प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने में विकेंद्रीकरण और अधिकार के हस्तांतरण को बढ़ावा देना

28 अप्रैल की सुबह, 44वें सत्र को जारी रखते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और उन्हें पूरक बनाने वाले मसौदा कानून पर राय दी।

संगठनात्मक पुनर्गठन से प्रभावित विनियमों में संशोधन और अनुपूरक

बैठक में रिपोर्ट करते हुए, न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने कहा कि कानून को लागू करने का उद्देश्य तंत्र की व्यवस्था और संगठन से प्रभावित प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के कानून के प्रावधानों को संशोधित और पूरक करना है, यह सुनिश्चित करना कि एजेंसियों और सक्षम व्यक्तियों की प्रणाली निरंतर, सुचारू रूप से और बिना किसी रुकावट के काम करती है।

साथ ही, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के हस्तांतरण को लागू करना जारी रखें प्रशासनिक उल्लंघनों को मंजूरी देना; सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को बढ़ाना, डिजिटल परिवर्तन और प्रशासनिक उल्लंघन से निपटने की प्रक्रियाओं को सरल बनाना; हाल के दिनों में कानून को लागू करने की प्रक्रिया में बुनियादी और सामान्य सीमाओं और कमियों पर तुरंत काबू पाना।

मसौदा कानून 64/143 अनुच्छेदों की विषय-वस्तु को संशोधित और पूरक करता है (जिसमें 26/143 अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करना, 22/143 अनुच्छेदों को तकनीकी रूप से संशोधित करना (संशोधित और पूरक अनुच्छेदों के अतिरिक्त), प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून के 16 अनुच्छेदों को समाप्त करना शामिल है) और 1 नया अनुच्छेद जोड़ना शामिल है।

न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह। (फोटो: नेशनल असेंबली मीडिया)

संशोधित और पूरक सामग्री के संबंध में, मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने कहा कि प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के कानून के अनुच्छेद 38 से 51 में प्रत्येक पद के प्रशासनिक उल्लंघनों को मंजूरी देने के अधिकार पर विशिष्ट नियम अब उन परिवर्तनों के अनुरूप नहीं हैं, जब उपकरण को व्यवस्थित करें.

इसलिए, नई स्थिति के लिए लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून के खंड 4, अनुच्छेद 1 में प्रशासनिक उल्लंघनों को मंजूरी देने के अधिकार पर 1 अनुच्छेद जोड़ने, प्रशासनिक उल्लंघनों को मंजूरी देने के अधिकार के साथ बलों के शीर्षक और प्रणालियों को निर्धारित करने और सरकार को मंजूरी देने के अधिकार के साथ शीर्षकों को विस्तार से निर्दिष्ट करने का अधिकार देने की उम्मीद है।

साथ ही, मसौदा कानून के अनुच्छेद 1 के खंड 31 से प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के वर्तमान कानून में प्रत्येक पद के प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के लिए प्राधिकरण पर 16 प्रावधानों को समाप्त करने की उम्मीद है।

इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति और सरकार को दंड लगाने के अधिकार के साथ पदों को निर्दिष्ट करने के लिए सशक्त बनाता है; जुर्माना लगाने, दंड के रूपों को लागू करने और बल प्रणाली के आधार पर प्रत्येक पद के लिए उपचारात्मक उपाय करने का अधिकार; प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के कानून में विशिष्ट पदों को निर्धारित किया गया है।

राज्य तंत्र के पुनर्गठन में सहायक विषय-वस्तु के संशोधन पर ध्यान केन्द्रित करना

अपनी समीक्षा राय प्रस्तुत करते हुए, विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि समिति सरकार के प्रस्तुतीकरण में बताए गए कारणों से प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून में संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता से सहमत है।

कानून एवं न्याय समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग। (फोटो: नेशनल असेंबली मीडिया)

विधि एवं न्याय समिति ने राज्य तंत्र की व्यवस्था और 9वें सत्र के संदर्भ के अनुरूप दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन के लिए संशोधनों के दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का प्रस्ताव रखा; दंड और अधिकतम जुर्माने के लिए सीमाओं के क़ानून की सामग्री को संशोधित नहीं किया गया क्योंकि ये ऐसी सामग्री हैं जिनका व्यक्तियों और संगठनों के अधिकारों पर बहुत अधिक प्रभाव पड़ता है, जबकि प्रभाव का पूर्ण सारांश और मूल्यांकन नहीं किया गया है, लेकिन इस कानून को व्यापक रूप से संशोधित करने के लिए अध्ययन जारी है, जैसा कि 10वें सत्र में योजना बनाई गई थी।

प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के लिए समय-सीमा के संबंध में, जाँच एजेंसी ने अभियोजन एजेंसी द्वारा पिछली कठिनाइयों को दूर करने के लिए स्थानांतरित किए गए उल्लंघनों के लिए प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के लिए समय-सीमा को बढ़ाने और सक्षम प्राधिकारियों के अनुरोध को लागू करने हेतु शिकायतों, निंदाओं, सिफारिशों और प्रतिवेदनों से निपटने से संबंधित उल्लंघनों से निपटने के लिए समय-सीमा को जोड़ने पर सहमति व्यक्त की। साथ ही, इसने सड़क यातायात व्यवस्था और सुरक्षा के उल्लंघनों से निपटने के लिए समय-सीमा संबंधी विनियमों में 1 वर्ष से 3 वर्ष तक संशोधन न करने का प्रस्ताव रखा।

विभिन्न क्षेत्रों में अधिकतम जुर्माने के संबंध में, विधि एवं न्याय समिति सक्षम प्राधिकारियों की आवश्यकताओं को क्रियान्वित करने के लिए शिकायतों, निंदाओं, सिफारिशों और प्रतिवेदनों से निपटने में उल्लंघनों के लिए क्षेत्रों और अधिकतम जुर्माने को जोड़ने पर सहमत है।

कुछ नए क्षेत्रों को जोड़ने के प्रस्ताव के संबंध में, यह अनुशंसा की जाती है कि इन क्षेत्रों को जोड़ने के कारणों और प्रत्येक क्षेत्र में अधिकतम जुर्माना निर्धारित करने के आधार को स्पष्ट किया जाए। वर्तमान कानून में निर्धारित कुछ क्षेत्रों के लिए अधिकतम जुर्माने में वृद्धि के संबंध में, यह अनुशंसा की जाती है कि कानून में व्यापक संशोधन करते समय अध्ययन जारी रखा जाए और उचित प्रस्ताव प्रस्तुत किए जाएँ।

कानून का मसौदा डोजियर 9वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किये जाने के योग्य है।

चर्चा के दौरान, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने संबंधी कानून में संशोधन और पूरकता पर सहमति बनी ताकि राजनीतिक व्यवस्था के संगठन को सुव्यवस्थित करने, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकारों का गठन करने, विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण को बढ़ावा देने संबंधी पार्टी की नीति को शीघ्रता से संस्थागत रूप दिया जा सके। साथ ही, मौजूदा कानून की कुछ सामान्य सीमाओं और कमियों को दूर किया जा सके; संबंधित कानूनों, विशेष रूप से राज्य तंत्र संगठन संबंधी कानूनों के साथ एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित की जा सके।

इसके अतिरिक्त, राय में संशोधनों और अनुपूरकों के दायरे, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के लिए सीमाओं के क़ानून, विभिन्न क्षेत्रों में अधिकतम जुर्माना, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के लिए प्राधिकरण से संबंधित कई विनियमों को स्पष्ट करने का भी सुझाव दिया गया...

बैठक का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और मूल्यांकन एजेंसी की उनके घनिष्ठ समन्वय और मसौदा कानून की फाइल को नियमों के अनुसार पूर्ण रूप से तैयार करने, गुणवत्ता सुनिश्चित करने और संक्षिप्त प्रक्रियाओं के अनुसार 9वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने की शर्तों को पूरा करने के लिए अत्यधिक सराहना की।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह। (फोटो: नेशनल असेंबली मीडिया)

मसौदा कानून की कुछ विशिष्ट सामग्री के बारे में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि संशोधनों और अनुपूरकों के दायरे के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने केवल उन ज़रूरी मुद्दों पर संशोधन करने पर ध्यान केंद्रित करने का प्रस्ताव रखा है जो राज्य तंत्र की व्यवस्था के लिए वास्तव में आवश्यक हैं, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करते हैं, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देते हैं, और कानून निर्माण में नवीन सोच की आवश्यकताओं का बारीकी से पालन करते हैं। 10वें सत्र में व्यापक संशोधनों के लिए अन्य विषयों का अध्ययन जारी रखने का प्रस्ताव है।

दंड के लिए समय-सीमा के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने अभियोजन एजेंसी द्वारा हस्तांतरित उल्लंघनों के लिए दंड के लिए समय-सीमा को बढ़ाने पर सहमति व्यक्त की, ताकि पिछली कठिनाइयों को दूर किया जा सके, तथा सक्षम प्राधिकारियों के अनुरोध पर शिकायतों, निंदाओं, सिफारिशों और प्रतिवेदनों से निपटने में उल्लंघनों के लिए दंड के लिए समय-सीमा को पूरक बनाया जा सके।

साथ ही, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने के कानून में व्यापक संशोधन करते समय सड़क यातायात व्यवस्था और सुरक्षा के उल्लंघन के लिए दंड की समय-सीमा में संशोधन का प्रस्ताव करने के लिए अनुसंधान, सारांश और सावधानीपूर्वक मूल्यांकन जारी रखने की सिफारिश की जाती है।

विभिन्न क्षेत्रों में अधिकतम जुर्माने के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति शिकायतों, निंदाओं, सिफारिशों और प्रतिबिम्बों से निपटने में उल्लंघनों के लिए क्षेत्रों और अधिकतम जुर्माने को जोड़ने पर सहमत है; और नए क्षेत्रों में अधिकतम जुर्माने के निर्धारण के आधार और जोड़ने के कारणों के स्पष्टीकरण का अनुरोध करती है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं के तहत अस्थायी रूप से जब्त किए गए प्रदर्शनों और साधनों के संचालन पर विनियमों को जोड़ने पर भी ध्यान दिया और इस पर सावधानीपूर्वक विचार किया, ताकि संविधान द्वारा संरक्षित नागरिकों के संपत्ति अधिकारों का सम्मान करने की आवश्यकता के साथ कठोरता और सामंजस्य सुनिश्चित किया जा सके।

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