बाधाओं को दूर करने तथा निवेश एवं कारोबारी माहौल में सुधार लाने के लिए कानून में संशोधन

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सरकार की सारांश रिपोर्ट के अनुसार, विधि परियोजना के विकास और प्रख्यापन का उद्देश्य नियोजन, व्यवसाय निवेश, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश और बोली गतिविधियों पर संस्थाओं और कानूनों के संदर्भ में तात्कालिक कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना; तथा स्थानीय क्षेत्रों को शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को मजबूत करना है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: Quochoi.vn

मसौदा कानून, उन कानूनों के कई प्रावधानों को संशोधित और पूरक करने पर केंद्रित दृष्टिकोण से तैयार किया गया है जो विरोधाभासी हैं, कठिनाइयों और बाधाओं का कारण बनते हैं, और निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने हेतु संशोधन की तत्काल आवश्यकता है। जिन प्रावधानों में संशोधन और पूरक की आवश्यकता है, उनकी विषय-वस्तु, संशोधन और पूरक योजनाएँ, और विशिष्ट प्रभाव आकलन स्पष्ट रूप से परिभाषित होने चाहिए; साथ ही, कानूनों में व्यापक संशोधन और पूरक करते समय विषय-वस्तु की स्वतंत्रता, स्थिरता, एकरूपता और उत्तराधिकार सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

मसौदा कानून कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता भी सुनिश्चित करता है; वियतनाम जिन अंतर्राष्ट्रीय संधियों का सदस्य है, उनके साथ वियतनाम के समझौतों और प्रतिबद्धताओं के अनुरूपता सुनिश्चित करता है; वियतनामी कानून और अन्य देशों के कानूनों के बीच समानता सुनिश्चित करने के लिए नीतिगत विषय-वस्तु से संबंधित देशों के अनुभवों का चयनात्मक रूप से उल्लेख करता है।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान बोलते हुए। फोटो: Quochoi.vn

मसौदा कानून की प्रारंभिक समीक्षा में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने मूल रूप से सरकार के प्रस्तुतिकरण संख्या 513/टीटीआर-सीपी में उल्लिखित राजनीतिक आधार, कानूनी आधार और व्यावहारिक आधार के साथ मसौदा कानून के तहत कानूनों को संशोधित करने और पूरक बनाने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की।

मसौदा कानून, व्यवसाय निवेश गतिविधियों की योजना, कार्यान्वयन, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश और बोली गतिविधियों से संबंधित कई विनियमों को संशोधित और पूरक करता है, जिसमें संसाधनों, राज्य बजट, प्राधिकरण, विकेन्द्रीकरण, मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय क्षेत्रों, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को शक्तियों के प्रत्यायोजन से सीधे संबंधित विनियम शामिल हैं...

लेखापरीक्षा एजेंसी का मानना है कि प्रभाव आकलन रिपोर्ट में अभी भी सामान्य, गुणात्मक टिप्पणियां हैं, साक्ष्य का अभाव है, विशेष रूप से कुछ नीतियों में, वित्तीय संसाधनों पर प्रभावों का मात्रात्मक आकलन करना अभी भी असंभव है, उचित समाधान चुनने के लिए आधार का अभाव है, इसलिए यह अनुरोध किया जाता है कि पीठासीन एजेंसी अतिरिक्त स्पष्टीकरण प्रदान करे।

मसौदा कानून की संवैधानिकता, वैधानिकता और कानूनी प्रणाली के साथ सुसंगतता के संबंध में, आर्थिक समिति की स्थायी समिति का मानना है कि मसौदा कानून में नियोजन प्रक्रियाओं, नियोजन सामग्री और राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय नियोजन के समायोजन से संबंधित कई प्रावधानों को संशोधित और पूरक करने का प्रस्ताव है, जो नियोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार तैयार, मूल्यांकित, अनुमोदित और समायोजित योजनाएं हैं।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: Quochoi.vn

अध्यक्ष वु होंग थान के अनुसार, सातवें और आठवें सत्र में, सरकार ने भूविज्ञान एवं खनिज कानून लागू करने, विद्युत कानून और सांस्कृतिक विरासत कानून में संशोधन करने का भी प्रस्ताव रखा, जिसमें राष्ट्रीय नियोजन, क्षेत्रीय नियोजन और प्रांतीय नियोजन की स्थापना, मूल्यांकन, अनुमोदन और समायोजन हेतु आदेश, प्रक्रियाओं की विषय-वस्तु में संशोधन का प्रस्ताव भी शामिल है। नियोजन कानून में उपरोक्त विषय-वस्तु से संबंधित विनियमों में तत्काल संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव न करना उचित नहीं है।

इसलिए, आर्थिक समिति की स्थायी समिति सिफारिश करती है कि सरकार संबंधित एजेंसियों को इन मसौदा कानूनों की समीक्षा और संशोधन करने का निर्देश दे, ताकि कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित हो सके; एक ही विषय-वस्तु को कई कानूनों में विनियमित होने से रोका जा सके, जिससे ओवरलैप, विरोधाभास पैदा हो और कानून के अनुप्रयोग की प्रक्रिया में कठिनाइयां पैदा हों।

बैठक में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के सदस्यों ने राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों में निहित दृष्टिकोणों, लक्ष्यों और दिशा-निर्देशों को संस्थागत रूप देने और सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने हेतु नियोजन, निवेश और बोली-प्रक्रिया से संबंधित संस्थाओं और कानूनों को समकालिक रूप से परिपूर्ण बनाने के लिए कानून को लागू करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की। हालाँकि, मसौदा कानून में उन विषयों को संशोधित और पूरक करने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है जो वास्तव में आवश्यक, अत्यावश्यक हैं, जिनका स्पष्ट सैद्धांतिक और व्यावहारिक आधार है, और जिन पर व्यापक सहमति है। शेष विषय-वस्तु, जो वास्तव में निश्चित नहीं हैं, के लिए बाद के संशोधनों के लिए अध्ययन जारी रखें।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी कानून) के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के संबंध में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश एक नई और जटिल पद्धति है। अब तक, प्रबंधन एजेंसियों को अधिक अनुभव नहीं है, इसलिए वे सभी संभावित परिस्थितियों और कार्यान्वयन एवं उपयोग के चरण के दौरान आने वाली कठिनाइयों और समस्याओं का पूर्वानुमान नहीं लगा पाए हैं। इसलिए, इस कानून के प्रावधानों की समीक्षा और संशोधन अत्यंत आवश्यक होने के साथ-साथ अत्यंत सावधानीपूर्वक और गहन भी होना चाहिए। कानून के विकास और प्रख्यापन से पहले केवल मूल, तात्कालिक, "परिपक्व", "स्पष्ट" मुद्दों में ही संशोधन किया जाना चाहिए, व्यवहार में सिद्ध किया जाना चाहिए और उन पर उच्च सहमति होनी चाहिए; ऐसे मुद्दे जो तात्कालिक और आवश्यक हैं, लेकिन नए हैं और अभी तक उच्च सहमति तक नहीं पहुँच पाए हैं, उन पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून में व्यापक संशोधन की प्रक्रिया के दौरान विचार किया जाएगा।

चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने मसौदा कानून की फाइल तैयार करने की प्रक्रिया और आर्थिक समिति की समीक्षा रिपोर्ट की बहुत सराहना की। मसौदा कानून की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए, सरकार, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा एजेंसी को बैठक में प्राप्त विचारों को तुरंत आत्मसात करना होगा, समीक्षा करनी होगी और यह सुनिश्चित करना होगा कि संशोधित विषयवस्तु वास्तव में आवश्यक और तात्कालिक मुद्दे हों, और उन्हें तत्काल लागू किया जा सके ताकि वर्तमान कठिनाइयों और बाधाओं का समाधान किया जा सके, निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार लाया जा सके और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया जा सके।

साथ ही, इस दृष्टिकोण को उचित रूप से लागू करें कि मसौदा कानून केवल उन्हीं मुद्दों को नियंत्रित करता है जो परिपक्व, स्पष्ट, व्यवहार में सही साबित हुए हों और जिन पर उच्च सहमति और एकता हो; 2024 के विनियमन 178-QD/TW को सख्ती से लागू करें जो शक्तियों को नियंत्रित करने, कानून निर्माण कार्य में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोकने और उसका मुकाबला करने से संबंधित है, न कि उल्लंघनों को वैध बनाने से। राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वे विचारों का अध्ययन करें, उन्हें पूरी तरह से आत्मसात करें और उन्हें ठोस रूप से समझाएँ, मसौदा कानून की फाइल और आधिकारिक समीक्षा रिपोर्ट को पूरा करें ताकि इसे राष्ट्रीय सभा के आठवें सत्र में विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत किया जा सके।

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स्रोत: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html