विकेंद्रीकरण - द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन में प्रमुख मुद्दा

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के तहत विलय और संचालन के बाद, बड़े कार्यभार और कई उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों के बावजूद, लाओ काई प्रांत में कम्यून और वार्डों ने लोगों के करीब एक प्रभावी, कुशल सरकार बनाने के आदर्श वाक्य के अनुसार संचालन सुनिश्चित करने के लिए सक्रिय रूप से उन पर काबू पा लिया है।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के तहत विलय और संचालन के बाद, बड़े कार्यभार और कई उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों के बावजूद, लाओ काई प्रांत में कम्यून और वार्डों ने लोगों के करीब एक प्रभावी, कुशल सरकार बनाने के आदर्श वाक्य के अनुसार संचालन सुनिश्चित करने के लिए सक्रिय रूप से उन पर काबू पा लिया है।

पिछले दो महीनों से, औ लाउ वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के लिए लगातार बड़ी संख्या में लोग आ रहे हैं (पहले से तीन गुना ज़्यादा)। "एक साथ दौड़ना और कतार में लगना" की भावना के साथ, औ लाउ वार्ड के सभी कर्मचारी, प्रशासनिक अधिकारी और कर्मचारी प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और संभालने की प्रक्रिया में किसी भी तरह की रुकावट या भीड़भाड़ न होने देते हुए, जल्दी से काम पर पहुँचने की पूरी कोशिश कर रहे हैं।

औ लाउ वार्ड जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड फाम तिएन डुंग ने कहा: "एक बड़ी आबादी वाला इलाका होने के नाते, औ लाउ वार्ड में हर दिन लोगों और व्यवसायों से सैकड़ों प्रशासनिक प्रक्रिया संबंधी फाइलें आती हैं। काम का बोझ बहुत ज़्यादा है, लेकिन लोक प्रशासन सेवा केंद्र (पीवीएचसीसी) के कर्मचारी हमेशा पूरी ज़िम्मेदारी के साथ काम करते हैं और लोगों और व्यवसायों से सभी फाइलें समय पर और पूरी तरह से प्राप्त करना सुनिश्चित करते हैं। वार्ड के अधिकार क्षेत्र में आने वाली सभी फाइलों का निपटारा समय से पहले कर दिया जाता है।"

डांग कॉन गाँव की सुश्री गुयेन थी तोआन कुछ दस्तावेज़ों को प्रमाणित करने के लिए औ लाउ वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र आईं और उन्होंने बताया: "मेरे प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए अनुरोध भेजने के बाद से, केंद्र में लेन-देन करने के लिए बहुत से लोग आने के बावजूद, मुझे केवल 30 मिनट लगे। इससे मुझे अन्य कार्यों को निपटाने के लिए समय की बचत होती है। केंद्र के कर्मचारियों ने मेरा ध्यानपूर्वक मार्गदर्शन किया और उत्साहपूर्वक समझाया, इसलिए मैं बहुत संतुष्ट हूँ।"

उपरोक्त उल्लेखनीय परिणाम दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के तहत संचालन से पहले औ लाउ वार्ड की सावधानीपूर्वक तैयारी से प्राप्त हुए हैं। सुविधाओं की व्यवस्था से लेकर सक्षम और पेशेवर कर्मचारियों, विशेष रूप से लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सीधे प्राप्त करने और संभालने वाले कर्मचारियों को सुनिश्चित करने के लिए सिविल सेवकों की व्यवस्था तक, सभी ने मिलकर काम किया है।

होप थान में, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में लोगों की सुविधा के लिए, नया कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र, होप थान कम्यून (पुराना) के कोक 2 गाँव में स्थित है। अब, कम्यून केंद्र से दूर स्थित गाँवों, जैसे: लैंग मोई, तुओंग 3... के लोगों को नए कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र में प्रशासनिक प्रक्रियाएँ पूरी करने के लिए केवल 5 किमी की यात्रा करनी पड़ती है, जबकि पहले उन्हें लाओ काई शहर के स्वागत एवं परिणाम विभाग तक 15 किमी की यात्रा करनी पड़ती थी।

