यदि हम बाढ़ के "मार्ग" को नहीं समझ पाएंगे, तो शहरी क्षेत्र सुरक्षित नहीं रहेंगे।

7 नवंबर की सुबह समूह 16 (दा नांग शहर, तुयेन क्वांग प्रांत और काओ बांग के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल सहित) में चर्चा करते हुए, कई राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून में बाढ़ से बचने के गलियारों पर नियम जोड़ने चाहिए ताकि नदी के किनारे और निचले इलाकों में निर्माण परमिट देने वाली परियोजनाओं के मूल्यांकन और अनुमोदन के लिए आधार बनाया जा सके।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि क्वान मिन्ह कुओंग ( काओ बांग ) ने ग्रुप 16 में चर्चा सत्र की अध्यक्षता की। फोटो: फाम थांग

योजना बनाते समय नवीन सोच, दीर्घकालिक दृष्टि सुनिश्चित करना

शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून के खंड 4, अनुच्छेद 4 में प्रावधान है कि "एजेंसियों, संगठनों, समुदायों और व्यक्तियों की भागीदारी सुनिश्चित करना; राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय हितों और लोगों के हितों के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करना, जिसमें राष्ट्रीय हित सर्वोच्च हैं; लैंगिक समानता के सिद्धांत को सुनिश्चित करना"।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग ( तुयेन क्वांग ) ने कहा कि यह सिद्धांत एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो विशिष्ट योजनाओं को लागू करने, सामंजस्यपूर्ण और समान विकास सुनिश्चित करने, बुनियादी सेवाओं तक पहुंच और उनका आनंद लेने में क्षेत्रों के बीच असमानता को कम करने, साथ ही निवेश और विकास के लिए आधार के रूप में कार्य करता है।

हालांकि, व्यवहार में, क्षेत्रों के बीच विकास में अभी भी कई अंतर हैं; सामाजिक कल्याण तक पहुंच और उसके आनंद में, विशेष रूप से पहाड़ी, सीमावर्ती, विशेष रूप से कठिन, सीमावर्ती क्षेत्रों और कमजोर समूहों के लोगों की बुनियादी सेवाओं (स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा , बुनियादी ढांचे, सूचना ...) तक पहुंच में, अभी भी कई कठिनाइयां और नुकसान हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग (तुयेन क्वांग) बोलते हुए। फोटो: न्हू वाई

इसलिए, प्रतिनिधि का मानना ​​है कि 2013 के संविधान के अनुच्छेद 59 के खंड 2 में निहित मानवतावादी भावना को अधिकतम सीमा तक मूर्त रूप देना आवश्यक है। तदनुसार, अनुच्छेद 4 के खंड 4 में संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता है ताकि "एजेंसियों, संगठनों, समुदायों और व्यक्तियों की भागीदारी सुनिश्चित की जा सके; राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय हितों और जनता के हितों, जिनमें राष्ट्रीय हित सर्वोच्च हैं, के बीच सामंजस्य सुनिश्चित किया जा सके; लैंगिक समानता और सामाजिक कल्याण तक पहुँचने और उसका लाभ उठाने के अवसर की समानता के सिद्धांतों को सुनिश्चित किया जा सके"।

नियोजन कार्य के बारे में चिंतित, नेशनल असेंबली के डिप्टी ता वान हा (दा नांग) ने सत्यापन रिपोर्ट में आर्थिक और वित्तीय समिति के आकलन से सहमति व्यक्त की: तकनीकी और विशेषीकृत नियोजन सहित विनियमन के दायरे का विस्तार, जो कई अन्य कानूनों और अध्यादेशों में मसौदा कानून में निर्धारित किया गया है, लेकिन "पदानुक्रम" और "पहले - बाद" की प्रकृति स्पष्ट नहीं है, योजनाओं के बीच "अनुरूपता" का आकलन करने के लिए मानदंड और सामग्री स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं, और इन योजनाओं के बीच संघर्षों को कैसे संभालना है यह स्पष्ट नहीं है...

वर्तमान योजनाओं को राष्ट्रीय मास्टर प्लान, क्षेत्रीय योजना में एकीकृत किया गया है, जिसमें कुछ क्षेत्रीय योजनाओं को प्रांतीय योजना में भी एकीकृत किया गया है, लेकिन प्रतिनिधि ता वान हा ने कहा कि नियोजन में स्थानीय सोच अभी भी भारी है। अभी भी ऐसी स्थिति है जहाँ स्थानीय और क्षेत्र केवल अपने हितों की रक्षा करना जानते हैं, एक सामान्य योजना बनाने, स्थानीय लोगों के बीच विनियमन करने और इस प्रकार पूरे क्षेत्र और पूरे देश के लिए समान विकास का निर्माण करने के लिए एक मार्गदर्शक का अभाव है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ता वान हा (डा नांग शहर) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

हालाँकि, प्रतिनिधि ता वान हा इस विचार से असहमत थे कि प्रत्येक योजना "गतिशील" और "खुली" होनी चाहिए, क्योंकि वास्तव में, इसी "खुलेपन" और "गतिशील" प्रकृति के कारण, योजना में कई बार समायोजन किए जाते हैं। नए अधिकारी पुरानी योजना को समायोजित करते हैं, पिछले कार्यकाल और अगले कार्यकाल के बीच कोई तालमेल नहीं होता।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि नियोजन में "दीर्घकालिक सुनिश्चित करना", "अवधि 50 वर्ष या उससे अधिक होनी चाहिए" और "उद्देश्यपूर्ण होना" जैसे सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। अल्पकालिक योजनाएँ दीर्घकालिक योजनाओं के अनुरूप होनी चाहिए, और अल्पकालिक योजनाओं को संपूर्ण सामान्य और दीर्घकालिक योजनाओं को "नष्ट" या बदलने की अनुमति नहीं दी जा सकती।

ऐसा माना जाता है कि अतीत में नियोजन कार्य में सीमाएं, जैसे कि प्रांतों के बीच रूढ़िवादी नियोजन और वास्तविक परिस्थितियों के लिए अनुपयुक्त नियोजन, नियोजन कर्मचारियों की सीमित क्षमता और नियोजन सलाहकारों की कम संख्या के कारण थीं।

साथ ही, 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण में प्रशासनिक सीमा के भीतर आर्थिक स्थान, पारंपरिक, आधुनिक और भविष्य के स्थान के साथ स्थानिक संपर्क को ध्यान में रखना चाहिए।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान होंग मिन्ह (काओ बांग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

समूह में बोलते हुए, काओ बांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि, निर्माण मंत्री ट्रान हांग मिन्ह ने कहा कि इस बार नियोजन कानून में संशोधन, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण, दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के संचालन के अलावा, पार्टी की नीतियों को ठोस रूप देने के लिए भी जारी है, जिससे वियतनाम में भाग लेने वाले प्रासंगिक कानूनों और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ संगतता सुनिश्चित होती है।

मंत्री महोदय के अनुसार, सामाजिक-आर्थिक विकास में ज़ोनिंग और विस्तृत नियोजन अनिवार्य तत्व हैं। इसलिए, इस बार नियोजन संबंधी दो कानूनों और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून में संशोधन का उद्देश्य प्रत्येक अवधि और चरण में नियोजन और सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीतियों के बीच एकता और समन्वय सुनिश्चित करना; नियोजन प्रणाली में अनुपालन, निरंतरता और उत्तराधिकार, पदानुक्रम सुनिश्चित करना; वैज्ञानिक प्रकृति और आधुनिक तकनीक का अनुप्रयोग सुनिश्चित करना; देश के संसाधनों के प्रभावी उपयोग के लिए संपर्क, अंतर्संबंध और व्यवहार्यता सुनिश्चित करना है।

योजनाओं की अवधि के बारे में, मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने कहा कि वे योजनाओं की अवधि को समायोजित करने के लिए राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय का अध्ययन करने और उसे आत्मसात करने के लिए वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय करेंगे, साथ ही दीर्घकालिक योजना सुनिश्चित करने के लिए नए सिरे से विचार करेंगे और पार्टी केंद्रीय समिति की घोषणा को उचित रूप से लागू करेंगे।

2021-2030 की अवधि के लिए वियतनाम के बंदरगाह प्रणाली के विकास हेतु मास्टर प्लान का उदाहरण देते हुए, मंत्री ने कहा कि वर्तमान योजना यह निर्धारित करती है कि 2030 तक, हमारे देश की बंदरगाह प्रणाली 50,000 टन क्षमता वाले जहाजों को समायोजित करेगी; 2030 के बाद, 2050 तक, इसे 200,000 टन तक की क्षमता वाले जहाजों को समायोजित करने के लिए उन्नत किया जाएगा। हालाँकि, वर्तमान में, बंदरगाहों वाले कई इलाकों ने इस योजना को समायोजित करने का प्रस्ताव दिया है, जिससे 200,000 टन क्षमता वाले जहाजों को समायोजित करने के लिए बंदरगाहों का आकार बढ़ाया जा सके। वर्तमान में, दुनिया में 50,000 टन क्षमता वाले बहुत कम अंतरराष्ट्रीय शिपिंग जहाज परिचालन में हैं।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान होंग मिन्ह (काओ बांग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

विशेष रूप से, मंत्री महोदय ने यह भी पुष्टि की कि ये मसौदा कानून एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की भागीदारी सुनिश्चित करेंगे; साथ ही, राष्ट्रीय हितों, क्षेत्रों, इलाकों और लोगों के हितों के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करेंगे। साथ ही, मंत्री महोदय ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 4 में "लैंगिक समानता, सामाजिक कल्याण तक पहुँच और उसका आनंद लेने के अवसर की समानता सुनिश्चित करने" के सिद्धांत को शामिल करने का भी संकल्प लिया।

शहरी नियोजन परियोजनाओं में बाढ़ से बचने के गलियारों की पहचान करना और उनकी सुरक्षा करना अनिवार्य है।

सामान्य रूप से बाढ़ से बचाव के लिए गलियारों के निर्माण के बारे में चिंतित, विशेष रूप से हमारे देश के बड़े शहरों के लिए, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन दुय मिन्ह (डा नांग) ने इस वास्तविकता की ओर ध्यान दिलाया कि शहरी बाढ़ की समस्या लगातार गंभीर होती जा रही है।

2020 से, दा नांग, ह्यू, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े शहरों में भारी बारिश या जलविद्युत बांध के निर्वहन के कारण लगातार व्यापक बाढ़ का अनुभव हुआ है।

इसका कारण केवल भारी बारिश और चरम मौसम ही नहीं है, बल्कि मुख्य रूप से बाढ़ जल निकासी गलियारों का संकरा होना और उनका शहरी क्षेत्रों में भर जाना या निवेश किया जाना है। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2024 तक, नदी किनारे की लगभग 20,000 हेक्टेयर भूमि आवासीय और औद्योगिक क्षेत्रों में परिवर्तित हो चुकी होगी, जिससे बाढ़ जल निकासी क्षमता 2010 की तुलना में 15 से 30% कम हो जाएगी।

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन दुय मिन्ह (डा नांग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने बाढ़ बचाव गलियारों में कानूनी खामियों की ओर भी ध्यान दिलाया जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, बांधों पर कानून में बाढ़ बचाव गलियारों के प्रावधान हैं, लेकिन यह केवल बांधों वाली नदियों पर लागू होता है। प्राकृतिक आपदा निवारण और नियंत्रण कानून और जल संसाधन कानून में भी यह प्रावधान है कि सिंचाई योजनाएँ बनाते समय बाढ़ बचाव गलियारों का निर्धारण किया जाना चाहिए, लेकिन शहरी नियोजन में उनका एकीकरण आवश्यक नहीं है।

शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाला मसौदा कानून केवल अनुच्छेद 6 के खंड 2 में आपदा निवारण और जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन पर सामान्य प्रावधान प्रदान करता है, जो वास्तव में स्पष्ट नहीं है।

प्रतिनिधियों ने कहा कि यदि इस मसौदा कानून में बाढ़ से बचाव के गलियारों पर विनियमन शामिल हैं, तो यह "कानूनी श्रृंखला" को बंद कर देगा, तथा नदी के किनारे और निचले इलाकों में निर्माण परमिट देने के लिए परियोजनाओं के मूल्यांकन और अनुमोदन का आधार तैयार करेगा।

"विशेषज्ञों ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि अगर बाढ़ के रास्ते का पता नहीं लगाया जा सका, तो शहरी इलाके सुरक्षित नहीं रहेंगे। इसलिए, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के इस संशोधन और अनुपूरक में यह प्रावधान होना चाहिए कि बाढ़ से बचाव के गलियारों की पहचान और सुरक्षा शहरी और ग्रामीण नियोजन परियोजनाओं में एक अनिवार्य विषयवस्तु हो, न कि सिर्फ़ मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी की सिफ़ारिश, जैसा कि अभी है," प्रतिनिधि ने सुझाव दिया।

अतीत में, हमें लोगों की संपत्ति और भौतिक क्षति के बारे में कई बेहतरीन सबक मिले हैं। "इसलिए, लोगों, आर्थिक गतिविधियों और जीवित पर्यावरण की सुरक्षा के लिए योजना एक कदम आगे होनी चाहिए।" इस पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 6 में एक खंड जोड़ने का सुझाव दिया, जिसमें स्पष्ट रूप से यह प्रावधान हो कि शहरी और ग्रामीण नियोजन करते समय, नदियों, नालों, जलाशयों, प्राकृतिक जल निकासी प्रणालियों के बाढ़ निकासी गलियारों की पहचान, चित्रण और सुरक्षा करना आवश्यक है, ताकि बाढ़ और जलप्लावन की निकासी की क्षमता सुनिश्चित हो, प्राकृतिक आपदाओं का जोखिम न बढ़े, जलवायु परिवर्तन और बढ़ते समुद्र स्तर के अनुकूल बना रहे।

मंत्री त्रान होंग मिन्ह ने पुष्टि की कि वे शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय का अध्ययन करेंगे। हालाँकि, मंत्री ने यह भी कहा कि मौजूदा कानूनों ने शहरी क्षेत्रों और बस्तियों के लिए बाढ़ से बचाव गलियारों को अपेक्षाकृत पूरी तरह से विनियमित किया है, इसलिए विस्तृत योजनाएँ और कार्यान्वयन प्रक्रिया विकसित करना महत्वपूर्ण है।

मंत्री के अनुसार, कई दिनों तक हुई भारी बारिश, समुद्र के बढ़ते स्तर और नदियों के जल निकासी में असमर्थता के कारण हाल ही में प्रमुख शहरों और कई इलाकों में गंभीर बाढ़ आई है। इस वास्तविकता के मद्देनज़र प्रांतीय और नगरपालिका नियोजन की समीक्षा, उचित समायोजन और बाढ़ को रोकने और नियंत्रित करने के लिए ऊँचाई बढ़ाने पर विचार करना आवश्यक है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html