रेलवे विकास के लिए संस्थागत "प्रयास" का सृजन

आज दोपहर (6 मार्च) को, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) की प्रारंभिक समीक्षा सत्र आयोजित किया।

कानून को श्रेष्ठ मूल्यों का प्रदर्शन करना चाहिए और विकास की गति पैदा करनी चाहिए।

बैठक की अध्यक्षता करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने ज़ोर देकर कहा कि कानून बनाने की मानसिकता और दृष्टिकोण में बदलाव ज़रूरी है। नियमों की समीक्षा की जानी चाहिए और अगर उनका प्रबंधन संभव न हो, तो उन पर प्रतिबंध लगाने के बजाय, अन्य प्रबंधन उपायों का इस्तेमाल किया जाना चाहिए।

हमें यह समझना होगा कि रेलवे कानून का निर्माण केवल रेलवे के लिए नहीं है, बल्कि इसमें एकीकृत सोच होनी चाहिए। रेलवे लाइन में निवेश केवल बिंदु A से बिंदु B तक जाने के लिए नहीं है, बल्कि परिवहन अवसंरचना में निवेश से आर्थिक विकास के लिए जगह बनाना है। सड़क के किनारे पर्यटन, दुकानें, होटल होंगे...

इसलिए, संशोधित रेलवे कानून को रेलवे विकास के लिए अपना उत्कृष्ट मूल्य प्रदर्शित करना चाहिए और आर्थिक विकास को गति प्रदान करनी चाहिए। कानून की संशोधित विषयवस्तु को सरकार, मंत्रालयों और शाखाओं को संशोधित कानून को लागू करने के लिए "स्थान" भी प्रदान करना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने कानून निर्माण की सोच में नवीनता लाने का प्रस्ताव रखा। संशोधित रेलवे कानून को उत्कृष्ट मूल्य प्रदर्शित करना चाहिए और आर्थिक विकास को गति प्रदान करनी चाहिए।

"विशेष रूप से, कानून में संशोधन के संबंध में संचार उपायों की आवश्यकता है ताकि लोग और व्यवसाय इसे समझ सकें। यह महत्वपूर्ण है कि निजी क्षेत्र निवेश में भागीदारी के अवसरों को समझे, न केवल बुनियादी ढांचे में, बल्कि रेल निवेश, पर्यटन निवेश में भी...", राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति (एससीएंडएमटी) के अध्यक्ष श्री ले क्वांग हुई ने कहा कि एससीएंडएमटी को रेलवे संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) की जाँच के लिए जातीय अल्पसंख्यक परिषद और राष्ट्रीय सभा की समितियों के साथ समन्वय और अध्यक्षता करने का दायित्व सौंपा गया है। एससीएंडएमटी की स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी, विशेष रूप से निर्माण मंत्रालय (पूर्व में परिवहन मंत्रालय) द्वारा मसौदा कानून की तैयारी और विस्तृत प्रारूपण की अत्यधिक सराहना की, जिसने सरकार को मसौदा कानून राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने की सलाह दी थी।

पिछले कुछ समय में, समिति ने मसौदा कानून का मूल्यांकन करने और राय एकत्र करने के लिए प्रांतों में सर्वेक्षण दल और कार्यशालाएँ आयोजित की हैं। इस प्रकार, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को निम्नलिखित विषयों पर ध्यान देने और उन्हें आत्मसात करने की आवश्यकता है: सोच, कानून बनाने के तरीके; अंतर्राष्ट्रीय परिस्थितियों के नए संदर्भ में, व्यावहारिक ज़रूरतें... इसके साथ ही, परिवहन साधनों को जोड़ने, रेलवे सुरक्षा, रेलवे उद्योग के मुद्दे...

प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट में विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उप प्रमुख श्री ता दिन्ह थी ने कहा कि विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति रेलवे कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमत है।

डोजियर के संबंध में, मूलतः, मसौदा कानून डोजियर में शामिल दस्तावेजों ने कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून (VBQPPL) में निर्धारित आवश्यकताओं को सुनिश्चित किया है; नीतियों के 5 समूहों को निर्दिष्ट किया है जिन्हें अनुमोदित किया गया है। मसौदा कानून डोजियर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को विचारार्थ प्रस्तुत किए जाने योग्य है।

हालांकि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों के पूर्ण संस्थागतकरण की समीक्षा और अनुसंधान करने का अनुरोध किया; मसौदा कानून की समीक्षा करके यह सुनिश्चित करने का अनुरोध किया कि कानून केवल राष्ट्रीय असेंबली के प्राधिकार के तहत सामग्री को विनियमित करता है, न कि रेलवे क्षेत्र में विशेष तंत्र या डिक्री और परिपत्रों पर प्रस्ताव के प्रावधानों को "कानून" बनाता है।

कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए प्रासंगिक कानूनों के साथ मसौदा कानून के प्रावधानों की समीक्षा और तुलना करना जारी रखें; उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों का संदर्भ लें जिनका वियतनाम समाजवादी गणराज्य सदस्य है।

मसौदा कानून की व्यवहार्यता के संबंध में, रेलवे अवसंरचना के निवेश, प्रबंधन और दोहन, तरजीही नीतियों और रेलवे विकास के समर्थन से संबंधित कई नियमों की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए वियतनाम की वास्तविकताओं के अनुकूल अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों की निरंतर समीक्षा और चुनिंदा संदर्भ आवश्यक हैं। विशेष रूप से, कानून के प्रावधानों के कार्यान्वयन हेतु वित्तीय और मानव संसाधन सुनिश्चित करने हेतु विशिष्ट समाधान आवश्यक हैं।

तंत्र और नीतियों में नवाचार, विकास की गुंजाइश का विस्तार

निर्माण उप मंत्री गुयेन दानह हुई ने कहा कि संशोधित रेलवे कानून बनाने के लिए, निर्माण मंत्रालय (पूर्व में परिवहन मंत्रालय) ने इसे शीघ्र और सावधानीपूर्वक लागू किया था, जिसमें वर्तमान रेलवे कानून को लागू करने के परिणामों का सारांश और मूल्यांकन, अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों से सीखना, विशेषज्ञों और स्थानीय लोगों से राय एकत्र करने के लिए कार्यशालाओं का आयोजन करना शामिल था...

मसौदा कानून ने पार्टी की नीति को संस्थागत रूप दिया है, 13वें राष्ट्रीय प्रतिनिधि सम्मेलन के दस्तावेजों में रेलवे विकास के लिए एक संस्थागत सफलता का निर्माण किया है, 2045 के दृष्टिकोण के साथ 2030 तक देश के औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के लिए केंद्रीय कार्यकारी समिति के संकल्प संख्या 29-एनक्यू/टीडब्ल्यू, विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताओं पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 57-एनक्यू/टीडब्ल्यू, 2045 के दृष्टिकोण के साथ 2030 तक वियतनाम के रेलवे परिवहन विकास के उन्मुखीकरण पर पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 49-केएल/टीडब्ल्यू। साथ ही, यह 2017 रेलवे कानून के कार्यान्वयन में कमियों और सीमाओं को दूर करता है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, रेलवे निवेश को आकर्षित करने के लिए एक खुला गलियारा बनाने हेतु तंत्र और नीतियों को नया रूप देना आवश्यक है (फोटो: चित्रण)।

कानून के प्रारूपण पर दृष्टिकोण के बारे में, उप मंत्री ह्यू ने कहा कि कानून परियोजना 5 मार्गदर्शक दृष्टिकोणों पर आधारित है: 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में महासचिव के निर्देश और कानून निर्माण में नवीन सोच पर प्रधानमंत्री और राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष के मार्गदर्शक दस्तावेजों के अनुसार, संस्थाओं को परिपूर्ण बनाने और रेलवे विकास नीतियों के निर्माण पर पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को संस्थागत बनाना जारी रखना।

कानूनी प्रणाली की संवैधानिकता, वैधता, एकरूपता और स्थिरता सुनिश्चित करें, वियतनाम जिन अंतरराष्ट्रीय संधियों का सदस्य है, उनके साथ अनुकूलता सुनिश्चित करें और चुनिंदा अंतरराष्ट्रीय अनुभवों को आत्मसात करें। 2017 के रेलवे कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को अपनाएँ, अनुपयुक्त विषयों में संशोधन और पूरकता लाएँ; रेलवे संचालन में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा दें।

रेलवे अवसंरचना विकास के लिए अधिकतम संसाधन जुटाएँ, जिसमें राज्य बजट की प्रमुख भूमिका हो, सभी आर्थिक क्षेत्रों को रेलवे व्यवसाय में भागीदारी के लिए आकर्षित करें। रेलवे क्षेत्र में आधुनिक विज्ञान और प्रौद्योगिकी का प्रयोग और विकास करें।

संरचना के संदर्भ में, मसौदा कानून को विधि-निर्माण संबंधी सोच में नवाचार की भावना के अनुरूप व्यवस्थित और पुनर्गठित किया गया है। यह कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाले ढाँचे संबंधी मुद्दों और सैद्धांतिक मुद्दों को नियंत्रित करता है। तदनुसार, रेलवे कानून (संशोधित) में 8 अध्याय और 70 अनुच्छेद शामिल करने का प्रावधान है। इसकी विषयवस्तु रेलवे विकास के लिए एक कानूनी गलियारा बनाने हेतु 5 महत्वपूर्ण, अभूतपूर्व नवाचार मुद्दों पर केंद्रित है; साथ ही, पूरे मसौदा कानून की समीक्षा और संशोधन किया गया है।

विशेष रूप से, इसकी विषयवस्तु निम्नलिखित पर केंद्रित है: बुनियादी ढाँचा विकास; बुनियादी ढाँचा प्रबंधन और दोहन; रेल परिवहन गतिविधियाँ; संपर्कता; औद्योगिक और मानव संसाधन विकास। साथ ही, पूरे मसौदा कानून की समीक्षा और संशोधन किया गया है।

