द्वि-स्तरीय सरकार के कार्यान्वयन में नवाचार की चुनौतियाँ और आवश्यकताएँ

हनोई में तेजी से बढ़ते शहरीकरण और बड़ी आबादी के संदर्भ में, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिसके लिए संगठन और संचालन दोनों तरीकों में पूर्णता की आवश्यकता है।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल ने प्रारम्भ में अपनी प्रभावशीलता के साथ-साथ नये युग में अपनी शुद्धता और उपयुक्तता की पुष्टि की है।

हनोई के लिए - जो तेज़ी से बढ़ते शहरीकरण, विशाल जनसंख्या आकार और आधुनिक प्रबंधन आवश्यकताओं के संदर्भ में एक ऐसा इलाका है, यह ज़रूरत और भी ज़्यादा स्पष्ट है। हालाँकि, इस मॉडल को कई चुनौतियों का भी सामना करना पड़ रहा है, जिसके लिए संगठन और संचालन दोनों ही तरीकों में पूर्णता की आवश्यकता है।

कठिनाइयों की पहचान करें

हनोई की वर्तमान जनसंख्या 80 लाख से ज़्यादा है, शहरीकरण की दर ऊँची है, और बुनियादी ढाँचे, सार्वजनिक सेवाओं और सामाजिक प्रबंधन की माँग लगातार बढ़ रही है। द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल शहर और निचले स्तर के बीच विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन में आसानी से अतिव्यापन पैदा करता है, जिससे प्रक्रियाएँ लंबी और प्रभावशीलता में असमानता पैदा होती है।

फुक थो कम्यून के नेता दो-स्तरीय सरकार लागू करने के दो महीने बाद लोक प्रशासनिक सेवा केंद्रों का निरीक्षण करते हुए। (फोटो: क्वोक लुई/वीएनए)

इसके अलावा, जमीनी स्तर पर प्रबंधन मानव संसाधन एक समान नहीं हैं, सूचना प्रौद्योगिकी अनुप्रयोग का स्तर अभी भी सीमित है, जिससे लोगों और व्यवसायों के लिए सेवा की गुणवत्ता प्रभावित हो रही है।

दा फुक कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष दो थू नगा ने कहा कि दो स्तरीय स्थानीय सरकार के आधिकारिक रूप से संचालन के लगभग 3 महीने बाद, कम्यून का प्रशासनिक तंत्र धीरे-धीरे स्थिर और प्रभावी संचालन में आ गया है, जो लोगों की जरूरतों को तुरंत पूरा कर रहा है; सरकार को लोगों के करीब लाने में योगदान दे रहा है।

हालांकि, सुश्री डो थू नगा ने स्पष्ट रूप से कुछ समस्याओं की ओर भी ध्यान दिलाया, जैसे: सूचना प्रौद्योगिकी तक पहुंच के कारण गांवों और क्षेत्रों में कार्य को लागू करना कठिन है; संगठनों और व्यक्तियों के लिए रिकॉर्ड और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करना और उनका प्रसंस्करण करना कठिन है तथा कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद बड़ी आबादी के कारण कार्यभार अधिक हो गया है।

दूसरी ओर, सॉफ़्टवेयर में अभी भी कई त्रुटियाँ और कमियाँ हैं और यह अनुकूलित नहीं है, जिससे अधिकारियों और आम लोगों को नई प्रणाली पर काम करने में कठिनाई हो रही है। विकेंद्रीकरण धीमा है और अधिकार और प्रक्रियात्मक क्रम निर्धारित करने में उलझन पैदा करता है।

1 जुलाई, 2025 से अब तक, हाई बा ट्रुंग वार्ड को 3,251 रिकॉर्ड प्राप्त हुए हैं; जिनमें से 100% का समय पर और समय सीमा से पहले समाधान किया गया, और कोई भी रिकॉर्ड अतिदेय नहीं रहा। यह परिणाम न केवल इस उपकरण की प्रभावशीलता की पुष्टि करता है, बल्कि यह भी दर्शाता है कि लोगों की संतुष्टि का आकलन करने की प्रक्रिया डिजिटल हो गई है, जिससे ज़िम्मेदारी में सुधार और नकारात्मकता सीमित करने में मदद मिल रही है।

हालाँकि, हाई बा ट्रुंग वार्ड की जन समिति के कार्यालय प्रमुख गुयेन मिन्ह हुआंग ने भी मॉडल के कार्यान्वयन के शुरुआती हफ़्तों में इलाके की कुछ कठिनाइयों के बारे में बताया। यह समस्या तब पैदा हुई जब प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए बड़ी संख्या में लोग आते थे, जबकि सॉफ़्टवेयर और नेटवर्क सिस्टम में अक्सर समस्याएँ आती थीं और जब एक ही समय में कई लोग पहुँचते थे, तो नेटवर्क जाम हो जाता था।

लोगों का एक हिस्सा, विशेष रूप से बुजुर्गों के पास तकनीक तक बहुत कम पहुँच है और वे ऑनलाइन सेवाओं का उपयोग करते समय अभी भी भ्रमित हैं... "कर्मचारियों की गुणवत्ता और क्षमता एक समान नहीं है। कुछ कर्मचारियों को विशेष प्रशिक्षण नहीं मिला है और वे नए विकेंद्रीकृत नौकरियों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाए हैं। वरिष्ठों से एकीकृत मार्गदर्शन की कमी के कारण कुछ क्षेत्र अभी भी भ्रमित हैं, जिससे भूमि, सार्वजनिक निवेश, निर्माण जैसी परस्पर जुड़ी प्रक्रियाओं को संभालने में कठिनाइयाँ आ रही हैं। विलय के बाद कार्यभार तेजी से बढ़ा है; कई कर्मचारी समवर्ती पदों पर हैं, जबकि विशेष सॉफ्टवेयर सिंक्रनाइज़ नहीं है और आपस में जुड़ा नहीं है। संग्रहीत रिकॉर्ड बड़े हैं, डिजिटलीकरण अभी भी धीमा है, आधुनिक प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर रहा है...", फु डोंग कम्यून की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष दाओ डुक मिन्ह ने स्पष्ट रूप से साझा किया।

इसी विचार को साझा करते हुए, चुयेन माई कम्यून की पीपुल्स कमेटी की उपाध्यक्ष गुयेन थी थुई हुआंग ने कहा: "क्षेत्र बड़ा है, कार्यभार तेजी से बढ़ रहा है, जबकि कुछ सिविल सेवक अभी भी प्रौद्योगिकी कौशल और नई परिस्थितियों को संभालने के तरीके में सीमित हैं। डिजिटल परिवर्तन की सेवा करने वाला बुनियादी ढांचा अभी तक सिंक्रनाइज़ नहीं है" यह भी एक कठिनाई है जिसका सामना स्थानीय लोग 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करते समय कर रहे हैं।

अभ्यास और अनुकूलन का अवसर

शहर के कई इलाकों के रिकॉर्ड से पता चलता है कि दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए, हनोई को प्रबंधन कार्य में "अधिकता और कमी दोनों" की स्थिति से बचते हुए स्पष्ट जवाबदेही के साथ विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देना जारी रखना होगा।

इसके साथ ही, शहर डिजिटल बुनियादी ढांचे में निवेश बढ़ाता है, ई-सरकार, डिजिटल सरकार का निर्माण करता है, जिससे लोगों के लिए सार्वजनिक सेवाओं तक शीघ्रता और पारदर्शिता से पहुंच बनाने की स्थिति बनती है।

जमीनी स्तर पर कर्मचारियों और सिविल सेवकों की गुणवत्ता में निरंतर सुधार करना भी एक अत्यावश्यक आवश्यकता है, जिससे नए संदर्भ में पर्याप्त प्रबंधन क्षमता सुनिश्चित हो सके।

कुआ नाम वार्ड की जन समिति के उपाध्यक्ष त्रिन्ह नोक ट्राम ने कहा कि डिजिटल सरकार के निर्माण की प्रक्रिया में, वार्ड ने फायदे और चुनौतियों दोनों को स्पष्ट रूप से पहचाना है। मुख्य लाभ दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लिए लोगों की आम सहमति और मजबूत समर्थन है, क्योंकि यह एक बड़ी प्रेरक शक्ति है।

विशेष रूप से, राष्ट्रीय डिजिटल प्लेटफॉर्म का विकास, ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएं, साथ ही लोगों (बुजुर्गों सहित) की प्रौद्योगिकी तक बढ़ती पहुंच, जमीनी स्तर पर डिजिटल सरकार मॉडल को लागू करने के लिए एक ठोस आधार तैयार कर रही है।

"विलय के बाद, जनसंख्या बड़ी हो गई है, कार्यभार भी बढ़ गया है, जिससे कर्मचारियों और सिविल सेवकों पर भारी दबाव पड़ा है। हालाँकि यह बल योग्य और अनुभवी है, लेकिन बढ़ती हुई कार्य आवश्यकताओं के लिए विभागों के बीच ज़िम्मेदारी की भावना, सुचारू समन्वय और आपसी सहयोग की आवश्यकता होती है। लेकिन मेरा मानना ​​है कि कठिनाइयों में अवसर भी छिपे होते हैं। यह ज़मीनी प्रशासनिक तंत्र के लिए अभ्यास करने, परिपक्व होने और नए दौर में डिजिटल परिवर्तन की आवश्यकताओं के अनुसार धीरे-धीरे प्रभावी ढंग से ढलने का वातावरण है," सुश्री त्रिन्ह नोक ट्राम ने ज़ोर दिया।

न केवल उन्होंने कठोर कार्रवाई की और शीघ्रता से अनुकूलन किया, बल्कि फू डोंग कम्यून के कार्यकर्ताओं और सिविल सेवकों ने यह भी निर्धारित किया कि लोगों की आम सहमति दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल की सफलता के लिए निर्णायक कारक थी।

कठिनाइयों पर काबू पाने के लिए, कम्यून की पीपुल्स कमेटी ने कई समाधान लागू किए हैं जैसे: उपयुक्त कार्य सौंपने के लिए अधिकारियों की क्षमता और योग्यता की समीक्षा करना, उनकी विशेषज्ञता के बाहर समवर्ती पदों को सीमित करना; अधिकारियों के लिए व्यावसायिक योग्यता और डिजिटल कौशल को प्रशिक्षित करने, बढ़ावा देने और सुधारने की योजना विकसित करना।

कम्यून निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मज़बूत करता है और कर्मचारियों व सिविल सेवकों की सक्रिय और रचनात्मक भावना को जागृत करता है। यह समुदाय साझा सॉफ़्टवेयर के प्रभावी उपयोग, त्रुटि प्रबंधन और वास्तविकता के अनुकूल सुविधाओं में सुधार को प्राथमिकता देता है; रोडमैप के अनुसार संग्रहीत दस्तावेज़ों को सही और डिजिटल करता है; और विशिष्ट विभागों के बीच त्वरित सूचना समन्वय के लिए एक तंत्र स्थापित करता है।

"दो-स्तरीय सरकारी मॉडल का संचालन एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है, लेकिन इसके लिए उच्च स्तरों से समकालिक भागीदारी और समय पर समर्थन की आवश्यकता है। हम इसे एक महत्वपूर्ण संक्रमणकालीन अवधि के रूप में देखते हैं, जिसमें नई स्थिति में कार्यों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था से बड़े प्रयासों की आवश्यकता है," फू डोंग कम्यून की जन समिति के अध्यक्ष दाओ डुक मिन्ह ने कहा।

हाई बा ट्रुंग वार्ड (हनोई) में लोक प्रशासन सेवा केंद्र पर लोगों को उनके दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण में अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा सहायता प्रदान की जाती है। (फोटो: वु क्वांग/वीएनए)

हाई बा ट्रुंग वार्ड की जन समिति के कार्यालय प्रमुख, गुयेन मिन्ह हुआंग के अनुसार, कठिनाइयों और चुनौतियों का सामना करते हुए, वार्ड उनका शीघ्रता से समाधान करने के लिए प्रयास करता रहेगा, यह सुनिश्चित करते हुए कि सभी अभिलेखों का प्रसंस्करण हो और परिणाम समय पर प्राप्त हों। अब तक, यह प्रणाली अधिक स्थिर रूप से कार्य कर रही है, लोग सीधे आने के बजाय घर पर ही कई प्रक्रियाएँ पूरी कर सकते हैं, जिससे समय और प्रयास की बचत होती है।

नियमों के अनुसार बुनियादी ढाँचे में निवेश किया गया है, जिससे वार्ड में लोगों के काम करने के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित हुई हैं। हनोई पीपुल्स काउंसिल के अध्यक्ष गुयेन न्गोक तुआन ने पुष्टि की कि हाल के दिनों में, सभी स्तरों, क्षेत्रों और इलाकों ने सक्रियता और सक्रियता दिखाई है, प्रयास किए हैं, प्रयास किए हैं, ज़िम्मेदारी की भावना को बढ़ावा दिया है, त्वरित मार्गदर्शन किया है, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के व्यावहारिक कार्यान्वयन में कई बाधाओं और कठिनाइयों को दूर किया है और उन्हें सुचारू रूप से और कुशलता से लागू किया है।

आने वाले समय में, सिटी पीपुल्स कमेटी कानूनी प्रणाली की समीक्षा और उसे बेहतर बनाने का काम जारी रखेगी; निर्देशन, मार्गदर्शन, बाधाओं और कठिनाइयों को तुरंत दूर करने, कम्यून्स और वार्डों के लिए अपने कार्यों को पूरा करने के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने पर ध्यान केंद्रित करेगी।

शहर विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकार के विभाजन पर विनियमों को क्रियान्वित करने की क्षमता पर अनुसंधान, समीक्षा और मूल्यांकन जारी रखता है, ताकि उन्हें स्थानीय विकास प्रथाओं के साथ समकालिक, एकीकृत, प्रभावी और उपयुक्त तरीके से समायोजित, निर्देशित, संशोधित, पूरक और परिपूर्ण किया जा सके।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने में तीन महीने का समय बहुत लंबा नहीं है, लेकिन हनोई के लिए यह कई मूल्यवान अनुभव सीखने के लिए पर्याप्त है।

प्रारंभिक लाभों ने नीति की सत्यता की पुष्टि की है; उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों को समय पर और समकालिक रूप से निपटाने की आवश्यकता है।

उच्च राजनीतिक दृढ़ संकल्प, लोगों की आम सहमति और केंद्र सरकार के समर्थन से, हनोई में दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को और बेहतर बनाया जाएगा, जो देश में अपनी अग्रणी भूमिका के योग्य एक सभ्य और आधुनिक राजधानी के निर्माण के लिए एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति बन जाएगा।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/thach-thuc-va-yeu-cau-doi-moi-trong-trien-khai-chinh-quyen-2-cap-post1068152.vnp