नियोजन कार्य में स्थिरता और विकेंद्रीकरण को बढ़ाना

7 नवंबर की सुबह, 10वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने रिपोर्ट, मूल्यांकन रिपोर्टों को सुना और नियोजन कार्य से संबंधित तीन विषयों पर समूहों में चर्चा की: नियोजन पर मसौदा कानून (संशोधित); 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान का समायोजन और शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने पर मसौदा कानून।

बैठक का दृश्य। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

विकास स्थान की योजना बनाने, विकास करने और निर्माण करने में प्रभावी उपकरण

2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने के संबंध में सरकार की प्रस्तुति के अनुसार, 2050 के दृष्टिकोण के साथ, योजना की विषय-वस्तु को सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के अनुरूप पूरक और समायोजित किया गया है, 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू किया गया है; 2026-2030 की अवधि और उसके बाद के वर्षों में दोहरे अंकों के विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने का प्रयास किया गया है; विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन, शिक्षा और प्रशिक्षण में सफलताएं हासिल की गई हैं; लोगों के स्वास्थ्य की रक्षा, देखभाल और सुधार किया गया है; और ऊर्जा सुरक्षा प्रदान की गई है।

प्रस्ताव के अनुसार, राष्ट्रीय मास्टर प्लान के समायोजन के सामान्य उद्देश्यों में कुछ सामग्री को निम्नानुसार समायोजित और पूरक किया गया है: "2030 तक, आधुनिक उद्योग और उच्च औसत आय के साथ एक विकासशील देश बनने का प्रयास करें; विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन को मुख्य प्रेरक शक्ति के रूप में लेते हुए एक नया विकास मॉडल स्थापित करें; एक प्रभावी, एकीकृत और टिकाऊ राष्ट्रीय विकास अंतरिक्ष संगठन मॉडल, गतिशील क्षेत्र, आर्थिक गलियारे और विकास ध्रुव जो सामाजिक-आर्थिक विकास में अग्रणी भूमिका को बढ़ावा देते हैं और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाते हैं; एक समकालिक और आधुनिक बुनियादी ढांचा नेटवर्क है; प्रमुख संतुलन सुनिश्चित करते हैं, अर्थव्यवस्था की लचीलापन बढ़ाते हैं..."।

कुछ प्रमुख लक्ष्यों में समायोजन: 2021-2030 की अवधि में 8%/वर्ष से अधिक की औसत जीडीपी वृद्धि दर के लिए प्रयास करें; जिसमें से 2026-2030 की अवधि में यह 10%/वर्ष या उससे अधिक हो जाएगी। 2030 तक, वर्तमान मूल्यों पर प्रति व्यक्ति जीडीपी लगभग 8,500 अमेरिकी डॉलर तक पहुँच जाएगी। 2026-2030 की अवधि में औसत सामाजिक श्रम उत्पादकता वृद्धि दर 8.5%/वर्ष से अधिक हो जाएगी। 2031-2050 की अवधि में, लगभग 7-7.5%/वर्ष की जीडीपी वृद्धि दर के लिए प्रयास करें; 2050 तक वर्तमान मूल्यों पर प्रति व्यक्ति जीडीपी लगभग 38,000 अमेरिकी डॉलर तक पहुँच जाएगी।

राष्ट्रीय क्षेत्र की वर्तमान स्थिति के आकलन, प्रत्येक अवधि के लिए ज़ोनिंग योजनाओं और नए संदर्भ में विकास आवश्यकताओं के आधार पर, पूरे देश को 6 सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों में विभाजित किया गया है, जिनमें शामिल हैं: उत्तरी मिडलैंड्स और पर्वत; रेड रिवर डेल्टा; उत्तर मध्य क्षेत्र; दक्षिण मध्य तट और मध्य हाइलैंड्स; दक्षिण पूर्व क्षेत्र; मेकांग नदी डेल्टा...