होप थान कम्यून के लैंग मोई गाँव की सुश्री ली लो मे ने खुशी-खुशी बताया: "पहले, मुझे ज़मीन-जायदाद से जुड़े कागजी काम निपटाने के लिए लाओ काई सिटी पीपुल्स कमेटी के भूमि पंजीकरण कार्यालय में 15 किलोमीटर की यात्रा करनी पड़ती थी। अब, मैं कम्यून में ही प्रशासनिक प्रक्रियाएँ पूरी कर सकती हूँ और नियमों के अनुसार उन्हें जल्दी और सही तरीके से निपटाने के निर्देश प्राप्त कर सकती हूँ। मुझे मौजूदा प्रशासनिक व्यवस्था बहुत उचित लगती है, जिससे लोगों को इधर-उधर भटकना नहीं पड़ता।"

हॉप थान कम्यून की पार्टी समिति के सचिव कॉमरेड दोआन नोक तुयेन ने कहा: यह निर्धारित करते हुए कि नया तंत्र कार्य में बिना किसी रुकावट के, लोगों के वास्तविक रूप से करीब होने, लोगों और व्यवसायों की सेवा करने के मानदंडों के अनुसार, संचालन में आते ही तुरंत प्रभावी होना चाहिए, स्थानीय लोगों ने लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और संभालने के लिए केंद्र में काम करने के लिए कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था की है...

प्रशासनिक इकाई व्यवस्था प्रक्रिया के बाद की ज्वलंत वास्तविकता ने कम्यून-स्तरीय सरकार में एक अभूतपूर्व बदलाव दिखाया है। अब कार्यस्थल कठोर प्रक्रियाओं और निष्क्रिय सोच वाले पुराने तौर-तरीकों पर चलने वाला नहीं रहा, बल्कि जमीनी स्तर की सरकार अब नए संदर्भ के साथ तालमेल बिठाते हुए, मज़बूती से बदल रही है।

क्षेत्रफल बड़ा है, जनसंख्या ज़्यादा है, लोगों की माँगें ज़्यादा हैं, इसलिए कम्यून के अधिकारियों को अपनी पेशेवर क्षमता और सेवाभाव, दोनों ही मामलों में सुधार करने की ज़रूरत है। प्रांत में द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के उल्लेखनीय परिणामों को प्राप्त करने वाले प्रमुख कारकों में से एक है, कम्यून स्तर पर तंत्र का संगठन, स्टाफ़िंग और कैडरों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की व्यवस्था।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का संचालन करते समय एजेंसियों और इकाइयों के लिए बिना किसी रुकावट के संचालन बनाए रखने के लिए कर्मचारियों की संख्या सुनिश्चित करने के लिए, प्रांतीय पार्टी समिति, प्रांतीय पीपुल्स समिति, एजेंसियों और इकाइयों ने सक्षम प्राधिकारियों द्वारा जारी किए जाने के बाद विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल पर कानूनी दस्तावेजों के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने के लिए प्राधिकरण और प्रक्रियाओं को सक्रिय रूप से समायोजित किया है; जिला-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन की समाप्ति और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन के संगठन से जुड़े प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना 100% प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लक्ष्य को सुनिश्चित करने के लिए।

प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव, लाओ कै प्रांत की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष कॉमरेड ट्रान हुई तुआन ने पुष्टि की: हाल के दिनों में, लाओ कै प्रांत ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और सरल बनाने, ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस, विशेष डेटाबेस और इलेक्ट्रॉनिक कनेक्शन में डिजिटलीकृत और संग्रहीत जानकारी और डेटा के पुन: उपयोग को बढ़ावा दिया है; प्रदान की जा रही ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं की समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन, विशेष रूप से कुछ रिकॉर्ड वाली ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं को राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल में सुविधा, व्यावहारिकता और एकीकरण सुनिश्चित करने के लिए अपग्रेड और सुधार करना।

20 अगस्त, 2025 तक, लाओ काई प्रांत ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं की सूची की घोषणा करते हुए 28 निर्णय तुरंत जारी किए हैं; प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन के क्रम और प्रक्रियाओं को विनियमित करने वाले निर्णय। पूरे प्रांत में वर्तमान में 2,189 प्रशासनिक प्रक्रियाएँ हैं, जिनमें से 1,868 प्रांतीय स्तर पर, 321 कम्यून स्तर पर हैं; 609 आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाएँ हैं; ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने वाली प्रशासनिक प्रक्रियाओं की संख्या 419 है।