रेलवे के बुनियादी ढाँचे में निवेश के लिए संसाधन जुटाने की विषयवस्तु को स्पष्ट करते हुए, उप मंत्री ह्यू ने कहा कि दुनिया भर में 27 रेलवे बुनियादी ढाँचा पीपीपी परियोजनाओं पर किए गए शोध से पता चलता है कि बहुत कम परियोजनाएँ सफल और प्रभावी हैं। हालाँकि रेलवे मार्गों की सामाजिक-आर्थिक दक्षता उच्च है, लेकिन बड़ी निवेश पूँजी और कठिन पूँजी वसूली के कारण परियोजनाओं की वित्तीय दक्षता कम है।

स्टेशनों पर और स्टेशनों के आसपास परिवहन उपयोग, परिवहन सेवाओं और मूल्यवर्धित सेवा व्यवसाय में निजी भागीदारी अत्यंत प्रभावी है। इसके लिए, इस क्षेत्र में निजी निवेश को आकर्षित करने हेतु तंत्र और नीतियाँ बनाएँ।

रेलवे उद्योग के विकास के संबंध में, निर्माण मंत्रालय ने निम्नलिखित समूहों में तकनीकी स्वायत्तता पर शोध, मूल्यांकन और अभिविन्यास भी किया है: संचालन एवं रखरखाव; निर्माण उद्योग; सिग्नल सूचना उद्योग; लोकोमोटिव और वैगन उद्योग। प्रत्येक समूह और बाज़ार के आधार पर, अभिविन्यास पूर्णतः या आंशिक रूप से महारत हासिल करने का है।

उप मंत्री ह्यू ने कहा, "सरकार ने रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) में शामिल न की गई सामग्री को समायोजन के लिए अन्य कानूनी दस्तावेजों और विनियमों में शामिल करने की योजना बनाई है। निर्माण मंत्रालय टिप्पणियाँ प्राप्त करना चाहेगा और संशोधनों के लिए सरकार को रिपोर्ट देना चाहेगा ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि रेलवे पर कानून प्रभावी, व्यवहार्य और लंबे समय तक प्रभावी रहे।"

मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा की समितियों और मंत्रालयों के प्रतिनिधियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि रेलवे विकास के लिए एक खुला और पारदर्शी कानूनी दायरा बनाने के लक्ष्य के साथ, कानून में संशोधन आवश्यक है। तदनुसार, बुनियादी ढाँचे, उद्योग और रेलवे प्रौद्योगिकी विकास में निवेश के लिए संसाधनों, विशेष रूप से स्थानीय संसाधनों और निजी क्षेत्र के संसाधनों को जुटाने हेतु संस्थानों, तंत्रों, नीतियों और प्रोत्साहनों में मज़बूत नवाचार की आवश्यकता है।

टीओडी मॉडल के लिए, रेलवे स्टेशन के आसपास के क्षेत्रों का दोहन, भूमि दोहन से राजस्व साझाकरण तंत्र... स्पष्ट नियमन, व्यवहार में कार्यान्वयन के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना, प्रभावी दोहन, रेलवे में पुनर्निवेश के लिए संसाधन बनाना आवश्यक है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के प्रतिनिधि श्री त्रान वान खा ने इस बात पर ज़ोर दिया कि लंबे समय से रेलवे उद्योग की सबसे बड़ी बाधा बुनियादी ढाँचे में निवेश के लिए पूँजी की कमी रही है। मौजूदा कानून में गैर-बजटीय पूँजी आकर्षित करने के लिए पर्याप्त मज़बूत व्यवस्था नहीं है, जिसके कारण कई प्रमुख रेलवे परियोजनाएँ विलंबित हो रही हैं।

"संशोधित कानून में रेलवे के लिए सामाजिक पूंजी जुटाने की गुंजाइश बढ़ाने की जरूरत है। सबसे पहले, रेलवे क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के लिए एक अनुकूल कानूनी ढांचा स्थापित करना आवश्यक है।"

"हमें टीओडी मॉडल जैसे एक नए, अभिनव पूंजी जुटाने के तंत्र को जोड़ने की आवश्यकता है - परियोजना के लिए संसाधन बनाने के लिए स्टेशन के आसपास की भूमि निधि का लाभ उठाना। यह कई देशों में एक सफल प्रवृत्ति है, जो बजट के बोझ को कम करने और परियोजना की प्रगति में तेजी लाने में मदद करती है," श्री खा ने टिप्पणी की।

रेलवे निवेश और विकास में तंत्र और तरजीही नीतियों से संबंधित विशेषज्ञ, नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के पूर्व उपाध्यक्ष, गुयेन वान फुक ने कहा कि व्यवहार्य कार्यान्वयन के लिए विशिष्ट नियम होने चाहिए; यदि आवश्यक हो, तो उन्हें एक अलग अध्याय में डिज़ाइन किया जा सकता है।

श्री फुक ने जोर देकर कहा, "रेलवे के विकास के लिए संस्थागत "प्रयास" होना चाहिए तथा रेलवे के लिए विशेष तंत्र और नीतियां होनी चाहिए।"

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm