परियोजनाओं के कार्यान्वयन के दौरान स्थानिक नियोजन और भूमि उपयोग नियोजन के बीच संभावित संघर्ष

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों के अनुसार, ज़ोनिंग योजना के लिए भूमि उपयोग योजना को प्रत्यक्ष आधार के रूप में उपयोग न करने से निवेश परियोजनाओं के क्रियान्वयन के समय स्थानिक योजना और भूमि उपयोग योजना के बीच टकराव पैदा हो सकता है।

यदि इसे अभी भी प्रधानमंत्री को प्रस्तुत करना होगा, तो प्रगति की गारंटी नहीं होगी।

7 नवंबर की सुबह, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर समूह 11 (कैन थो शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल और डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल सहित) में चर्चा सत्र जारी रखते हुए, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ने कहा कि यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण कानून है, जो स्थानीय लोगों के करीब है।

मंत्री महोदय के अनुसार, हाल के दिनों में, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून ने स्थानीय निकायों के संचालन एवं विकास में सकारात्मक योगदान दिया है। हालाँकि, संचालन प्रक्रिया के दौरान, विशेष रूप से स्थानीय निकायों से संबंधित नए संगठनात्मक मॉडल के कार्यान्वयन के दौरान, इसमें उचित संशोधनों और अनुपूरकों की आवश्यकता है।

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि, बोलते हुए

मंत्री महोदय ने कहा कि वित्त मंत्रालय इस मसौदा कानून को पूरा करने के लिए निर्माण मंत्रालय और आर्थिक एवं वित्तीय समिति के साथ मिलकर काम कर रहा है। दस्तावेज़ों का अध्ययन करने के बाद, मंत्री महोदय ने कहा कि अभी भी कुछ विषय-वस्तुएँ हैं जिन पर विचार करके उन्हें पूरा करने की आवश्यकता है।

विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण के संबंध में मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि नियोजन कानून (संशोधित) का मसौदा "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" की भावना के अनुरूप स्थानीयता को शक्ति के विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण को बढ़ावा देने के लिए तैयार किया गया है।

हालाँकि, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून में, केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की सामान्य योजना अभी भी प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र में है।

मंत्री महोदय ने कहा कि केंद्र द्वारा संचालित शहर की सामान्य योजना, प्रांतीय योजना को मूर्त रूप देने की योजना है, दूसरे शब्दों में, यह प्रांतीय योजना की "अधीनस्थ" योजना है। वर्तमान में, योजना संबंधी मसौदा कानून प्रांतीय योजना के अधिकार को प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को विकेन्द्रीकृत कर रहा है।

इसलिए, केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की सामान्य योजना पर प्राधिकार को भी इसी भावना का पालन करना चाहिए, तथा इसे केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की जन समिति के अध्यक्ष को अनुमोदन के लिए विकेन्द्रित करना चाहिए, ताकि प्रान्तीय स्तर की योजना के साथ संगतता सुनिश्चित की जा सके तथा बड़े शहरी क्षेत्रों में निवेश परियोजनाओं की प्रगति में तेजी लाने के लिए परिस्थितियां बनाई जा सकें।

मंत्री ने ज़ोर देकर कहा, "केंद्रीय प्राधिकरण के अधीन शहर गतिशील विकास केंद्र हैं, जिन्हें लचीले और समयबद्ध तंत्र की आवश्यकता होती है। अगर हमें अभी भी प्रधानमंत्री के अधीन रहना होगा, तो हम प्रगति सुनिश्चित नहीं कर पाएँगे।"

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि, बोलते हुए

इसके अलावा, मंत्री महोदय ने मध्यवर्ती नियोजन स्तरों को समाप्त करने पर अध्ययन करने का भी प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, वर्तमान शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रणाली में तीन स्तर हैं: सामान्य नियोजन, ज़ोनिंग नियोजन और विस्तृत नियोजन। मंत्री महोदय ने ज़ोनिंग नियोजन के मध्यवर्ती स्तर को समाप्त करने और प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने तथा समय बचाने के लिए केवल सामान्य नियोजन और विस्तृत नियोजन को बनाए रखने का प्रस्ताव रखा।

मंत्री गुयेन वान थांग ने शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रणाली में वार्ड प्रशासनिक इकाइयों के लिए नियोजन के प्रकार और स्तरों पर विनियमों को पूरक बनाने का भी प्रस्ताव रखा, ताकि वार्ड क्षेत्र में नियोजन के अनुसार नियोजन, प्रबंधन और निर्माण को लागू करने के लिए आधार के रूप में कार्य किया जा सके।

इसके साथ ही, अन्य विशिष्ट कानूनों के नियमों के साथ "अतिव्यापन से बचने" तथा मंत्रालयों और शाखाओं के बीच प्रबंधन कार्यों के अतिव्यापन से बचने के लिए कार्यात्मक क्षेत्र नियोजन पर नियमों की समीक्षा जारी रखना आवश्यक है।

नियोजन विषय-वस्तु के संबंध में, मंत्री ने मसौदा कानून में कम्यून्स, विशेष क्षेत्रों और वार्डों की प्रत्येक प्रकार की नियोजन विषय-वस्तु को पूरक और स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करने का प्रस्ताव रखा, क्योंकि इन क्षेत्रों की भूभाग, जनसंख्या और आर्थिक विकास के संदर्भ में अलग-अलग विशेषताएं हैं।

ज़ोनिंग योजना के प्रत्यक्ष आधार के रूप में प्रांतीय भूमि उपयोग योजना को पूरक बनाना आवश्यक है।

नियोजन और अंतर-क्षेत्रीय समन्वय के आधार के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के उपसभापति दाओ ची न्घिया (कैन थो) ने क्षेत्रीय नियोजन के प्रत्यक्ष आधार के रूप में प्रांतीय भूमि उपयोग नियोजन को जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि ने कहा कि अनुच्छेद 1 के खंड 7 में यह प्रावधान है कि ज़ोनिंग योजना प्रांतीय योजना और क्षेत्रीय योजना पर आधारित है। हालाँकि, भूमि कानून के अनुसार प्रांतीय भूमि उपयोग योजना भी कार्य के अनुसार भूमि आवंटन के लिए एक प्रत्यक्ष और विस्तृत कानूनी दस्तावेज़ है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, ज़ोनिंग योजना के लिए प्रत्यक्ष आधार के रूप में भूमि उपयोग योजना का उपयोग न करने से निवेश परियोजनाओं को क्रियान्वित करते समय स्थानिक योजना और भूमि उपयोग योजना के बीच टकराव पैदा हो सकता है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी दाओ ची न्घिया (कैन थो) बोलते हैं

प्रतिनिधि ने दिशा में संशोधन करने का प्रस्ताव रखा: ज़ोनिंग योजना शहर की सामान्य योजनाओं, शहरी सामान्य योजनाओं (यदि कोई हो), अनुच्छेद 3 के खंड 3 के बिंदु सी में निर्धारित ज़ोनिंग योजनाओं, प्रांतीय योजनाओं, क्षेत्रीय योजनाओं और प्रांतीय भूमि उपयोग योजनाओं में से किसी एक के आधार पर स्थापित की जाएगी।

अनुच्छेद 1 के खंड 9 में जमीनी स्तर पर स्थापना और कार्यान्वयन क्षमता को व्यवस्थित करने की ज़िम्मेदारी के संबंध में, प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने स्थापना और मूल्यांकन के बीच स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर बल दिया। कम्यून स्तर पर जन समिति के लिए मज़बूत विकेंद्रीकरण, लेकिन एक स्वतंत्र विशेषज्ञ एजेंसी के बिना, व्यवहार में कार्यान्वयन को बहुत कठिन बना देगा।

इसलिए, प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 1 के खंड 9 में संशोधन का प्रस्ताव इस प्रकार रखा कि उत्तरदायी संगठन इस कानून में निर्धारित शहरी एवं ग्रामीण नियोजन की स्थापना का आयोजन करेगा, नियोजन कार्यों की स्थापना और मूल्यांकन, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के बीच स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के सिद्धांत पर नियोजन कार्यों, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन की स्थापना और मूल्यांकन का कार्यान्वयन करेगा। यदि कार्यान्वयन एजेंसी में स्वतंत्रता की व्यवस्था करना संभव न हो, तो उसे स्थापना और मूल्यांकन का कार्य सीधे तौर पर करने वाले कार्मिकों में, बिना किसी अतिव्यापन और बिना किसी समवर्ती पद के, स्वतंत्रता सुनिश्चित करनी होगी।

प्रतिनिधि ने जोर देकर कहा, "यदि हम इसे निर्धारित कर दें, तो स्थानीय स्तर पर समन्वय तंत्र में यह स्पष्ट हो जाएगा।"

कार्यात्मक क्षेत्र प्रबंधन के लिए समन्वय तंत्र के संबंध में, प्रतिनिधि ने कहा कि अनुच्छेद 1 के खंड 2 और खंड 9, अनुच्छेद 17 के खंड 2 को संशोधित और अनुपूरित करते हुए यह निर्धारित करते हैं कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी कार्यात्मक क्षेत्र प्रबंधन एजेंसी और कम्यून पीपुल्स कमेटी के बीच जिम्मेदारियां सौंपती है।

प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि जब प्रधानमंत्री द्वारा स्थापित कार्यात्मक क्षेत्र प्रबंधन एजेंसी सीधे प्रांतीय स्तर के अधीन न हो, तो तंत्र को स्पष्ट करना और इस विषयवस्तु को पूरक बनाना आवश्यक है। यदि कार्यात्मक क्षेत्र के प्रबंधन हेतु नियुक्त एजेंसी, संगठन या इकाई प्रांतीय जन समिति के अधीन इकाई नहीं है, तो समन्वय और दायित्वों का आवंटन प्रांतीय जन समिति द्वारा जारी समन्वय विनियमों के माध्यम से किया जाना चाहिए ताकि एकरूपता और एकता सुनिश्चित हो सके।

योजना संचालन लागत के प्रबंधन के संबंध में, मसौदा कानून ने योजना संचालन के लिए लागत अनुमानों को अनुमोदित करने के अधिकार को सभी स्तरों पर जन समितियों को विकेन्द्रित कर दिया है, जैसा कि खंड 5, अनुच्छेद 1 में निर्धारित है। प्रतिनिधि दाओ ची नघिया ने कहा कि इससे प्रांतीय स्तर पर अधिभार और धीमी प्रगति की स्थिति को दूर करने में मदद मिलेगी।

समूह 11 का चर्चा दृश्य

"हालांकि, विकेंद्रीकरण के साथ-साथ नियंत्रण नियम भी होने चाहिए।" इस पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि विस्तृत नियमों के लिए सरकार को सौंपी गई विषय-वस्तु में, न केवल बजट प्रबंधन पर नियमों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, बल्कि मानदंडों, निगरानी प्रक्रियाओं और विकेंद्रीकृत नियोजन संचालन लागतों के उपयोग के सिद्धांतों को भी सुनिश्चित करना आवश्यक है ताकि सत्ता के दुरुपयोग के जोखिम से बचा जा सके और पूंजीगत संसाधनों का प्रभावी और उचित उपयोग सुनिश्चित किया जा सके।

प्रतिनिधि ने कहा, "हम यह निर्धारित करते हैं कि सरकार विनियमन करेगी, लेकिन हमें उन विषयों को भी स्पष्ट करने की आवश्यकता है जिन्हें सरकार को विस्तार से विनियमित करने की आवश्यकता है।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html