अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के विरुद्ध अनुशासनात्मक कार्रवाई पर नए नियम

(Chinhphu.vn) - सरकार ने अधिकारियों और सिविल सेवकों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई को विनियमित करने के लिए 30 जून, 2025 को डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP जारी की।

स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के प्रभावी होने के बाद, स्थानीय सरकार को तीन स्तरों से दो स्तरों पर स्थानांतरित कर दिया गया, इसलिए ज़िला और कम्यून स्तरों से संबंधित अनुशासनात्मक कार्रवाइयों पर कुछ मौजूदा नियम अब दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लिए उपयुक्त नहीं हैं। संवर्गों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के विरुद्ध अनुशासनात्मक कार्रवाइयों पर नियमों को लागू करने की प्रक्रिया में, कार्मिक कार्य में उत्पन्न कुछ स्थितियों के विरुद्ध अनुशासनात्मक कार्रवाइयों में आने वाली कठिनाइयों पर विचार किया गया; कानून प्रवर्तन में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए कुछ नियमों में संशोधन की आवश्यकता है, जैसे कि संचालन के सिद्धांत, व्यवस्था और अनुशासनात्मक कार्रवाइयों की प्रक्रिया आदि।

पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को शीघ्रता से संस्थागत रूप देने के लिए, सरकार ने कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई पर सरकार के 18 सितंबर, 2020 के डिक्री नंबर 112/2020/ND-CP की जगह डिक्री नंबर 172/2025/ND-CP जारी की और कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई पर सरकार के 18 सितंबर, 2020 के डिक्री नंबर 112/2020/ND-CP के कई लेखों को संशोधित और पूरक करते हुए सरकार के 20 सितंबर, 2023 के डिक्री नंबर 71/2023/ND-CP को जारी किया।

अनुशासनात्मक कार्रवाई पर अभी तक विचार न करने का मामला कड़ा करें

डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP में 3 ऐसे मामले निर्धारित किए गए हैं जिन पर अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए विचार नहीं किया गया है (डिक्री संख्या 112/2020/ND-CP में निर्धारित 4 मामलों के बजाय):

1- ऐसे अधिकारी और सिविल सेवक जिनका गंभीर बीमारी के लिए इलाज किया जा रहा है या जो संज्ञानात्मक क्षमता खो रहे हैं; गंभीर रूप से बीमार हैं और सक्षम चिकित्सा प्राधिकारी की पुष्टि के साथ अस्पताल में भर्ती मरीजों के रूप में उनका इलाज किया जा रहा है।

2- महिला कैडर और सिविल सेवक जो गर्भवती हैं, मातृत्व अवकाश पर हैं, या 12 महीने से कम उम्र के बच्चों का पालन-पोषण कर रही हैं, या पुरुष कैडर और सिविल सेवक (यदि पत्नी की मृत्यु हो जाती है या पत्नी नागरिक संहिता और आपातकालीन स्थितियों पर कानूनों द्वारा निर्धारित अप्रत्याशित घटना या वस्तुनिष्ठ बाधाओं के कारण बच्चे का पालन-पोषण नहीं कर सकती है) जो 12 महीने से कम उम्र के बच्चों का पालन-पोषण कर रहे हैं, उन मामलों को छोड़कर जहां उल्लंघनकर्ता ने अनुशासनात्मक कार्रवाई पर विचार करने के लिए लिखित अनुरोध किया हो।

3- ऐसे अधिकारी और सिविल सेवक जिन पर कानून के उल्लंघन की जांच, अभियोजन या सुनवाई करने वाले सक्षम प्राधिकारी के निष्कर्ष तक मुकदमा चलाया जा रहा है, हिरासत में लिया गया है या कैद किया गया है; सिवाय उन मामलों के जहां सक्षम प्राधिकारी द्वारा निर्णय लिया गया हो।

(इससे पहले, डिक्री संख्या 112/2020/एनडी-सीपी में यह निर्धारित किया गया था कि "कैडर, सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी जो वार्षिक अवकाश पर हैं, शासन के अनुसार अवकाश पर हैं, या सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमत व्यक्तिगत अवकाश पर हैं" का मामला भी एक ऐसा मामला है जिस पर अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए विचार नहीं किया गया है।)

अनुशासनात्मक जिम्मेदारी से छूट के मामलों को पूरक बनाना

डिक्री संख्या 172/2025/एनडी-सीपी में दंड संहिता और अन्य प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के अनुसार अनुशासनात्मक बहिष्कार के मामलों को लागू करने का प्रावधान है।

निम्नलिखित में से एक या अधिक परिस्थितियों के उल्लंघन की स्थिति में अनुशासनात्मक कार्रवाई से छूट दी जाएगी:

क- उल्लंघन करते समय सक्षम प्राधिकारी द्वारा नागरिक क्षमता की हानि की पुष्टि करवाना;

ख- कैडर और सिविल सेवक कानून 2025 के खंड 5, अनुच्छेद 7 के प्रावधानों के अनुसार वरिष्ठों के निर्णयों का पालन करना होगा;

ग- सक्षम प्राधिकारी आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते समय नागरिक संहिता और आपातकालीन स्थितियों पर कानून के प्रावधानों के अनुसार बल की बड़ी घटना या उद्देश्य बाधाओं के कारण एक तत्काल स्थिति में उल्लंघन की पुष्टि करता है;

घ- प्राधिकार, आदेश, प्रक्रियाओं पर विनियमों का अनुपालन करना, तथा कार्य करने की प्रक्रिया में व्यक्तिगत लाभ की तलाश न करना, बल्कि वस्तुनिष्ठ कारणों से क्षति पहुंचाना;

घ- नवाचार और रचनात्मकता के प्रस्तावों को लागू करना जिन्हें सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमति दी गई है और सक्षम प्राधिकारियों द्वारा नीतियों के अनुसार, शुद्ध उद्देश्यों के साथ और आम भलाई के लिए लागू करने के लिए निर्धारित किया गया है, लेकिन नुकसान पहुंचाना।

ई- ऐसा उल्लंघन करना जिसके परिणामस्वरूप अनुशासनात्मक कार्रवाई हुई हो लेकिन मृत्यु हो गई हो।

इस प्रकार, डिक्री संख्या 71/2023/एनडी-सीपी और डिक्री संख्या 112/2020/एनडी-सीपी की तुलना में, डिक्री संख्या 172/2025/एनडी-सीपी ने सरकार के 16 मई, 2025 के संकल्प संख्या 138/एनक्यू-सीपी और कैडर और सिविल सेवकों पर कानून 2025 को संस्थागत बनाने के लिए डी और đ मामले जोड़े हैं, जो सोचने और करने की हिम्मत को प्रोत्साहित करने के तंत्र पर हैं।

साथ ही, डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP उन उल्लंघनों पर विशिष्ट प्रावधान भी जोड़ता है जिन पर अनुशासन के स्तर को कम करने या बढ़ाने के लिए विचार किया जाता है।

निम्नलिखित में से एक या अधिक परिस्थितियों के उल्लंघन की स्थिति में, अनुशासनात्मक स्तर कम कर दिया जाएगा:

क- उल्लंघनों की सक्रिय रूप से रिपोर्ट करना, कमियों और उल्लंघनों के लिए स्वेच्छा से व्यक्तिगत जिम्मेदारी स्वीकार करना, और निरीक्षण और पर्यवेक्षण प्रक्रिया से पहले और उसके दौरान उल्लंघन की सामग्री, प्रकृति और स्तर के अनुरूप अनुशासनात्मक कार्रवाई स्वीकार करना;

ख- सक्रिय रूप से जानकारी, रिकॉर्ड, दस्तावेज प्रदान करें, और सह-उल्लंघनों पर पूरी तरह और ईमानदारी से विचार करें;

ग- उल्लंघनों को सक्रिय रूप से रोकना, उल्लंघनों को रोकने में सक्रिय रूप से भाग लेना; भ्रष्ट संपत्तियों को स्वेच्छा से सौंपना, नुकसान की भरपाई करना, तथा स्वयं के द्वारा उत्पन्न परिणामों का निवारण करना।

निम्नलिखित में से एक या अधिक परिस्थितियों के उल्लंघन की स्थिति में अनुशासनात्मक स्तर बढ़ा दिया जाएगा:

क- किसी एजेंसी, संगठन या इकाई द्वारा कमियों या उल्लंघनों की समीक्षा करने का अनुरोध किया जाना, लेकिन उन्हें लागू न करना या सुधारना। स्वेच्छा से कमियों या उल्लंघनों को स्वीकार न करना, और उल्लंघन की विषयवस्तु, प्रकृति और सीमा के अनुरूप अनुशासनात्मक उपाय लागू न करना; भौतिक क्षति पहुँचाना जिसकी भरपाई की जानी चाहिए, लेकिन क्षतिपूर्ति न करना, परिणामों का निवारण न करना या सक्षम प्राधिकारी की आवश्यकताओं के अनुसार उनका निवारण न करना, उल्लंघन के परिणामस्वरूप प्राप्त धन या संपत्ति को स्वेच्छा से वापस न करना;

ख- निरीक्षण, पर्यवेक्षण, परीक्षण, लेखा-परीक्षण, जाँच, अभियोजन, परीक्षण और निर्णय के क्रियान्वयन की प्रक्रिया में हस्तक्षेप करना, टालमटोल करना या बाधा डालना। उल्लंघनकर्ताओं को बचाना; उन लोगों को धमकाना, सताना या उनसे बदला लेना जो उल्लंघनों के विरुद्ध लड़ते हैं, निंदा करते हैं, गवाही देते हैं, या उल्लंघनों के दस्तावेज़ या सबूत प्रदान करते हैं;

ग- संगठित उल्लंघन, मास्टरमाइंड होना; झूठी जानकारी और रिपोर्ट प्रदान करना; दूसरों को उल्लंघन के साक्ष्य प्रदान करने से रोकना; साक्ष्य को छिपाना, बदलना, नष्ट करना, नकली दस्तावेज, रिकॉर्ड और साक्ष्य बनाना;

घ- अपने पद, शक्ति का लाभ उठाकर, किसी आपातस्थिति, प्राकृतिक आपदा, आग या महामारी का लाभ उठाकर सामाजिक सुरक्षा, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा नीतियों को व्यक्तिगत लाभ के लिए लागू करना। दूसरों को उल्लंघन करने के लिए मजबूर करना, लामबंद करना, संगठित करना या सहायता करना।

अनुशासनात्मक प्रसंस्करण समय सीमा में संशोधन

साथ ही, कैडर और सिविल सेवकों पर कानून 2025 के अनुरूप होने के लिए, डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए समय सीमा को भी संशोधित और पूरक करता है।

नए नियमों के अनुसार, अनुशासनात्मक कार्रवाई की समय-सीमा वह अवधि है जिसके बाद किसी कैडर, सिविल सेवक, या इस्तीफा देने या सेवानिवृत्त होने वाले व्यक्ति, जिसने कोई उल्लंघन किया है, पर अनुशासनात्मक कार्रवाई नहीं की जाएगी। अनुशासनात्मक कार्रवाई की समय-सीमा की गणना उल्लंघन के समय से लेकर सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए विचार हेतु लिखित सूचना जारी करने तक की जाती है। यदि नियमों के अनुसार अनुशासनात्मक कार्रवाई की समय-सीमा की गणना के लिए निर्धारित समय-सीमा के भीतर कोई नया उल्लंघन होता है, तो पुराने उल्लंघन के लिए अनुशासनात्मक कार्रवाई की समय-सीमा की गणना नए उल्लंघन के समय से की जाएगी।

संवर्गों और सिविल सेवकों के लिए अनुशासनात्मक अवधि, संवर्गों और सिविल सेवकों द्वारा उल्लंघन का पता चलने से लेकर सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुशासनात्मक कार्रवाई पर निर्णय लिए जाने तक की अवधि है।

अनुशासनात्मक कार्रवाई की अवधि 90 दिनों से अधिक नहीं होगी; ऐसे मामलों में जहां मामला जटिल हो तथा आगे निरीक्षण और सत्यापन की आवश्यकता हो, अनुशासनात्मक कार्रवाई की अवधि बढ़ाई जा सकती है, लेकिन 150 दिनों से अधिक नहीं होगी।

अनुशासनात्मक कार्रवाई करने वाले सक्षम प्राधिकारी को यह सुनिश्चित करना होगा कि अनुशासनात्मक कार्रवाई निर्धारित समय-सीमा के भीतर की जाए। यदि अनुशासनात्मक कार्रवाई की अवधि समाप्त हो जाती है और अभी तक अनुशासनात्मक कार्रवाई का निर्णय जारी नहीं किया गया है, तो वह पक्ष के नियमों और संबंधित कानूनों के अनुसार जारी करने में देरी के लिए उत्तरदायी होगा और यदि उल्लंघन अभी भी समय-सीमा के भीतर है, तो उसे अनुशासनात्मक कार्रवाई का निर्णय जारी करना होगा।

परिसीमा अधिनियम और अनुशासनात्मक कार्यवाही की समय सीमा में निम्नलिखित शामिल नहीं हैं: अनुशासनात्मक कार्यवाही के लिए अभी तक विचार नहीं किए गए मामलों में अनुशासनात्मक कार्यवाही के लिए अभी तक विचार नहीं किया गया समय; आपराधिक प्रक्रिया (यदि कोई हो) के अनुसार जांच, अभियोजन और परीक्षण के लिए समय; अनुशासनात्मक कार्यवाही के निर्णयों के संबंध में न्यायालय में शिकायत करने या प्रशासनिक मुकदमा शुरू करने के लिए समय, जब तक कि प्रतिस्थापन अनुशासनात्मक कार्यवाही का निर्णय जारी नहीं किया जाता।

अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए अनुशासन के कुछ रूपों को समाप्त करें

डिक्री में अधिकारियों पर लागू अनुशासनात्मक उपायों का प्रावधान है, जिनमें शामिल हैं: फटकार; चेतावनी; बर्खास्तगी, जो पदों या उपाधियों को धारण करने के लिए अनुमोदित, नियुक्त या नामित अधिकारियों पर लागू है; और बर्खास्तगी।

सिविल सेवकों पर लागू अनुशासनात्मक उपाय : फटकार; चेतावनी; बर्खास्तगी, नेतृत्व और प्रबंधन पदों पर सिविल सेवकों पर लागू; मजबूरन इस्तीफा।

इस प्रकार, डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP ने नेतृत्व और प्रबंधन पदों पर आसीन सिविल सेवकों पर लागू अनुशासनात्मक पदावनति और नेतृत्व और प्रबंधन पदों पर न आसीन सिविल सेवकों के वेतन में कटौती के अनुशासनात्मक स्वरूप को हटा दिया है, जैसा कि डिक्री संख्या 71/2023/ND-CP में निर्धारित है। यह परिवर्तन कैडर और सिविल सेवकों पर कानून 2025 के अनुपालन हेतु किया गया है। क्योंकि यह कानून उपरोक्त दो अनुशासनात्मक स्वरूपों का प्रावधान नहीं करता है।

साथ ही, डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP में अनुशासनात्मक उपायों के प्रयोग का भी स्पष्ट प्रावधान है। विशेष रूप से:

अधिकारियों और सिविल सेवकों को अनुशासनात्मक फटकार लगाएँ

फटकार का अनुशासनात्मक उपाय उन कैडरों और सिविल सेवकों पर लागू होता है जो पहली बार उल्लंघन करते हैं, जिससे कम गंभीर परिणाम होते हैं, सिवाय डिक्री 172/2025/ND-CP के अनुच्छेद 9 के खंड 3 में निर्दिष्ट उल्लंघनों के, जो निम्नलिखित मामलों में से एक में आते हैं:

1- कैडर और सिविल सेवकों के दायित्वों पर विनियमों का उल्लंघन; वे कार्य जो कैडर और सिविल सेवकों को करने की अनुमति नहीं है; सार्वजनिक नैतिकता, कार्यस्थल में संचार संस्कृति, लोगों के साथ संचार का उल्लंघन; एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के आंतरिक नियमों और विनियमों का उल्लंघन।

2- कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करना: अपराध रोकथाम और नियंत्रण; सामाजिक बुराई रोकथाम और नियंत्रण; सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा; भ्रष्टाचार रोकथाम और नियंत्रण; मितव्ययिता का अभ्यास करना और अपव्यय का मुकाबला करना।

3- लोकतांत्रिक केन्द्रीयवाद, प्रचार, भाषण, आंतरिक राजनीतिक संरक्षण पर विनियमों का उल्लंघन।

4- निवेश, निर्माण, भूमि, पर्यावरण संसाधन, वित्त, लेखा, बैंकिंग, राज्य और लोगों की संपत्ति के प्रबंधन और नियमों के विरुद्ध उपयोग पर कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करना।

5- कैडर और सिविल सेवकों से संबंधित अन्य पार्टी नियमों और कानूनों का उल्लंघन।

अधिकारियों और सिविल सेवकों को अनुशासनात्मक चेतावनी लागू करें

अनुशासनात्मक चेतावनी उन अधिकारियों और सिविल सेवकों को दी जाती है जो निम्नलिखित मामलों में से किसी एक में उल्लंघन करते हैं:

1- उपरोक्त नियमों के अनुसार फटकार द्वारा अनुशासित होने के बाद भी पुनः अपराध करना।

2- पहली बार उल्लंघन, जिसके परिणामस्वरूप उपरोक्त अनुशासनात्मक फटकार के अधीन किसी एक मामले में गंभीर परिणाम सामने आते हैं।

3- पहली बार उल्लंघन, जिसके परिणामस्वरूप निम्नलिखित मामलों में से किसी एक में कम गंभीर परिणाम होते हैं:

क) नेतृत्व और प्रबंधन पदों पर आसीन कैडर और सिविल सेवक अपने सौंपे गए प्रबंधन और परिचालन कर्तव्यों और जिम्मेदारियों को ठीक से और पूरी तरह से नहीं निभाते हैं;

ख) किसी एजेंसी, संगठन या इकाई का प्रमुख अपनी जिम्मेदारी के दायरे में कानून के गंभीर उल्लंघन को रोकने के उपाय किए बिना होने देता है।

नेतृत्व और प्रबंधन पदों पर आसीन अधिकारियों और सिविल सेवकों पर बर्खास्तगी के अनुशासनात्मक उपाय लागू करना

बर्खास्तगी की अनुशासनात्मक कार्रवाई निम्नलिखित मामलों में से किसी एक में नेतृत्व या प्रबंधन पदों पर आसीन अधिकारियों और सिविल सेवकों पर लागू होती है:

1- उपरोक्त नियमों के अनुसार चेतावनी देकर अनुशासित किये जाने पर पुनः अपराध करना।

2- पहली बार उल्लंघन करने पर बहुत गंभीर परिणाम होते हैं, ऐसे मामलों में जहां फटकार की अनुशासनात्मक कार्रवाई लागू की जाती है, लेकिन मजबूरन इस्तीफा देने या बर्खास्तगी की सीमा तक नहीं, उल्लंघनकर्ता के पास स्वीकार करने, सुधार करने, परिणामों पर सक्रिय रूप से काबू पाने और उल्लंघन के मामलों में से एक या कई कम करने वाली परिस्थितियों के साथ रवैया होता है।

3- किसी पद पर नियोजन, चुनाव, अनुमोदन या नियुक्ति के लिए अवैध दस्तावेजों का उपयोग करना।

सिविल सेवकों पर जबरन बर्खास्तगी के अनुशासनात्मक उपाय लागू करें

जबरन बर्खास्तगी की अनुशासनात्मक कार्रवाई उन सिविल सेवकों पर लागू होती है जो निम्नलिखित मामलों में से किसी एक में उल्लंघन करते हैं:

1- नेतृत्व या प्रबंधन पदों पर आसीन सिविल सेवकों के लिए बर्खास्तगी के रूप में अनुशासनात्मक कार्रवाई या नेतृत्व या प्रबंधन पदों पर न आसीन सिविल सेवकों के लिए चेतावनी जो दोबारा अपराध करते हैं।

2- पहली बार उल्लंघन करने पर बहुत गंभीर परिणाम होते हैं, जिसमें किसी एक मामले में फटकार या डिक्री संख्या 172/2025/ND-CP के अनुच्छेद 9 के खंड 3 के अनुशासनात्मक उपाय को लागू किया जाता है, लेकिन उल्लंघनकर्ता के पास स्वीकृति, सुधार, परिणामों पर सक्रिय रूप से काबू पाने का रवैया नहीं होता है और किसी एक मामले में अनुशासनात्मक कार्रवाई में वृद्धि की जाती है।

3- एजेंसियों, संगठनों या इकाइयों में भर्ती होने के लिए नकली या अवैध डिप्लोमा, प्रमाण पत्र, प्रमाणन या पुष्टिकरण का उपयोग करना।

4- नशीली दवाओं की लत; इस मामले में, किसी चिकित्सा सुविधा से निष्कर्ष या सक्षम प्राधिकारी से अधिसूचना होनी चाहिए।

अधिकारियों पर बर्खास्तगी की अनुशासनात्मक कार्रवाई लागू करें

राष्ट्रीय सभा के संगठन संबंधी कानून, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों के प्रतिनिधियों के चुनाव संबंधी कानून और कानून के अन्य प्रासंगिक प्रावधानों का उल्लंघन करने वाले अधिकारियों को बर्खास्त कर दिया जाएगा। बर्खास्तगी के अधिकार, आदेश और प्रक्रियाएँ कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू की जाएँगी।

फुओंग न्ही

स्रोत: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm