लोगों के जीवन को प्रभावित करने वाली योजनाओं पर समुदाय से परामर्श करना

नियोजन पर राय एकत्र करने की प्रक्रिया अभी भी औपचारिक है, मुख्यतः ऑनलाइन या लिखित रूप में, जिससे सीधे प्रभावित लोगों के लिए भागीदारी के अवसर पैदा नहीं हो रहे हैं। पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि ले होआंग हाई (डोंग नाई) ने प्रस्ताव रखा कि लोगों के जीवन को प्रभावित करने वाली योजनाओं पर समुदाय से राय एकत्र करना अनिवार्य है। योजना को कम्यून स्तर पर जन समिति के मुख्यालय और सामुदायिक बैठक स्थलों पर सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित किया जाना चाहिए।

आज सुबह, 7 नवंबर को, समूह 6 (लैंग सोन, डोंग नाई, ह्यू शहर का राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) में नियोजन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) और संबंधित मसौदा कानूनों व प्रस्तावों पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने कहा कि वर्तमान नियोजन प्रणाली अभी भी अतिव्यापी है और इसमें कनेक्टिविटी का अभाव है, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास में कठिनाई आ रही है। तदनुसार, विकास नियोजन में स्तरों के बीच समन्वय, आधुनिक तकनीक के अनुप्रयोग, पर्यवेक्षण को सुदृढ़ करने, सामाजिक आलोचना और क्षेत्रीय पहचान व विशेषताओं को सुनिश्चित करने हेतु मसौदा कानून में संशोधन का प्रस्ताव है।

7 नवंबर की सुबह ग्रुप 6 में चर्चा सत्र का दृश्य। फोटो: हो लोंग

योजना में प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करना

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी सू ( ह्यू सिटी) के अनुसार, तीन ड्राफ्ट ("योजना पर कानून", "शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून में संशोधन और अनुपूरण पर कानून", "राष्ट्रीय मास्टर प्लान 2021-2030 को समायोजित करने का संकल्प") की तुलना करने से पता चलता है कि समानताएं, ओवरलैप और असंगतताएं हैं जिन्हें समायोजित करने की आवश्यकता है।

योजना अवधि और दृष्टिकोण के बारे में, राष्ट्रीय सभा की उपसभापति गुयेन थी सू ने कहा कि मौजूदा मसौदा कानून अलग-अलग अवधियों और दृष्टिकोणों का प्रावधान करते हैं, जिससे एकरूपता का अभाव है। विशेष रूप से, योजना कानून (अनुच्छेद 7) 10 वर्ष की अवधि और 30 वर्ष का दृष्टिकोण निर्धारित करता है; शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून (संशोधित) 20-25 वर्ष की सामान्य योजना अवधि और 50 वर्ष तक का दृष्टिकोण निर्धारित करता है; जबकि राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने वाला प्रस्ताव 2030 तक का लक्ष्य और 2050 तक का दृष्टिकोण (10 वर्ष और 30 वर्ष के बराबर) निर्धारित करता है। प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "यह अंतर योजना कानून और शहरी-ग्रामीण नियोजन कानून को एकरूप नहीं बनाता, जबकि प्रस्ताव बाद वाले कानून के अनुरूप तो है, लेकिन पहले वाले कानून से अलग है।"

एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि समान मानक के अनुसार अवधि और विज़न निर्धारित करना आवश्यक है, या फिर योजना कानून में अवधि बढ़ाकर 20-25 वर्ष कर दी जाए, और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून में इसे घटाकर 10 वर्ष कर दिया जाए। हालाँकि, सबसे उपयुक्त विकल्प प्रस्ताव के साथ एकीकरण करना है, अर्थात 10 वर्ष की अवधि, 30 वर्ष का विज़न, ताकि राष्ट्रीय मास्टर प्लान और निचले स्तर की योजनाओं के बीच समन्वय सुनिश्चित हो सके।

नेशनल असेंबली की प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू सिटी) ग्रुप 6 में भाषण देती हुई। फोटो: हो लोंग

नियोजन के प्रकारों के बीच संबंधों और संघर्षों से निपटने के संबंध में, प्रतिनिधियों ने यह भी कहा कि वर्तमान में, सभी मसौदा कानूनों में नियोजन के स्तरों और प्रकारों के बीच ओवरलैप और संघर्षों से निपटने से संबंधित प्रावधान हैं। विशेष रूप से, नियोजन पर मसौदा कानून (संशोधित) का अनुच्छेद 6 राष्ट्रीय, क्षेत्रीय, प्रांतीय और क्षेत्रीय नियोजन के बीच संघर्षों से निपटने के सिद्धांतों को निर्धारित करता है; शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून का अनुच्छेद 5 शहरी, ग्रामीण, आर्थिक क्षेत्र और राष्ट्रीय पर्यटन नियोजन के बीच ओवरलैप से निपटने का उल्लेख करता है; और राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने वाला प्रस्ताव "प्रशासनिक इकाइयों के विलय और पुनर्व्यवस्था के बाद नए विकास स्थान का प्रभावी ढंग से दोहन" करने की आवश्यकता पर जोर देता है। हालाँकि, दस्तावेजों के बीच अभी भी कानूनी अंतराल हैं: प्रशासनिक सीमाओं को बदलते समय नियोजन को संभालने के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं, साथ ही राष्ट्रीय मास्टर प्लान और विस्तृत शहरी-ग्रामीण योजनाओं को जोड़ने के लिए एक तंत्र का अभाव है।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने नियोजन कानून के प्रारूप (संशोधित) के अनुच्छेद 6 में प्रशासनिक इकाइयों के विलय, पृथक्करण और समायोजन के मामले में नियोजन की समीक्षा और समायोजन के प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा; साथ ही, नियोजन स्तरों के बीच एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने के लिए एक समन्वय तंत्र को भी प्रारूप कानून में जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले होआंग हाई (डोंग नाई) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

सरकार के प्रस्ताव के अनुसार नियोजन कानून (संशोधित) को लागू करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधि ले होआंग हाई (डोंग नाई) ने कहा कि प्रचार, पारदर्शिता और जन-पर्यवेक्षण बढ़ाने की दिशा में मसौदा कानून में निरंतर सुधार किए जाने की आवश्यकता है, साथ ही नियोजन के स्तरों और प्रकारों में एकरूपता सुनिश्चित की जानी चाहिए। नियोजन गतिविधियों के पर्यवेक्षण (अनुच्छेद 14) के संबंध में, प्रतिनिधि ने टिप्पणी की कि वर्तमान नियम अभी भी सामान्य हैं, केवल अन्य कानूनों का संदर्भ देते हैं, कोई सक्रिय और ठोस पर्यवेक्षण तंत्र नहीं बनाते। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि नियोजन तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन और समायोजन के उन चरणों के पर्यवेक्षण और सामाजिक आलोचना की अध्यक्षता करने में वियतनाम फादरलैंड फ्रंट की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है जो सीधे लोगों को प्रभावित करते हैं। साथ ही, संबंधित संगठनों और व्यक्तियों की सिफारिशों, विचारों और निंदाओं को प्राप्त करने, उनका समाधान करने और सार्वजनिक रूप से उनका जवाब देने में नियोजन तैयारी और अनुमोदन एजेंसी की ज़िम्मेदारी को पूरक बनाना आवश्यक है।

नियोजन पर परामर्श के संबंध में, प्रतिनिधि ले होआंग हाई ने यह भी स्वीकार किया कि परामर्श का वर्तमान स्वरूप अभी भी औपचारिक है, मुख्यतः ऑनलाइन या लिखित रूप में, जिससे सीधे प्रभावित लोगों के लिए इसमें भाग लेने के अवसर नहीं बनते। तदनुसार, पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि ने लोगों के जीवन को प्रभावित करने वाली योजनाओं पर समुदाय से परामर्श करना अनिवार्य करने का प्रस्ताव रखा। योजना को कम्यून स्तर पर जन समिति के मुख्यालय और सामुदायिक बैठक स्थलों पर सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित किया जाना चाहिए। इसके अतिरिक्त, नियोजन एजेंसी को प्रत्येक टिप्पणी के लिए स्पष्ट रूप से स्पष्टीकरण देना होगा, और उसे स्वीकार न करने के कारण, विशेष रूप से समुदाय और सामाजिक संगठनों की टिप्पणियों को, स्पष्ट रूप से बताना होगा।

नियोजन की घोषणा और राष्ट्रीय नियोजन सूचना प्रणाली (अनुच्छेद 42-45) के संबंध में, प्रतिनिधि ले होआंग हाई ने यह भी कहा कि नियोजन की घोषणा वर्तमान में एकतरफा है, जिससे लोगों के लिए - विशेष रूप से दूरदराज के क्षेत्रों में - जानकारी तक पहुँचना मुश्किल हो जाता है। तदनुसार, प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि घोषणा की सामग्री को दृश्य रूप से प्रस्तुत किया जाना चाहिए, समझने में आसान होना चाहिए, साथ ही एक सारांश विवरण संलग्न होना चाहिए। राष्ट्रीय नियोजन सूचना प्रणाली को उपयोगकर्ता के अनुकूल बनाया जाना चाहिए, जिससे भूमि भूखंड के स्थान के आधार पर डेटा देखा जा सके; साथ ही, इनपुट डेटा की गुणवत्ता, अद्यतन और वैधता पर अनिवार्य नियम जोड़े जाने चाहिए। प्रतिनिधि ने योजनाओं के बीच टकराव की स्वचालित रूप से तुलना करने और चेतावनी देने के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसी आधुनिक तकनीक को लागू करने का भी सुझाव दिया।

ओवरलैपिंग हैंडलिंग, एकीकृत योजना

नियोजन प्रणाली में व्याप्त अतिव्यापन और कमियों को दूर करने के लिए समायोजन की भावना से सहमत होते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति त्रिन्ह झुआन आन (डोंग नाई) ने नियोजन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) के अनुच्छेद 5 और 6 के प्रावधानों की अत्यधिक सराहना की और इसे नियोजन के विभिन्न प्रकारों के बीच टकराव से निपटने का आधार माना। हालाँकि, प्रतिनिधि ने यह भी कहा कि नियोजन के विभिन्न प्रकारों के बीच टकराव होने पर प्राथमिकता तंत्र को स्पष्ट करना आवश्यक है, क्योंकि वर्तमान नियम स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करते हैं कि किस स्तर को प्राथमिकता दी जाएगी।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि त्रिन्ह झुआन आन (डोंग नाई) ग्रुप 6 में नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे पर बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

शहरी और भूमि नियोजन के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे विशेष शहरी क्षेत्रों के लिए, सभी प्रकार की योजनाओं को एकीकृत किया जाना चाहिए, और ओवरलैप से बचने के लिए केवल एक या दो मुख्य प्रकारों को ही रखा जाना चाहिए। भूमि उपयोग नियोजन को अलग-अलग नियोजन के बजाय मात्रात्मक संकेतकों में परिवर्तित किया जाना चाहिए, और विशिष्ट तकनीकी नियोजन (जैसे विमानन, रेलवे, आदि) के समानांतर चलने और समग्र नियोजन से असंबद्ध होने की स्थिति को समाप्त किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय मास्टर प्लान की विषयवस्तु के संबंध में, प्रतिनिधि त्रिन्ह झुआन आन ने प्रमुख परियोजनाओं की सूची को हटाने का प्रस्ताव रखा क्योंकि बुनियादी ढाँचे के खंड में कई बड़ी परियोजनाओं की स्पष्ट रूप से पहचान की गई है। यदि इसे अभी भी रखा जाता है, तो सूची को पूर्ण और चरणबद्ध तरीके से पूरा करना आवश्यक है, पूंजी स्रोतों से जोड़ना और रणनीतिक लक्ष्यों को वास्तविकता के करीब लाने के लिए समायोजित करना आवश्यक है।

क्षेत्रीय संरचना और क्षेत्रीय जुड़ाव के संबंध में, प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया: क्षेत्रीय सीमाओं में परिवर्तन करते समय विकास की दिशा और जुड़ाव तंत्र को स्पष्ट करना आवश्यक है। दक्षिण मध्य तट और मध्य उच्चभूमि क्षेत्रों के पुनर्निर्माण का और गहराई से अध्ययन करने की आवश्यकता है ताकि समुद्र और पठार को जोड़ने वाला एक गलियारा बनाया जा सके, जिससे ऐसी स्थिति न आए जहाँ क्षेत्रीय सामग्री अभी भी खंडित हो, केवल पर्यटन क्षेत्र में ही जुड़ती हो।

विशेष रूप से, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के संबंध में, नेशनल असेंबली के डिप्टी त्रिन्ह झुआन आन ने राष्ट्रीय मास्टर प्लान में राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के सिद्धांत को जोड़ने का प्रस्ताव रखा, इसे रक्षा क्षेत्र की स्थिति के साथ निकटता से जोड़ा, नियमित और स्थानीय बलों को पुनर्गठित किया, और क्षेत्रीय सुरक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा के समानांतर विकास स्थान की व्यवस्था सुनिश्चित की।

उपरोक्त राय से सहमति जताते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन हाई नाम (ह्यू सिटी) ने भी कहा कि कई वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, 2017 के योजना कानून ने कई समस्याओं और कमियों को उजागर किया है, खासकर तीन पहलुओं में: कार्यान्वयन की धीमी प्रगति, विभिन्न प्रकार की योजनाओं में ओवरलैप, और डेटाबेस व कार्यान्वयन संसाधनों का अभाव। प्रतिनिधि ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं में व्यापक सुधार की आवश्यकता पर बल दिया ताकि योजना समायोजन और संशोधन अधिक लचीले और समयबद्ध हों, और साथ ही सामाजिक-आर्थिक विकास योजना और खनिज दोहन जैसे संसाधन नियोजन के बीच के विवादों का पूरी तरह से समाधान किया जा सके।

इसके साथ ही, मसौदा समिति को योजना प्रबंधन में एकरूपता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए तीन स्तरों से दो स्तरों पर जाते समय प्रशासनिक विकेंद्रीकरण मॉडल की समीक्षा और समायोजन करना होगा। प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "योजना को प्रभावी बनाने के लिए, सामाजिक संसाधनों के संचलन को बढ़ावा देना ज़रूरी है, न कि केवल राज्य के बजट पर निर्भर रहना, ताकि योजना के विकास और कार्यान्वयन की ज़रूरतें प्रभावी ढंग से, समकालिक रूप से और समय पर पूरी हो सकें।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html