प्रांतों और शहरों का विलय: विकास का मार्ग खोलने और क्षमता जागृत करने की यात्रा

जनसंख्या और क्षेत्रफल के आधार पर प्रांतों का विलय करते समय विकास के क्षेत्र का विस्तार करने, संभावित अंतरों, उत्कृष्ट अवसरों और प्रत्येक इलाके के प्रतिस्पर्धात्मक लाभों को अधिकतम करने के कारकों को ध्यान में रखा जाएगा।

वियतनाम में प्रशासनिक इकाई व्यवस्था की प्रक्रिया एक लंबी यात्रा है, जो देश के गतिशील विकास को दर्शाती है। दोई मोई (1986) के बाद प्रांतों को अलग करने के निर्णयों से लेकर वर्तमान विलय नीति तक, प्रत्येक चरण विकास के प्रत्येक चरण के लिए उपयुक्त रणनीतिक सोच को दर्शाता है।

प्रांतीय पृथक्करण की 15 वर्षों की "यात्रा"

दोई मोई (1986) के बाद, जब वियतनाम ने समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के निर्माण की प्रक्रिया में प्रवेश किया, तो पूरे देश में 40 प्रांत और शहर थे और प्रांतों का पृथक्करण एक अपरिहार्य प्रवृत्ति बन गई।

1989 में तीन प्रांतों के विभाजन के साथ अलगाव की पहली लहर शुरू हुई: बिन्ह त्रि थिएन को क्वांग बिन्ह , क्वांग त्रि, थुआ थिएन-ह्यू में विभाजित किया गया; नघिया बिन्ह को क्वांग न्गाई, बिन्ह दीन्ह में विभाजित किया गया; फु खान को फु येन, खान होआ में विभाजित किया गया। इस समय, पूरा देश 40 प्रांतों और शहरों से बढ़कर 40 प्रांत, 3 शहर, 1 विशेष क्षेत्र वुंग ताऊ-कोन दाओ हो गया।

अगला विभाजन 1991 में 11 विभाजनों के साथ हुआ: होआंग लियन बेटा लाओ कै, येन बाई में विभाजित हो गया; हा तुयेन हा गियांग, तुयेन क्वांग में विभाजित हो गया; हा बिन्ह बेटा हा ताई, होआ बिन्ह में विभाजित हो गया; हा नाम निन्ह नाम हा, निन्ह बिन्ह में विभाजित हो गया; जिया लाई-कोन तुम जिया लाई, कोन तुम में विभाजित हो गए; न्घे तिन्ह न्घे आन, हा तिन्ह में विभाजित हो गया; थुआन है बिन्ह थुआन, निन्ह थुआन में विभाजित हो गया; हाऊ गियांग कैन थो, सोक ट्रांग में विभाजित हो गया; कुउ लांग ट्रा विन्ह , विन्ह लांग में विभाजित हो गया; हनोई के कुछ उपनगरीय जिले विन्ह फु, हा ताई में स्थानांतरित हो गए; डोंग नाई प्रांत से तीन जिले अलग हो गए और वुंग ताऊ-कोन दाओ विशेष क्षेत्र को बा रिया-वुंग ताऊ में मिला दिया गया। प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 44 से बढ़कर 53 प्रांतों और शहरों तक पहुँच गयी।

1997 में, पृथक्करण जारी रहा, प्रशासनिक प्रबंधन में मजबूत विकेन्द्रीकरण की नीति को दर्शाते हुए, प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 53 से बढ़कर 61 प्रांत और शहर हो गई। 8 प्रांतों का पृथक्करण जारी रहा, जिनमें शामिल हैं: बाक थाई को बाक कान, थाई गुयेन में विभाजित किया गया; हा बाक को बाक गियांग, बाक निन्ह में विभाजित किया गया; नाम हा को हा नाम, नाम दीन्ह में विभाजित किया गया; हाई हुंग को हाई डुओंग, हुंग येन में विभाजित किया गया; विन्ह फु को विन्ह फुक, फु थो में विभाजित किया गया; क्वांग नाम-दा नांग को क्वांग नाम, दा नांग शहर में विभाजित किया गया; सोंग बे को बिन्ह डुओंग, बिन्ह फुओक में विभाजित किया गया; मिन्ह हाई को बाक लियू, का मऊ में विभाजित किया गया।

बड़े प्रांतों को अलग करने का निर्णय इस स्तर पर न केवल प्रबंधन में कठिनाइयों को दूर करने के लिए लिया गया था, बल्कि प्रत्येक क्षेत्र के लिए अपनी आर्थिक और सांस्कृतिक विशेषताओं को बढ़ावा देने के लिए परिस्थितियां बनाने के लिए भी लिया गया था।