निपटान के लिए निर्धारित प्राधिकार वाली प्रशासनिक प्रक्रियाओं की संख्या 346 है, जिनमें से 18 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जिला स्तर से प्रांतीय स्तर पर स्थानांतरित किया गया, 278 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को निपटान के लिए जिला स्तर से कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किया गया, और 50 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को समाप्त कर दिया गया।

स्थानीय स्तर पर विकेन्द्रित केन्द्रीय प्रशासनिक प्रक्रियाओं की कुल संख्या 556 है, जिसमें कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में 163 प्रक्रियाएं, उद्योग और व्यापार के क्षेत्र में 119 प्रक्रियाएं शामिल हैं...

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने के 2 महीने से अधिक समय के बाद, पूरे प्रांत को सिस्टम में 122,913 रिकॉर्ड प्राप्त हुए; 95,182 रिकॉर्डों का समाधान किया गया, जिनमें से 93,165 रिकॉर्ड समय पर और समय सीमा से पहले हल किए गए, जो 97.89% तक पहुंच गया; 1,967 रिकॉर्ड देरी से थे, जो 2.1% के बराबर है...

लाओ कै प्रांत के विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रतिनिधिमंडल और अधिकार के निर्धारण को लागू करने की प्रक्रिया में प्राप्त प्रयासों और लाभों के परिणामों से, अभी भी कुछ कठिनाइयाँ हैं, जैसे: कैडरों और सिविल सेवकों की योग्यताएँ एक समान नहीं हैं, कई कम्यूनों ने नए कैडरों को नियुक्त किया है जिन्होंने विलय से पहले कम्यून स्तर पर "वन-स्टॉप" विभाग में कभी काम नहीं किया है, इसलिए प्रांत की प्रशासनिक प्रक्रिया प्रबंधन सूचना प्रणाली पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के चरणों और प्रक्रियाओं को समझना अभी भी सीमित है; प्रांतीय प्रशासनिक प्रक्रिया प्रबंधन सूचना प्रणाली और राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल के बीच रिकॉर्ड का कनेक्शन और सिंक्रनाइज़ेशन केवल एक दिशा में किया जाता है, इसलिए, जब प्रांतीय प्रणाली पर परिवर्तन होते हैं (रद्द करना, रिकॉर्ड हटाना ...), राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल पर अपडेट करना मैन्युअल रूप से किया जाना चाहिए, जिससे असुविधा और संभावित त्रुटियां हो सकती हैं ...

लाओ काई प्रांतीय लोक सेवा केंद्र के उप निदेशक श्री फाम वान डुंग ने कहा: "आने वाले समय में, अधिक प्रभावी ढंग से कार्यान्वयन के लिए, हम आशा करते हैं कि मंत्रालय और शाखाएँ शेष प्रशासनिक प्रक्रियाओं की सूची प्रकाशित करती रहेंगी और उन्हें राष्ट्रीय डेटाबेस पर सार्वजनिक करेंगी; सरकारी सिफर समिति को स्थानीय क्षेत्रों में सार्वजनिक सेवाओं के लिए डिजिटल हस्ताक्षर प्रमाणपत्रों के नए आवेदनों के निपटान की प्रक्रिया में तेज़ी लाने की सिफ़ारिश करें ताकि नियमों के अनुसार डिजिटल हस्ताक्षर और इलेक्ट्रॉनिक स्टाम्प सुनिश्चित किए जा सकें। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को कृषि एवं पर्यावरण विभाग को निर्देश और मार्गदर्शन देने की सिफ़ारिश करें कि वह VBDLIS भूमि डेटाबेस के डेटा को प्रांतीय प्रशासनिक प्रक्रिया सूचना प्रणाली से जोड़े और साझा करे ताकि इस प्रणाली पर आवेदन प्राप्त किए जा सकें और भूमि डेटा का उपयोग किया जा सके, जिससे नागरिकों के लिए भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सर्वोत्तम दक्षता के साथ संभालने का कार्य किया जा सके..."

स्रोत: https://baolaocai.vn/phan-cap-van-de-then-chot-trong-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post882708.html