना होगा।

मंत्री महोदय ने कहा कि यह एक बहुत ही नया मुद्दा है, जो देश के विशेष संदर्भ में रखा गया है और यदि ऐसा नहीं किया गया तो देश को एक नए युग, राष्ट्रीय विकास के युग में लाने के लिए सबसे बड़ी कठिनाइयों, बाधाओं और अवरोधों को दूर करना असंभव होगा।

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने स्पष्ट रूप से कहा, "हम लोगों को केंद्र, लक्ष्य और विकास के स्वतंत्र विषय के रूप में लेते हैं; मानव अधिकारों और नागरिक अधिकारों का सम्मान और संरक्षण करते हैं क्योंकि यही संस्था का, शासन का लक्ष्य है, जब सब कुछ लोगों के लिए, मानव विकास के लिए हो।"

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