प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने दो विषयों पर रिपोर्ट प्रस्तुत की: नियोजन पर मसौदा कानून (संशोधित); 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान का समायोजन। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे पर सरकार की रिपोर्ट पेश करते हुए, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने नियोजन को वास्तव में "योजना बनाने, विकास करने और विकास के लिए स्थान बनाने में राज्य का एक प्रभावी साधन" बनाने के लक्ष्य पर ज़ोर दिया। मसौदे कानून ने नियोजन प्रणाली पर विनियमों को पूरा कर लिया है, जिनमें शामिल हैं: राष्ट्रीय स्तर की योजना: राष्ट्रीय मास्टर प्लान, राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना, राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना, क्षेत्रीय योजना; क्षेत्रीय योजना, प्रांतीय योजना, क्षेत्रीय विस्तृत योजना, शहरी और ग्रामीण योजना; राष्ट्रीय सभा द्वारा निर्धारित विशेष आर्थिक प्रशासनिक इकाइयों की योजना।

विशेष रूप से, मसौदा कानून निरंतरता, उत्तराधिकार, स्थिरता, पदानुक्रम सुनिश्चित करने के लिए नियोजन के प्रकारों के बीच संबंधों पर विनियमों को संशोधित करने और पूरक बनाने पर केंद्रित है, और योजनाओं के बीच संघर्षों से निपटने के लिए आधार के रूप में कार्य करता है।

प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण के संबंध में, मसौदा कानून में राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना और राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना के अनुमोदन को प्रधानमंत्री के पास विकेंद्रीकृत करने; दिशा और प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए क्षेत्रीय योजना के अनुमोदन को सरकार के पास विकेंद्रीकृत करने; विस्तृत क्षेत्रीय योजना के अनुमोदन को मंत्री के पास विकेंद्रीकृत करने; और निरीक्षण के बाद के कार्य को सुनिश्चित करने के लिए प्रांतीय योजना के अनुमोदन को प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के पास विकेंद्रीकृत करने का प्रस्ताव है।

मसौदा कानून नियोजन की निगरानी, ​​निरीक्षण और समीक्षा संबंधी विनियमों का पूरक है। साथ ही, मसौदे में क्षेत्रीय योजनाओं और विस्तृत क्षेत्रीय योजनाओं की समीक्षा की गई है और उनकी संख्या घटाकर 78 से 49 कर दी गई है, जो 37% की कमी के बराबर है।

शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून के बारे में, निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने कहा कि मसौदा कानून कानूनी प्रणाली की स्थिरता और समन्वय सुनिश्चित करने के लक्ष्य के साथ विकसित किया गया था, जिसमें नियोजन, भूमि, निर्माण, प्राधिकरण के विकेन्द्रीकरण, विकेन्द्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सरलीकरण पर कानूनों का अनुपालन करने के लिए 16 लेखों को संशोधित और अनुपूरित करना शामिल है; तकनीकी रूप से 21 लेखों को समायोजित करना, 2-स्तरीय स्थानीय सरकारों के संगठन का अनुपालन करने के लिए 2 लेखों को समाप्त करना और 20 लेखों को अपरिवर्तित रखना।

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई ने निम्नलिखित विषयों पर सत्यापन रिपोर्ट प्रस्तुत की: नियोजन कानून का मसौदा (संशोधित); शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने संबंधी मसौदा कानून; और 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान का समायोजन। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने कहा कि आर्थिक एवं वित्तीय समिति ने संस्थागत बाधाओं को दूर करने तथा तीव्र एवं सतत आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए दोनों कानूनों में संशोधन करने तथा राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की है; तथा एक सत्र में संक्षिप्त प्रक्रिया के तहत उन्हें अनुमोदित करने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा है।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति ने नियोजन के प्रकारों के बीच भूमिकाओं, वर्गीकरणों और संबंधों की समीक्षा और स्पष्टीकरण जारी रखने की सिफारिश की है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रत्येक प्रकार का अपना दायरा, उद्देश्य और विषय-वस्तु हो, तथा दोहराव से बचा जा सके।

योजना की गुणवत्ता और स्थिरता सुनिश्चित करना

समूहों में चर्चा सत्र के दौरान, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने नियोजन कार्य में व्यावहारिक समस्याओं, विशेष रूप से गुणवत्ता, स्थिरता और विकेन्द्रीकरण से संबंधित समस्याओं के विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित किया।

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि (दीन बिएन) ने "स्थानीय निर्णय लेता है, स्थानीय कार्य करता है और स्थानीय ज़िम्मेदार है" की भावना के साथ विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्ति सौंपने को बढ़ावा देने के लिए अपना समर्थन व्यक्त किया। मंत्री ने प्रांतीय नियोजन के साथ तालमेल सुनिश्चित करने और गतिशील केंद्रों में निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी से बचने के लिए, केंद्र द्वारा संचालित शहरों की सामान्य योजना को मंजूरी देने के अधिकार को प्रधानमंत्री के बजाय प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को विकेंद्रीकृत करने का प्रस्ताव रखा।

मंत्री महोदय ने ज़ोनिंग योजना के मध्यवर्ती नियोजन स्तर को समाप्त करने और केवल सामान्य नियोजन और विस्तृत नियोजन को बनाए रखने का भी प्रस्ताव रखा ताकि समय की बचत हो और परियोजना की उपयुक्तता के आकलन हेतु अतिरिक्त प्रक्रियाओं से बचा जा सके। मंत्री महोदय ने कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए नियोजन के प्रकार और स्तर पर अनुपूरक विनियमों का भी प्रस्ताव रखा।

हालांकि, समीक्षा रिपोर्ट में, आर्थिक और वित्तीय समिति ने कहा कि यदि ज़ोनिंग योजना की सामग्री को सामान्य योजना में "एकीकृत" किया जाता है, तो यह सामान्य योजना की सामग्री को और अधिक जटिल बना देगा, सामान्य योजना तैयार करने में अधिक समय लगेगा, और संभावित रूप से नई समस्याएं पैदा होंगी।

दा नांग शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ट्रान ची कुओंग बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

प्रतिनिधि ट्रान ची कुओंग (डा नांग) ने जमीनी स्तर पर अत्यधिक विकेन्द्रीकरण के बारे में चिंता व्यक्त की, विशेष रूप से डिक्री 151/2025/एनडी-सीपी के अनुसार विस्तृत योजना को मंजूरी देने के लिए कम्यून स्तर को नियुक्त करने के बारे में, क्योंकि अनुमोदन के लिए चित्र पढ़ने और योजना को समझने के लिए पर्याप्त विशेषज्ञ कर्मचारी नहीं हैं।

नियोजन की स्थिरता और गुणवत्ता पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधि ता वान हा (दा नांग) ने नियोजन की गुणवत्ता और उसमें एकरूपता की कमी पर अपनी चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि के अनुसार, वर्तमान में, कई इलाकों में मनमाने ढंग से "लचीले" समायोजन की स्थिति है, जिसके कारण नियोजन "विघटित" हो रहा है। प्रतिनिधि ता वान हा ने इस बात पर ज़ोर दिया कि नियोजन में दीर्घकालिक दृष्टिकोण होना चाहिए, जो 50 या 100 वर्षों तक चले और मनमाने ढंग से समायोजित नहीं किया जा सकता। प्रतिनिधि ने डिज़ाइन परामर्श टीम की क्षमता का मुद्दा भी उठाया, और कहा कि नियोजन की गुणवत्ता "बहुत कमज़ोर" है और प्रांतों के बीच नियोजन में "नकल" की स्थिति है।

उपरोक्त राय से सहमति जताते हुए, प्रतिनिधि त्रान ची कुओंग ने कहा कि नियोजन में बार-बार समायोजन बाहरी कारकों और "अवधि की सोच" के कारण होता है, जो विकास, वृद्धि और बजट संग्रह की "उपलब्धियों के पीछे भागने" से उत्पन्न होता है, जिसके कारण निवेशकों के अनुरोध के अनुसार समायोजन स्वीकार करना पड़ता है, यहां तक ​​कि कुछ स्थानों पर विस्तृत नियोजन को 10 बार तक समायोजित करना पड़ता है।

बढ़ती हुई जटिल प्राकृतिक आपदाओं और जलवायु परिवर्तन के कारण, खासकर हाल ही में, कई शहरी इलाकों में भीषण बाढ़ आई है। नेशनल असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने चिंता व्यक्त की है कि शहरी क्षेत्रों के लिए बाढ़ और जल निकासी गलियारों की योजना को उचित महत्व नहीं दिया गया है।

प्रतिनिधि गुयेन दुय मिन्ह (डा नांग) ने बताया कि डा नांग, ह्यू, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे शहरों में शहरी बाढ़ की समस्या लगातार गंभीर होती जा रही है। इसका मुख्य कारण शहरी क्षेत्रों में बाढ़ जल निकासी गलियारों का संकरा होना, भर जाना या उनमें निवेश किया जाना है। प्रतिनिधि ने कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के 2024 के आँकड़ों का हवाला दिया, जिसमें बताया गया है कि लगभग 20,000 हेक्टेयर नदी किनारे की भूमि को जलमग्न कर दिया गया है, जिससे बाढ़ जल निकासी क्षमता 2010 की तुलना में 15 से 30% कम हो गई है।

प्रतिनिधि ने कानूनी खामियों की ओर इशारा किया कि बाँध संबंधी कानून केवल बाँध वाली नदियों पर ही लागू होता है, जबकि प्राकृतिक आपदा निवारण एवं नियंत्रण कानून और जल संसाधन कानून केवल सिंचाई योजनाएँ बनाते समय बाढ़ बचाव गलियारों के निर्धारण का प्रावधान करते हैं, लेकिन "शहरी नियोजन में इसके एकीकरण की आवश्यकता नहीं है"। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि इस कानून संशोधन में, ग्रामीण शहरी नियोजन परियोजनाओं में बाढ़ बचाव गलियारों के निर्धारण और संरक्षण को स्पष्ट करना आवश्यक है, इसे एक अनिवार्य विषयवस्तु मानते हुए, न कि केवल मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी की सिफारिश। प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा: "यदि नियोजन, जैसा कि विशेषज्ञ कहते हैं, बाढ़ के मार्ग को नहीं समझ सकता, तो शहरी क्षेत्र भी असुरक्षित होगा।"

राष्ट्रीय मास्टर प्लान और क्षेत्रीय संपर्क के समायोजन पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधि दाओ ची नघिया (कैन थो) ने इस बार राष्ट्रीय मास्टर प्लान के समय पर समायोजन के साथ अपनी सहमति व्यक्त की, और पुष्टि की कि 2050 के दृष्टिकोण के साथ 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने पर राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव ने क्षेत्रीय और प्रांतीय नियोजन में रीढ़ के रूप में राष्ट्रीय मास्टर प्लान की भूमिका को स्पष्ट किया है।

प्रतिनिधियों ने सिफारिश की कि सरकार को प्रस्ताव के प्रभावी होने पर शीघ्र ही कार्यान्वयन योजना जारी करनी चाहिए, ताकि प्रस्ताव की भावना को तत्काल क्रियान्वित किया जा सके।

महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं की सूची के संबंध में, प्रतिनिधि ने हो ची मिन्ह सिटी-कैन थो रेलवे लाइन को "निवेश तैयारी अनुसंधान" से "निवेश तैयारी के लिए प्राथमिकता समूह" में अपग्रेड करने का प्रस्ताव रखा। प्रतिनिधि के अनुसार, यह मेकांग डेल्टा के मतदाताओं की एक बड़ी इच्छा है, और साथ ही उन्होंने ट्रान दे बंदरगाह और कैन थो अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के विस्तार को प्राथमिकता वाली निवेश परियोजनाओं की सूची में शामिल करने का सुझाव दिया।

प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने यह भी टिप्पणी की कि क्षेत्रीय संपर्कों पर संशोधित सामग्री अभी भी सामान्य है और मेकांग डेल्टा की विशिष्ट विशेषताओं को पूरा नहीं करती है। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि क्षेत्रीय संपर्क गतिविधियों के लिए एक अलग वित्तीय तंत्र होना चाहिए, और क्षेत्रीय समन्वय परिषद को मेकांग डेल्टा क्षेत्रीय संपर्क कोष की स्थापना के लिए अधिकृत किया जाना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधियों ने आर्थिक स्थिरता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए परिवहन, सिंचाई और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों के लिए नियोजन अवधि को मसौदे के अनुसार सामान्य 10 वर्ष के स्थान पर 20 वर्ष तक बढ़ाने का प्रस्ताव रखा।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm