शहरी और ग्रामीण नियोजन के प्रबंधन के लिए सक्षम प्राधिकारी और जिम्मेदारी निर्दिष्ट करें।

आज सुबह, 7 नवम्बर को समूह 9 (जिसमें हंग येन और हाई फोंग प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल हैं) में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव रखा कि नियोजन का मूल्यांकन और अनुमोदन करने के लिए सक्षम इकाई को निर्दिष्ट करना आवश्यक है, तथा कार्यात्मक क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर शहरी और ग्रामीण नियोजन के प्रबंधन की जिम्मेदारी भी निर्धारित करना आवश्यक है; ताकि कार्यात्मक क्षेत्रों का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त एजेंसियों और संगठनों तथा कम्यून स्तर पर जन समितियों के बीच अधिकार के टकराव से बचा जा सके।

शहरी क्षेत्रों की अवधारणा की समीक्षा और पुनर्परिभाषित करना

समूह 11 में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानूनी प्रणाली को बेहतर बनाने के लिए शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने पर सहमति व्यक्त की।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि समूह 9 में चर्चा करते हैं

मसौदा कानून के अनुच्छेद 1 के खंड 1 के बिंदु क (अनुच्छेद 2 के कुछ खंडों में संशोधन) में शहरी क्षेत्रों की अवधारणा को समायोजित किया गया है। तदनुसार, शहरी क्षेत्र उच्च जनसंख्या घनत्व वाले क्षेत्र हैं और मुख्यतः गैर- कृषि क्षेत्रों में संचालित होते हैं, जिनमें तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना उपलब्ध है।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के स्पष्टीकरण के अनुसार, इस अवधारणा के संशोधन का उद्देश्य शहरी क्षेत्र की पहचान के लिए बुनियादी विशेषताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना है।

हालाँकि, नेशनल असेंबली के सदस्य गुयेन वान हुई ( हंग येन ) ने कहा कि यह अवधारणा संगठनात्मक मॉडल, खासकर मौजूदा दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल को स्पष्ट रूप से प्रतिबिंबित नहीं करती है। इससे शहरी क्षेत्र को परिभाषित करने में मुश्किलें आएंगी। वहीं, हकीकत में, कुछ इलाकों में, कम्यून और वार्डों के विलय की प्रक्रिया में, कुछ जगहें ऐसी भी हैं जहाँ तीन कम्यूनों को एक वार्ड में मिलाकर एक नया वार्ड बना दिया जाता है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन) बोलते हुए

इसलिए, इस विनियमन में शहरी को केवल संकेंद्रित जनसंख्या, अर्थव्यवस्था और बुनियादी ढाँचे वाले क्षेत्र के रूप में वर्णित किया गया है, और इसे संबंधित प्रबंधन संगठन मॉडल से नहीं जोड़ा गया है, इसलिए इसका कार्यान्वयन बहुत अनुचित होगा। इस विनियमन में शहरी अवधारणा और संबंधित प्रशासनिक इकाई के बीच संबंध का भी अभाव है, जिससे प्रबंधन प्राधिकरण निर्धारित करने में कठिनाई हो रही है।

इस तरह के विश्लेषण के साथ, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने की वर्तमान व्यावहारिक स्थिति के अनुरूप, प्रतिनिधि गुयेन वान हुई ने सुझाव दिया कि शहरी क्षेत्र की अवधारणा को इस दिशा में पुनः परिभाषित किया जाना चाहिए कि शहरी क्षेत्र न केवल उच्च जनसंख्या घनत्व, उच्च आर्थिक घनत्व और समकालिक बुनियादी ढांचे वाला स्थान है, बल्कि संबंधित प्रशासनिक इकाई से जुड़े दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार संगठित और प्रबंधित क्षेत्र भी है।

अधिकार के टकराव से बचें

मसौदा कानून के अनुच्छेद 1 के बिंदु ए, बिंदु बी, खंड 9 और खंड 41 में कार्यात्मक क्षेत्रों और कम्यून-स्तरीय पीपुल्स कमेटियों का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त एजेंसियों और संगठनों के बीच जिम्मेदारियां आवंटित करने के लिए प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को सौंपने की सामग्री के संबंध में, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ला थान टैन (हाई फोंग) ने पाया कि मसौदा कानून में प्रावधान स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून के अनुरूप नहीं हैं और उन्हें लागू करना बहुत मुश्किल है।

क्योंकि कार्यात्मक क्षेत्रों के प्रबंधन हेतु नियुक्त एजेंसियों और संगठनों के कार्यों के साथ-साथ कम्यून स्तर पर जन समितियों के कार्यों, कार्यों और शक्तियों का निर्धारण स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून और संबंधित कानूनी दस्तावेजों में किया गया है। उपरोक्त एजेंसियों के कार्यों और कार्यों के विनियमन से दोनों एजेंसियों के कार्यों और कार्यों के विभाजन पर विचार करने के लिए प्रक्रियाएँ और क्रम निर्मित होंगे।

दूसरी ओर, स्थानीय सरकार संगठन पर कानूनी विनियमों के साथ एकरूपता और सुसंगतता सुनिश्चित करने तथा कार्यों और कार्यभारों को परिभाषित करने के लिए समय को कम करने के लिए, प्रतिनिधि ला थान टैन ने इस विषय-वस्तु का अध्ययन और संशोधन करने का प्रस्ताव दिया है: नियोजन का मूल्यांकन और अनुमोदन करने के लिए सक्षम इकाई को निर्दिष्ट करना, कार्यात्मक क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर शहरी और ग्रामीण नियोजन के प्रबंधन की जिम्मेदारी; कार्यात्मक क्षेत्रों और कम्यून स्तर पर जन समितियों का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त एजेंसियों और संगठनों के बीच अधिकार के टकराव से बचना।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 1 के खंड 26 में यह प्रावधान है कि यदि कार्यात्मक क्षेत्र का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त एजेंसी या संगठन शहरी और ग्रामीण नियोजन के राज्य प्रबंधन के कार्य के साथ एक विशेष एजेंसी का आयोजन नहीं करता है, या कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी के तहत शहरी और ग्रामीण नियोजन के राज्य प्रबंधन के कार्य के साथ विशेष एजेंसी क्षमता आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो प्रांतीय स्तर पर पीपुल्स कमेटी के तहत शहरी और ग्रामीण नियोजन के लिए विशेष एजेंसी मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार है, और प्रांतीय स्तर पर पीपुल्स कमेटी शहरी और ग्रामीण नियोजन कार्य को मंजूरी देती है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ला थान टैन (हाई फोंग) बोलते हुए

प्रतिनिधि ला थान टैन के अनुसार, मसौदा कानून में ऐसे मामलों का प्रावधान है, जहां एजेंसियों को विशिष्ट कार्य और प्राधिकार सौंपे गए हैं, लेकिन वे सौंपे गए कार्यों और कार्यों को करने के लिए क्षमता संबंधी आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं, और फिर उन्हें उच्च स्तरीय एजेंसियों को हस्तांतरित कर दिया जाता है, जो संगठनात्मक सिद्धांतों के संदर्भ में उपयुक्त नहीं है।

साथ ही, अधीनस्थों की ओर से मूल्यांकन और अनुमोदन करने वाली उच्चतर एजेंसियाँ स्थानीय नीति और संस्थागत अभिविन्यास से चूक सकती हैं, जिससे प्रत्येक इलाके की पहचान और विशिष्टता नष्ट हो सकती है। इसके अलावा, सामाजिक-आर्थिक विकास आवश्यकताओं के अनुसार स्थानीय निकायों द्वारा आयोजित परियोजनाओं के कार्यान्वयन में भी सीमाएँ होती हैं; मूल्यांकन और अनुमोदन का समय लंबा होता है और समन्वय एवं एकीकरण में कठिनाइयाँ आती हैं।

इसलिए, प्रतिनिधि ला थान टैन ने सुझाव दिया कि इस प्रावधान को मसौदा कानून से हटा दिया जाना चाहिए। सक्षम और सक्षम एजेंसियों को सौंपे गए कार्यों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए अपने संगठनात्मक तंत्र को पूर्ण और परिपूर्ण बनाने की ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html