कैन थो शहर 2024 के अंतिम दिनों में शांतिपूर्ण है। (फोटो: थान लिएम/वीएनए)

शहरी विकास रणनीति को जारी रखते हुए, 2004 में, कैन थो को हाउ गियांग और कैन थो शहर में विभाजित किया गया। इसी वर्ष, लाई चाऊ को लाई चाऊ और दीएन बिएन में विभाजित किया गया, और डाक लाक को डाक नोंग और डाक लाक में विभाजित किया गया। इस समय, प्रशासनिक सीमाओं की संख्या स्थानीय क्षेत्रों के पृथक्करण और विलय के इतिहास में सबसे अधिक थी, और पूरे देश में 64 प्रांत और शहर थे।

यद्यपि पृथक्करण प्रक्रिया अनेक विकास के अवसर लेकर आती है, लेकिन यह अनेक चिंताएं भी पैदा करती है, क्योंकि प्रशासनिक तंत्र अधिकाधिक बोझिल होता जाता है और कई प्रांतों को अपने बजट को संतुलित करने की "समस्या" से जूझना पड़ता है।

1989 से 2004 तक के 15 वर्षों में, प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 40 प्रांतों और शहरों से बढ़कर 64 प्रांतों और शहरों तक पहुँच गई। निरंतर पृथक्करण, निवेश के दृढ़ संकल्प की एक दृढ़ पुष्टि के रूप में हुआ ताकि प्रत्येक भूमि और इलाका विकसित और समृद्ध हो सके। हालाँकि, पृथक्करण प्रक्रिया ने, हालाँकि विकास के कई अवसर लाए, लेकिन कई चिंताएँ भी पैदा कीं क्योंकि प्रशासनिक तंत्र लगातार बोझिल होता गया और कई प्रांतों को अपने बजट को संतुलित करने की "समस्या" से जूझना पड़ा। ये अनुभव वर्तमान प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के लिए एक मूल्यवान आधार हैं।

वर्ष 2008 में प्रशासनिक सीमाओं का विस्तार करने और विकास के लिए जगह बनाने हेतु प्रांतों को विभाजित करने और विलय करने की प्रवृत्ति का अंत हुआ। हा ताई प्रांत, होआ बिन्ह प्रांत के चार कम्यून और विन्ह फुक प्रांत के मे लिन्ह जिले को मिलाकर हनोई शहर बनाया गया। पूरे देश में 63 प्रांत और शहर हैं और आज भी यह स्थिति बनी हुई है।

प्रांतों और कम्यूनों का विलय, जिला स्तर को समाप्त करना: प्रशासनिक सुधार में अभूतपूर्व सोच

प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की नीति 2017 में 12वीं केंद्रीय समिति के प्रस्ताव संख्या 18 के साथ शुरू हुई, जिसने व्यापक सुधार प्रक्रिया की नींव रखी। तब से, पुनर्गठन ने उल्लेखनीय परिणाम प्राप्त किए हैं। पूरे देश में 2019-2021 और 2023-2025 में जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दो दौर पूरे हो चुके हैं। जिला स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 713 से घटकर 696 हो गई है; कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 11,162 से घटकर 10,035 हो गई है।

वर्ष 2025 पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष संख्या 126-केएल/टीडब्ल्यू और 127-केएल/टीडब्ल्यू के साथ तंत्र के पुनर्गठन और सुव्यवस्थितीकरण की दिशा में एक नया कदम आगे बढ़ाएगा। विशेष रूप से, प्रांतों और कम्यूनों के विलय और जिला स्तर को समाप्त करने की नीति प्रशासनिक सुधार में एक बड़ी सफलता दर्शाती है।

फरवरी के उत्तरार्ध में जारी पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष संख्या 126-केएल/टीडब्ल्यू में, 2025 में राजनीतिक प्रणाली के संगठनात्मक तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने के लिए जारी रखने के संबंध में अनेक विषयों पर, मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तरों (जिला स्तर) को समाप्त करने के लिए व्यवस्था का अध्ययन करने की आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से बताया गया है; नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कम्यून स्तर की व्यवस्था जारी रखना; कई प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का विलय करना।

इसके तुरंत बाद, पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने प्रांतों और कम्यूनों के विलय और ज़िला स्तर को समाप्त करने की नीति के साथ राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र को पुनर्गठित करने के लिए अनुसंधान और प्रस्तावों के कार्यान्वयन पर निष्कर्ष संख्या 127-केएल/टीडब्ल्यू जारी करना जारी रखा। प्रांतीय स्तर के लिए, पोलित ब्यूरो और सचिवालय का मानना ​​है कि जनसंख्या के आकार और क्षेत्रफल के आधार के अलावा, राष्ट्रीय मास्टर प्लान, क्षेत्रीय नियोजन, स्थानीय नियोजन, सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीति और उद्योग विकास का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना आवश्यक है।

इसके अलावा, प्रांतों और शहरों को विलय करते समय, विकास स्थान का विस्तार करने, तुलनात्मक लाभ को बढ़ावा देने, प्रत्येक इलाके के लिए विकास आवश्यकताओं को पूरा करने और नई अवधि की आवश्यकताओं और विकास अभिविन्यास के कारकों को ध्यान में रखना आवश्यक है... व्यवस्था के लिए आधार और वैज्ञानिक आधार के रूप में।

पुनर्गठन के बाद, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या लगभग 50% कम हो जाएगी। (फोटो: वीएनए)

20 मार्च को, केंद्रीय संचालन समिति ने राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र को सुव्यवस्थित और प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए नवाचार और सुव्यवस्थितीकरण जारी रखने हेतु कई मुद्दों पर प्रस्ताव संख्या 18 के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत किया। इसने राजनीतिक व्यवस्था के तंत्र को सुव्यवस्थित बनाए रखने के लिए एक योजना जारी की। तदनुसार, प्रांतों और शहरों के विलय की रूपरेखा स्पष्ट रूप से प्रस्तुत की गई। राष्ट्रीय सभा 30 जून से पहले प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय पर प्रस्ताव पारित करेगी।

सरकारी पार्टी समिति को केंद्रीय आयोजन समिति और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करने, उनकी राय प्राप्त करने, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन पर प्रस्तुति और परियोजना को पूरा करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के आयोजन का एक मॉडल बनाने का काम सौंपा गया था, जो 25 मार्च से पहले पोलित ब्यूरो को रिपोर्ट करेगा और 1 अप्रैल से पहले केंद्रीय समिति को रिपोर्ट करेगा।

केंद्रीय संचालन समिति की राजनीतिक व्यवस्था के पुनर्गठन की योजना, प्रस्ताव संख्या 18 के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करती है, जिसमें प्रांतों और शहरों के विलय की रूपरेखा स्पष्ट रूप से रेखांकित की गई है। तदनुसार, राष्ट्रीय सभा 30 जून से पहले प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय का प्रस्ताव पारित करेगी।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन और परियोजना 06 पर सरकार की संचालन समिति की पहली बैठक में गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि गृह मंत्रालय प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था को लागू करने, कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्गठित करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों को व्यवस्थित करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है ताकि सावधानी, संपूर्णता, तात्कालिकता और दक्षता सुनिश्चित की जा सके।

गृह मंत्री के अनुसार, उम्मीद है कि कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की पूरी व्यवस्था 30 जून से पहले पूरी हो जाएगी ताकि 1 जुलाई तक कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों का संचालन नए संगठन के तहत किया जा सके। प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों का विलय 30 अगस्त से पहले पूरा हो जाएगा ताकि 1 सितंबर से प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों का संचालन तुरंत शुरू हो सके।

प्रत्येक इलाके की क्षमता को अधिकतम करना

प्रांतों और शहरों के विलय का निर्णय सतत विकास और अधिक प्रभावी प्रबंधन के उद्देश्य से लिया गया है। सबसे पहले, यह विलय प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने, मध्यस्थ इकाइयों को कम करने, लागत कम करने और राज्य प्रबंधन की दक्षता बढ़ाने में मदद करता है। इससे संसाधनों के अनुकूलन, आर्थिक क्षमता के दोहन और बजट संतुलन क्षमता में वृद्धि के लिए भी परिस्थितियाँ बनती हैं, खासकर छोटे प्रांतों या सीमित राजस्व वाले प्रांतों के लिए। यह विलय क्षेत्रीय संपर्क को बढ़ावा देने, बड़े आर्थिक केंद्रों के निर्माण, प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की प्रवृत्ति के अनुरूप निवेश आकर्षित करने में भी योगदान देता है।

हाई फोंग स्थित लाच हुएन अंतर्राष्ट्रीय बंदरगाह, उत्तरी प्रमुख आर्थिक क्षेत्र का पहला गहरे पानी वाला बंदरगाह है। (फोटो: डुक न्घिया/वीएनए)

विशेष रूप से, वर्तमान संदर्भ में, डिजिटल सरकार के निर्माण और सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग ने प्रशासनिक प्रबंधन को बहुत सुगम बना दिया है, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं का बिना किसी सीमा के निपटारा संभव हुआ है और प्रांतों के बीच भौगोलिक बाधाओं को कम किया जा सका है। इसके साथ ही, अंतर-प्रांतीय और अंतर-क्षेत्रीय परिवहन प्रणाली मूल रूप से पूरी हो गई है, जिसमें एक्सप्रेसवे, राष्ट्रीय राजमार्ग और आधुनिक सार्वजनिक परिवहन अवसंरचना शामिल है, जिससे विलय के बाद विभिन्न इलाकों के बीच संपर्क के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित हुई हैं।

प्रांतों और शहरों के विलय की नीति से सहमति जताते हुए, वियतनाम ऐतिहासिक विज्ञान संघ के उपाध्यक्ष, प्रोफ़ेसर डॉक्टर वु मिन्ह गियांग ने कहा कि डिजिटल युग ने एक समतल जगह बना दी है, भौगोलिक दूरी अब कोई बड़ी बाधा नहीं रही। डिजिटल तकनीक और आधुनिक परिवहन अवसंरचना विलय के बाद नई प्रशासनिक इकाइयों के प्रबंधन और विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ पैदा करेंगी।

हालाँकि, प्रोफ़ेसर डॉ. वु मिन्ह गियांग का मानना ​​है कि प्रांतों के मौजूदा विलय में विलय की प्रभावशीलता पर विचार करने की आवश्यकता है। एक विशिष्ट उदाहरण के लिए, प्रोफ़ेसर डॉ. वु मिन्ह गियांग ने हाई डुओंग का उदाहरण दिया, जो एक विशाल, बिना समुद्र वाला प्रांत है। अगर इसका हाई फोंग के साथ विलय हो जाता है, तो इसका विकास बहुत सकारात्मक होगा क्योंकि वहाँ एक ऐसी सरकार होगी जो भूमि संसाधनों और बंदरगाहों, दोनों का समन्वय कर सकेगी। या अगर हंग येन का थाई बिन्ह के साथ विलय हो जाता है, तो और भी बंदरगाह होंगे। प्रांतों की व्यवस्था को लागू करते समय इन कारकों पर विचार करने की आवश्यकता है।

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन करने से नए विकास स्थान का सृजन होगा, जिससे प्रत्येक इलाके के संभावित अंतर, उत्कृष्ट अवसर और प्रतिस्पर्धात्मक लाभ को अधिकतम किया जा सकेगा।

हाल ही में सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के निर्माण पर परियोजना पर सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की बैठकों की अध्यक्षता करते हुए, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने जोर देकर कहा कि यह एक ऐसी नीति है जिसे लोगों द्वारा समर्थन और अत्यधिक सराहना मिली है, जो नई स्थिति और वर्तमान प्रबंधन क्षमता के लिए उपयुक्त है जब यातायात बुनियादी ढांचे और डिजिटल बुनियादी ढांचे की स्थिति में दृढ़ता से सुधार हुआ है।

विशेष रूप से, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन, नए विकास स्थान का सृजन करेगा, तथा प्रत्येक इलाके के संभावित अंतरों, उत्कृष्ट अवसरों और प्रतिस्पर्धात्मक लाभों को अधिकतम करेगा।

सरकारी पार्टी समिति ने सक्षम प्राधिकारियों को एक योजना प्रस्तुत करने पर सहमति व्यक्त की कि पुनर्गठन के बाद, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 50% की कमी आएगी तथा जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में वर्तमान की तुलना में लगभग 60-70% की कमी आएगी।

प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में प्राकृतिक क्षेत्र और जनसंख्या के आकार के मानदंडों के अलावा, इतिहास, परंपरा, संस्कृति, जातीयता, भौगोलिक स्थिति, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर, बुनियादी ढांचे आदि के मानदंडों पर विचार किया जाना चाहिए। प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का नामकरण विरासत में होना चाहिए, और प्रशासनिक-राजनीतिक केंद्रों के चयन में इतिहास, भूगोल, बुनियादी ढांचे के कनेक्शन, विकास स्थान, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और एकीकरण के कारकों पर विचार किया जाना चाहिए।

प्रांतों और शहरों के विलय से आर्थिक विकास के व्यापक अवसर खुलेंगे और प्रत्येक क्षेत्र की विशेषताओं और विशिष्टताओं का दोहन एक-दूसरे को सहयोग देने के लिए किया जा सकेगा। संसाधनों, संस्कृति, पर्यटन या उद्योग के संदर्भ में प्रत्येक प्रांत और शहर के अपने-अपने लाभ हैं, और विलय के बाद, ये क्षेत्र अधिक व्यापक विकास के लिए एक-दूसरे का समन्वय और पूरक बन सकते हैं, जिससे पूरे क्षेत्र और देश के लिए एक समान विकास गति का निर्माण होगा।

(वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp