राष्ट्रीय सभा के सही, समयोचित, नवीन और रचनात्मक निर्णय

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यह नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के भाषण की विषय-वस्तु में से एक है - नेशनल असेंबली के पर्यवेक्षण प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख "2023 के अंत तक कई महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं पर नेशनल असेंबली के सामाजिक -आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम और प्रस्तावों का समर्थन करने के लिए राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों पर नेशनल असेंबली के 11 जनवरी, 2022 के संकल्प संख्या 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन" पर, पिछले सप्ताहांत सरकार के साथ एक कार्य सत्र में।

नीति कार्यान्वयन की प्रभावशीलता असमान है।

नेशनल असेंबली के पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल को रिपोर्ट करते हुए, सरकारी प्रतिनिधि ने कहा कि संकल्प 43/2022/QH15 से संबंधित नीतियों और कानूनों के विकास, प्रचार और कार्यान्वयन को सरकार, प्रधान मंत्री, मंत्रालयों, एजेंसियों और स्थानीय निकायों द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में सक्रिय रूप से, तत्काल और गंभीरता से लागू किया गया है, नीतियों को प्रभावी ढंग से, सही विषयों पर लागू किया गया है और मुनाफाखोरी से बचा गया है।

साथ ही, सामाजिक-आर्थिक पुनरुद्धार एवं विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन को संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था से घनिष्ठ समन्वय, आम सहमति और सभी वर्गों व आर्थिक क्षेत्रों से प्रतिक्रिया प्राप्त हुई है। विशेष रूप से, कार्यान्वयन का समय वह भी है जब कोविड-19 महामारी मूलतः नियंत्रण में है, अर्थव्यवस्था पुनः खुल गई है; राज्य के बजट संसाधनों की गारंटी है, जिससे सहायक नीतियों के कार्यान्वयन के लिए परिस्थितियाँ निर्मित हो रही हैं। कार्यान्वयन की शुरुआत से ही राष्ट्रीय सभा और एजेंसियों द्वारा कार्यान्वयन की निगरानी की गई है, जिससे नीतियों को गलत विषयों पर लागू करने या नीतियों का लाभ उठाने की स्थिति सीमित हो गई है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने पुष्टि की कि नेशनल असेंबली के संकल्प संख्या 43/2022/QH15 के तहत सामाजिक-आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम का समर्थन करने के लिए राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों को जारी करना कई नवाचारों के साथ एक सही और समय पर निर्णय है। — नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने पुष्टि की कि नेशनल असेंबली के संकल्प संख्या 43/2022/QH15 के अनुसार सामाजिक-आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम का समर्थन करने के लिए राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों को जारी करना कई रचनात्मक नवाचारों के साथ एक सही और समय पर निर्णय है।

संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था की सक्रिय और समकालिक भागीदारी से, संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन ने कई सकारात्मक परिणाम प्राप्त किए हैं। 2022 में सकल घरेलू उत्पाद में 8.02% की वृद्धि हुई, 2023 में 5.05% की वृद्धि हुई। बजट राजस्व अनुमान से अधिक रहा, बजट संतुलन सुनिश्चित हुआ, 2022 में बजट राजस्व अनुमान से 28.6% अधिक रहा, 2023 में अनुमान से 8.12% अधिक रहा। घरेलू सार्वजनिक ऋण सुरक्षित स्तर पर रहा, मुद्रास्फीति नियंत्रित रही, मूल विनिमय दर स्थिर रही और ऋण ब्याज दरों में कमी आई। वियतनाम बैंक फॉर सोशल पॉलिसीज़ के माध्यम से छूट, कीमतों में कमी और तरजीही ऋणों को सीमित करने में लोगों और व्यवसायों का समर्थन करने वाली नीतियों ने लोगों के जीवन और उद्यमों के उत्पादन एवं व्यवसाय को अच्छा समर्थन प्रदान किया है...

संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन के निर्देश देने में सरकार और प्रधानमंत्री के दृढ़ संकल्प की सराहना करते हुए, वित्त एवं बजट समिति के स्थायी सदस्य ले होआंग आन्ह ने यह भी कहा कि संकल्प 43/2022/QH15 के अंतर्गत नीति समूहों में, उच्च संवितरण प्रगति वाली कई नीतियों के अलावा, लगभग एक-तिहाई नीतियाँ निम्न संवितरण स्तर वाली भी हैं, जिनमें से कुछ नीतियाँ निर्धारित प्रगति का केवल 2.75% ही संवितरित कर पाई हैं। इससे पता चलता है कि नीतियों के बीच कार्यान्वयन दक्षता असमान है, जिसके लिए सरकार को नीतियों का पूर्वानुमान लगाने, उन्हें डिज़ाइन करने और उन्हें लागू करने की अपनी क्षमता का गहन मूल्यांकन करने की आवश्यकता है।

"प्रत्येक चरण में, ऐसे बिंदु होते हैं जिनका समग्र चित्र और व्यक्तिपरक कारणों को समझने के लिए अधिक गहराई से मूल्यांकन करने की आवश्यकता होती है। इससे न केवल राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन का मूल्यांकन होता है, बल्कि आने वाले समय में नीतियों के प्रचार और कार्यान्वयन की प्रक्रिया के लिए भी सबक मिलते हैं," स्थायी समिति के सदस्य ले होआंग आन्ह ने कहा।

धीमी प्रगति सबसे बड़ी कमजोरी है

प्राप्त परिणामों के अलावा, सरकारी रिपोर्ट ने संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन में कई कमियों और सीमाओं को भी स्पष्ट रूप से इंगित किया है, जैसे: कुछ मार्गदर्शक दस्तावेज़ों का जारी होना अभी भी अपेक्षा से धीमा है; कुछ नीतियों के कार्यान्वयन और समर्थन आवश्यकताओं की गणना में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं का पूर्वानुमान नहीं लगाया गया है। कुछ नीतियों के कार्यान्वयन और संवितरण के परिणाम अभी भी कम हैं। कुछ स्थानों पर, कुछ स्थानों पर, कुछ समय पर समर्थन नीतियों का कार्यान्वयन अभी भी लचीला, सक्रिय और कठोर नहीं है। कार्यक्रम की पूँजी का आवंटन और संवितरण अभी भी धीमा है, जिससे विशेष रूप से 2023 की योजना में भारी दबाव पैदा हो रहा है।

पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल के कई सदस्यों द्वारा कार्यान्वयन की प्रगति को संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन में "सबसे कमज़ोर बिंदु" माना जा रहा है। विशेष रूप से, मार्गदर्शक दस्तावेज़ों का विकास और प्रकाशन अभी भी धीमा है, और कुछ मार्गदर्शक दस्तावेज़ अभी भी नीति कार्यान्वयन के प्रारंभिक चरणों में अपर्याप्तताएँ और बाधाएँ उत्पन्न कर रहे हैं। कुछ नीतियों के लिए समर्थन आवश्यकताओं का पूर्वानुमान और गणना का कार्य सटीक नहीं है, कुछ नीतियों के पास अतिरिक्त धन है जबकि अन्य के पास धन की कमी है।

"संकल्प अत्यावश्यक है, लेकिन क्या हमारे पास उपयुक्त तंत्र न होने के कारण कई नीतियों के कार्यान्वयन की प्रगति अभी भी धीमी है? संकल्प को एक विशेष संदर्भ में लागू किया गया था, लेकिन इसे सामान्य प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के अनुसार लागू किया गया था, इसलिए स्थानीय लोग काम जल्दी नहीं कर सके, इसे करने में डर और हिचकिचाहट की तो बात ही छोड़ दें, जिसके कारण कई नीतियों की प्रगति और प्रभावशीलता आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाई..." - संस्कृति और शिक्षा समिति के उपाध्यक्ष ता वान हा ने पूछा।

स्वास्थ्य क्षेत्र में निवेश परियोजनाओं के प्रस्तावों की निगरानी के दौरान, सामाजिक समिति की उपाध्यक्ष डो थी लैन ने पाया कि परियोजना पंजीकरण और परियोजना सूचीकरण में क्षेत्र प्रबंधन मंत्रालय और संबंधित मंत्रालयों व स्थानीय अधिकारियों के बीच सीमित समन्वय के कारण, सूचीकरण वास्तविकता के करीब नहीं था। इसलिए, जब मूल्यांकन के लिए योजना एवं निवेश मंत्रालय को प्रस्तुत किया गया, तो कई परियोजनाओं को "वापस" करना पड़ा और परियोजना सूचीकरण में संशोधन करना पड़ा, जिससे अनावश्यक समय की हानि हुई।

पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल को समझाते हुए, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने पुष्टि की कि सरकार की रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से उल्लिखित कार्यान्वयन परिणामों से यह पुष्टि होती है कि संकल्प 43/2022/QH15 एक सही और समयोचित निर्णय है और व्यवहार में प्रभावी रहा है। सरकार, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों ने भी इसे सख्ती से लागू किया है, विशेष रूप से 11 जनवरी, 2022 को जारी संकल्प। जनवरी में सरकार ने एक कार्यान्वयन योजना जारी की; एक संचालन समिति का गठन किया; बाधाओं और कठिनाइयों को दूर करने के लिए कई बैठकें कीं...

मंत्री ने स्वीकार किया कि मार्गदर्शक दस्तावेजों को जारी करना अभी भी धीमा है और कुछ नीतियों का कार्यान्वयन बहुत प्रभावी नहीं है, क्योंकि संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन के लिए मार्गदर्शक दस्तावेजों का विकास, जारी करना और कार्यान्वयन ऐसे संदर्भ में हुआ जहां वास्तविक स्थिति बहुत तेज़ी से बदल गई, लगातार बदलती स्थिति के कारण मार्गदर्शक दस्तावेजों को विकसित करते समय कुछ नीतियों को वितरित करना अनावश्यक पाया गया।

मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा, "संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन में विशिष्टता को स्पष्ट रूप से देखना आवश्यक है। व्यक्तिपरक कारणों के अलावा, वस्तुनिष्ठ कारक भी हैं जिन्हें मंत्रालयों और शाखाओं के साथ साझा किया जा सकता है। इनसे, हम नीतियों और कानूनों के निर्माण, प्रचार और कार्यान्वयन के कार्य में बेहतर प्रदर्शन करने के लिए अनुभव प्राप्त कर सकते हैं।"

संवितरण प्रगति पर रिपोर्ट देते हुए, मंत्री महोदय ने कहा कि बुनियादी ढाँचा विकास निवेश परियोजनाओं के लिए आवंटित कार्यक्रम की 130.7 ट्रिलियन वीएनडी पूंजी में से, 130.2 ट्रिलियन वीएनडी का विस्तृत आवंटन किया गया है, जो संसाधनों का 99.6% है। इसमें से लगभग 82.1 ट्रिलियन वीएनडी महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के लिए आवंटित किया गया है, जो बड़े संसाधनों का पूरक है, प्रगति में तेजी लाने और प्रमुख एवं अंतर-क्षेत्रीय परिवहन परियोजनाओं को पूरा करने में योगदान देता है। 31 जनवरी, 2024 तक, 2023 की योजना में वितरित कार्यक्रम की कुल निवेश पूंजी योजना के 65% तक पहुँच गई, और बुनियादी ढाँचा निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन में कोई और समस्या नहीं रही।

कोविड-19 महामारी के कारण देश की अत्यंत कठिन और जटिल स्थिति को देखते हुए, संकल्प 43/2022/QH15 के तहत सामाजिक-आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम को समर्थन देने हेतु राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों को जारी करना कई नवाचारों और रचनात्मकता के साथ एक सही और समय पर लिया गया निर्णय है। सरकार के साथ एक कार्य सत्र में इसकी पुष्टि करते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि इस नीति की अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, विशेषज्ञों और क्षेत्र के देशों द्वारा अत्यधिक सराहना की गई है। यह संकल्प कई अभूतपूर्व नीतियों के साथ एक विशाल संसाधन के उपयोग की अनुमति देता है, जिनके सकारात्मक प्रभाव हुए हैं, सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने, व्यापक आर्थिक स्थिरता बनाए रखने और लोगों और व्यवसायों को महामारी के बाद सामाजिक-अर्थव्यवस्था को ठीक करने और विकसित करने के लिए कठिनाइयों को जल्दी से दूर करने में महत्वपूर्ण योगदान देने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

इसलिए, सरकार, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के संकल्प 43/2022/QH15 को लागू करने की तात्कालिकता, गंभीरता और मजबूत फोकस को स्वीकार करने के साथ-साथ, और इसके लिए धन्यवाद, कई सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने यह भी नोट किया कि सरकार, मंत्रालयों और शाखाओं को कार्यान्वयन प्रक्रिया में कठिनाइयों, अपर्याप्तताओं और सीमाओं का आकलन करने पर ध्यान देने की आवश्यकता है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने जोर देकर कहा, "संकल्प 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन में कमियों और सीमाओं को संक्षेप में प्रस्तुत करने की आवश्यकता है, वस्तुनिष्ठ कारणों का पता लगाने की आवश्यकता है, व्यक्तिपरक आकलन करने की आवश्यकता है, और नीतियों के प्रचार और कार्यान्वयन से सबक लेने की आवश्यकता है, विशेष रूप से विशेष और तत्काल स्थितियों से निपटने के लिए विशेष परिस्थितियों में जारी की गई नीतियों से।"

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