नियोजन प्रणाली में विरोधाभासों और अतिव्यापनों पर काबू पाना

समूह 14 (जिसमें क्वांग निन्ह, हा तिन्ह और एन गियांग प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल हैं) में नियोजन कानून के प्रारूप (संशोधित) और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने नियोजन प्रणाली में विरोधाभासों और ओवरलैप्स को दूर करने के लिए प्रासंगिक कानूनी विनियमों को समकालिक रूप से संशोधित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की।

प्रांतीय योजना और सामान्य निर्माण योजना के कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बताया कि नियोजन प्रणाली में मौजूदा समस्याएँ केवल नियोजन कानून के अंतर्गत ही नहीं हैं, बल्कि नियोजन से संबंधित अन्य अध्यादेशों और कानूनों में भी हैं। उदाहरण के लिए, किसी निवेश परियोजना की नियोजन के साथ अनुरूपता का आकलन करना अब कार्यान्वयन एजेंसी के लिए बहुत ही भ्रामक है, क्योंकि हमारी नियोजन प्रणाली बहुत विस्तृत और समृद्ध है, और यह विशेष रूप से इसलिए कठिन है क्योंकि यह एकीकृत, समकालिक, विरोधाभासी और अतिव्यापी नहीं है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ग्रुप 14 में भाषण देते हुए। फोटो: लाम हिएन

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने यह भी कहा कि यद्यपि 2017 का योजना कानून योजनाओं की संख्या को छोटा करने और महत्वपूर्ण रूप से कम करने की दिशा में बहुत सक्रिय और प्रगतिशील रहा है, 19,000 से अधिक प्रकार की योजनाओं से लेकर सभी स्तरों पर लगभग 110-111 प्रकार की योजनाओं तक, योजनाओं को पढ़ने और लागू करने की विधि अभी भी गारंटी नहीं है।

बाधाओं को दूर करने और 2021-2030 की अवधि के लिए नियोजन प्रणाली को पूरा करने की प्रगति को बढ़ावा देने के लिए, नेशनल असेंबली स्टैंडिंग कमेटी ने नियोजन पर कानून के कई लेखों को समझाने के लिए संकल्प संख्या 751/2019/UBTVQH14 जारी किया; साथ ही, कानून से पहले प्रस्तावों को जारी करने की अनुमति दी, और बाद में जब कानून जारी किया जाता है और प्रस्ताव कानून के अनुरूप नहीं रह जाता है, तो प्रस्ताव को कानून के अनुसार समायोजित किया जाएगा।

नेशनल असेंबली ने कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने, योजना की प्रगति में तेजी लाने और 2021-2030 की अवधि के लिए योजना की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए नियोजन और समाधानों पर नीतियों और कानूनों को लागू करने की प्रभावशीलता और दक्षता को मजबूत करने के लिए संकल्प 61/2022/QH15 भी जारी किया।

ग्रुप 14 में चर्चा का दृश्य। फोटो: लाम हिएन

वर्तमान में, नियोजन कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून, तथा भूमि, नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं से संबंधित अन्य विनियमों में समकालिक संशोधन की आवश्यकता है, जिसे दसवें सत्र में किया जा रहा है।

योजना एकीकरण के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने बताया कि वास्तव में, वर्तमान योजना एकीकरण प्रक्रिया एक यांत्रिक संचय पद्धति का उपयोग करके की जाती है, न कि वैज्ञानिक और जैविक एकीकरण पद्धति का उपयोग करके, जिसके कारण कार्यान्वयन के दौरान कई कठिनाइयाँ और ओवरलैप्स उत्पन्न होते हैं।

इसलिए, समीक्षा एजेंसी ने प्रस्ताव दिया है कि नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे में आवश्यक क्रांति लाने के लिए नियोजन एकीकरण की विधि को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए। कुछ अन्य इलाकों और देशों के सर्वेक्षणों के माध्यम से, एक ही स्थान पर क्षेत्रीय और क्षेत्रीय योजनाओं के मानचित्रों (ओवरले) को ओवरले करना एक व्यवहार्य तरीका है। परिषद, टकरावों और अंतर्संबंधों से निपटने के लिए पर्यावरण संरक्षण या औद्योगिक विकास को प्राथमिकता देने जैसे क्षेत्रीय विकास दिशानिर्देशों पर निर्भर करेगी।

समूह बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: लाम हिएन

एकता और समन्वय के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने पाया कि कानूनी व्यवस्था की एकता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए एक नियोजन अवधि बनाना एक आवश्यकता है, लेकिन समीक्षा के माध्यम से, यह पाया गया कि प्राधिकरण भी अलग-अलग हैं। उदाहरण के लिए, केंद्र द्वारा संचालित शहरों में नियोजन पर चर्चा करते समय, दो योजनाएँ बनाना आवश्यक है, एक नियोजन कानून के अनुसार प्रांतीय नियोजन और दूसरी शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के अनुसार सामान्य निर्माण नियोजन।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने कहा कि नेशनल असेंबली और नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने केंद्र शासित प्रदेशों से राय माँगते समय बहुत सावधानी बरती। शहर फिर भी दो योजनाएँ चाहते थे, लेकिन आर्थिक एवं वित्तीय समिति की समीक्षा रिपोर्ट में कहा गया कि ये दोनों योजनाएँ मूलतः 80% समान थीं। तो क्या दो योजनाएँ बनाना ज़रूरी था? इसलिए, समीक्षा एजेंसी का मानना ​​है कि केंद्र शासित प्रदेशों के लिए केवल एक ही योजना बनाने की आवश्यकता है, और जहाँ दो योजनाओं की आवश्यकता है, वहाँ प्रत्येक प्रकार की योजना के कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। प्रांतीय योजना को सामान्य और समग्र अभिविन्यास की भूमिका निभानी चाहिए, जबकि सामान्य निर्माण योजना प्रांतीय योजना के अभिविन्यास को निर्दिष्ट करेगी।

उपरोक्त दोनों प्रकार की योजनाओं को अनुमोदित करने के अधिकार के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने पाया कि अनुमोदन प्राधिकार अपर्याप्त है। बड़े पैमाने और स्तर पर प्रांतीय योजनाओं को अनुमोदन के लिए प्रांतीय जन समिति को सौंपा जाता है, लेकिन "निम्न स्तर" मानी जाने वाली सामान्य निर्माण योजना को प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित किया जाता है। इसलिए, आर्थिक एवं वित्तीय समिति ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा केवल एक ही योजना की अनुमति दे, या यदि दो योजनाएँ रखी जाती हैं, तो एकीकृत विकेंद्रीकरण और प्राधिकार के प्रत्यायोजन को लागू करना आवश्यक है।

समूह बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: लाम हिएन

नियोजन और भूमि उपयोग नियोजन में आने वाली समस्याओं के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने पूछा: क्या भूमि उपयोग नियोजन सूचकांक को प्रांतीय नियोजन या शहरी एवं ग्रामीण नियोजन में शामिल किया जाना चाहिए? यदि शामिल किया जाता है, तो यह भूमि उपयोग नियोजन सूचकांक केवल अत्यंत महत्वपूर्ण विषयों तक ही सीमित रहेगा। वर्तमान में, पार्टी और राज्य के दृष्टिकोण के अनुसार, कई महत्वपूर्ण प्रकार की भूमि के सख्त प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है, जिनमें शामिल हैं: खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए चावल की भूमि; तीन प्रकार के वन: पर्यावरण संरक्षण के लिए प्राकृतिक वन, सुरक्षात्मक वन और उत्पादन वन; राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा भूमि। शेष प्रकार की भूमि को आवंटित सूचकांक के अनुसार प्रबंधन हेतु स्थानीय अधिकारियों को विकेंद्रीकृत किया जाएगा।

14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस की राजनीतिक रिपोर्ट के मसौदे का बारीकी से पालन करें

2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान के समायोजन के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह आवश्यक है क्योंकि प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन किया गया है और विकास क्षेत्र का विस्तार किया गया है। राष्ट्रीय मास्टर प्लान के समायोजन का उद्देश्य पुनर्व्यवस्था के बाद विस्तारित क्षेत्र का दोहन करना है, साथ ही क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संपर्कों के माध्यम से दक्षता सुनिश्चित करना और संघर्षों और अतिव्यापनों से बचना है। यह समायोजन अगले कार्यकाल में दोहरे अंकों से ऊपर की आर्थिक वृद्धि की आवश्यकता को पूरा करने के लिए है।

प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने के बाद 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त करते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी वु दाई थांग (क्वांग निन्ह) ने पाया कि ऐसे बिंदु थे जिन पर विचार करने और सामान्य विकास लक्ष्यों के बारे में बहुत स्पष्ट रूप से विश्लेषण करने की आवश्यकता थी।

क्वांग निन्ह प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख वु दाई थांग ने समूह 14 में चर्चा सत्र की अध्यक्षता की। फोटो: लाम हिएन

प्रतिनिधि वु दाई थांग ने सुझाव दिया कि 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस की राजनीतिक रिपोर्ट के मसौदे का बारीकी से पालन करने की आवश्यकता है: विकास दर, विकास परिदृश्य, 2030 तक देश के विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रेरक शक्तियों से यह सुनिश्चित करने के लिए कि राष्ट्रीय मास्टर प्लान 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के संकल्प की सामग्री को ठोस रूप देने की दिशा में एक कदम है।

प्रतिनिधि वु दाई थांग ने यह भी सुझाव दिया कि 2021-2030 की अवधि के राष्ट्रीय मास्टर प्लान में गतिशील क्षेत्र को शामिल किया जाए या नहीं, इस पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए? "यदि आर्थिक ज़ोनिंग से पोलित ब्यूरो के पिछले प्रस्तावों का अनुपालन सुनिश्चित करना है, तो इसे केवल आर्थिक क्षेत्र की अवधारणा तक ही सीमित रखा जाना चाहिए, और गतिशील क्षेत्र को एजेंसियों और स्थानीय निकायों पर छोड़ दिया जाना चाहिए ताकि वे आवश्यक समझे जाने पर आर्थिक केंद्रों के बीच प्रबंधन और संबंध स्थापित करने की पहल कर सकें," प्रतिनिधि ने सुझाव दिया।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html