प्राकृतिक आपदाओं से निपटने के लिए 'कानून से परे' अनुकूलन - भाग 3: शहरी बाढ़: 'बेबस' बुनियादी ढाँचा

वियतनाम की शहरी विकास प्रक्रिया में शहरी बाढ़ एक बड़ी चुनौती के रूप में उभर रही है।

सबक 3: शहरी बाढ़: 'थका हुआ' बुनियादी ढांचा

दा फुओक स्टेशन ( हो ची मिन्ह सिटी) पर यातायात पुलिस अधिकारी लोगों को बाढ़ का पानी पार करने में मदद करते हुए। फोटो: वीएनए

पुराने होते बुनियादी ढाँचे, असंगत नियोजन, लगातार चरम और असामान्य मौसम पैटर्न, और तेज़ी से कंक्रीट निर्माण ने कई शहरी इलाकों को पहले से कहीं ज़्यादा असुरक्षित बना दिया है। यह समस्या सिर्फ़ दा नांग और तटीय शहरों की ही नहीं है, बल्कि कई बड़े शहर भी लगातार चरम मौसम पैटर्न के दबाव का सामना कर रहे हैं।

हालाँकि हनोई तूफ़ान के सीधे रास्ते में नहीं था, फिर भी दो तूफ़ानों संख्या 10 और संख्या 11 (सितंबर के अंत, अक्टूबर की शुरुआत) के बाद, हनोई को तेज़ हवाओं के साथ लंबे समय तक भारी बारिश का सामना करना पड़ा। लगातार दो तूफ़ानों की भारी बारिश के कारण शहर के सैकड़ों इलाके पानी में डूब गए। इसी तरह, हो ची मिन्ह शहर में भी बारिश और उच्च ज्वार के कारण लगातार बाढ़ आई। नदी के किनारे के इलाकों में पानी भर गया, जिससे भीषण बाढ़ आ गई। मुख्य सड़कें, सुरंगें और यहाँ तक कि मुख्य सड़कें भी पानी में डूब गईं, जिससे वाहन इधर-उधर भटकने लगे, और लोगों को बढ़ते पानी से जूझना पड़ा।

निर्माण मंत्रालय द्वारा प्रस्तुत व्यापक समाधानों की श्रृंखला से विज्ञान, आंकड़ों और आधुनिक शासन पर आधारित एक नए दृष्टिकोण की उम्मीद जगी है, जिसका लक्ष्य है कि 2035 तक वियतनाम के प्रमुख शहर भारी बारिश और उच्च ज्वार के साथ सुरक्षित और अधिक टिकाऊ तरीके से रह सकें।

निर्माण मंत्रालय के अनुसार, आज वियतनाम के अधिकांश शहरी क्षेत्रों की जल निकासी व्यवस्था एक संयुक्त जल निकासी नेटवर्क है जो वर्षा जल और अपशिष्ट जल दोनों को एक ही प्रणाली में एकत्रित करती है। अधिकांश सीवर 1990 के दशक से पहले बनाए गए थे, उनका व्यास छोटा है, वे खराब हो चुके हैं, उनमें अवसादन है और वे वर्तमान चरम मौसम की स्थिति के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

जल निकासी के लिए निवेश संसाधन सीमित हैं। 1995 से 2021 तक, जल निकासी और अपशिष्ट जल उपचार के लिए कुल निवेश पूँजी 3 अरब अमेरिकी डॉलर से थोड़ी अधिक है - जो कि अब से 2030 तक 250,000-300,000 अरब वियतनामी डोंग की माँग की तुलना में एक छोटी सी राशि है। राज्य का बजट माँग का केवल 20-25% ही पूरा कर पाता है; इस क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाएँ लगभग नदारद हैं।

निर्माण अवसंरचना विभाग (निर्माण मंत्रालय) के निदेशक, श्री ता क्वांग विन्ह ने टिप्पणी की कि शहरी बाढ़ अब एक स्थानीय घटना नहीं रह गई है, बल्कि नियोजन, अवसंरचना और परिचालन प्रबंधन के लिए एक व्यापक चुनौती बन गई है। तेज़ी से बढ़ते शहरीकरण, अत्यधिक जलवायु परिवर्तन और जर्जर अवसंरचना के कारण कई जल निकासी प्रणालियाँ अतिभारित हो गई हैं।

अद्यतन जलवायु परिदृश्यों के अनुसार, कई शहरी क्षेत्रों में अत्यधिक वर्षा कई वर्षों के औसत की तुलना में 20-30% तक बढ़ रही है, 100 मिमी से अधिक वर्षा वाले दिनों की संख्या 1990-2000 की अवधि की तुलना में दोगुनी हो गई है। इसके साथ ही, समुद्र का स्तर लगभग 3-4 मिमी/वर्ष बढ़ रहा है, उच्च ज्वार और खारे पानी का अतिक्रमण लगातार जटिल होता जा रहा है।

का माऊ प्रांत के भीतरी शहर का एक कोना पानी में गहराई तक डूबा हुआ है। फोटो: तुआन फी/वीएनए

हो ची मिन्ह सिटी, कैन थो और का मऊ जैसे कई डेल्टा क्षेत्रों में, प्रति वर्ष 1.5-2.5 सेमी की दर से ज़मीन धंसने से बाढ़ का खतरा बढ़ जाता है। भारी बारिश, उच्च ज्वार और नदी के बढ़ते पानी के कारण कई सीवर समय पर नहीं निकल पाते, और यहाँ तक कि नदी से वापस सिस्टम में भर जाते हैं।

न केवल बुनियादी ढांचे की स्थिति खराब है, बल्कि कई शहरी क्षेत्रों में जल निकासी योजना में अंतर-क्षेत्रीय दृष्टिकोण का अभाव है, अद्यतन आंकड़ों का अभाव है, तथा भूमि उपयोग, यातायात और सिंचाई योजना के साथ संबंध का अभाव है।

तकनीकी अवसंरचना विभाग (निर्माण मंत्रालय) के पूर्व निदेशक श्री गुयेन होंग तिएन ने विश्लेषण किया कि शहरी जल निकासी को समग्र और अंतःविषय नियोजन के दृष्टिकोण से देखा जाना चाहिए। कई मौजूदा परियोजनाएँ निम्न गुणवत्ता की हैं, पूर्वानुमान वास्तविकता के करीब नहीं हैं, और डिज़ाइन गणना पद्धतियाँ मानकीकृत नहीं हैं।

जहाँ एक ओर ठोस बुनियादी ढाँचे पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है, वहीं हरित क्षेत्रों और जलाशयों की उपेक्षा की जा रही है। यह तो बताने की ज़रूरत नहीं कि बारिश और बाढ़ के आँकड़े अभी भी बिखरे हुए हैं, कई शहरों में अभी भी बाढ़ के नक्शे या संचालन के लिए एकीकृत डेटाबेस नहीं हैं..., इस विशेषज्ञ ने उद्धृत किया।

हनोई में, 2008 की ऐतिहासिक बारिश के बाद जल निकासी योजना में बदलाव किया गया था और पंपिंग स्टेशन की लक्षित क्षमता 504 घन मीटर प्रति सेकंड निर्धारित की गई थी। हालाँकि, 15 साल बाद भी, आवश्यकता का केवल एक तिहाई ही हासिल किया जा सका है। येन न्घिया पंपिंग स्टेशन जैसी कई प्रमुख परियोजनाएँ अभी भी निर्धारित समय से पीछे चल रही हैं।

वियतनाम सिंचाई संघ के अध्यक्ष दाओ झुआन होक ने ज़ोर देकर कहा कि शहरी जल निकासी और बेसिन के बाहर की जल निकासी की व्यापक गणना की जानी चाहिए। प्रत्येक परियोजना बेसिन के अनुसार नहीं, बल्कि अलग-अलग की जाती है, जिसके परिणामस्वरूप कम दक्षता होती है। यदि पंपिंग स्टेशन पूरे हो जाएँ और लू, सेट, किम न्गू और तो लिच नदी प्रणालियों का समकालिक रूप से जीर्णोद्धार हो जाए, तो हनोई में वर्तमान में लंबे समय तक चलने वाली बाढ़ नहीं आएगी।

विशेषज्ञ बताते हैं कि शहरी क्षेत्रों के विस्तार की होड़ के कारण कई ऐसे इलाके, जो कभी झीलें, निचले इलाके या नहरें हुआ करते थे, निर्माण कार्यों के लिए भर दिए गए हैं। हो ची मिन्ह सिटी में, शुरुआती जल निकासी योजना 20,000 हेक्टेयर के लिए थी, लेकिन भूमि उपयोग में बदलाव के कारण, शेष क्षेत्रफल केवल लगभग 5,000 हेक्टेयर ही बचा है।

श्री हॉक के अनुसार, नए शहरी क्षेत्रों को अपने क्षेत्र का कम से कम 10% भाग पारिस्थितिक झीलों के लिए आरक्षित करना होगा, ताकि जलवायु को नियंत्रित किया जा सके तथा वर्षा जल का भंडारण और विनियमन किया जा सके।

इस वास्तविकता का सामना करते हुए, निर्माण मंत्रालय ने प्रधानमंत्री को एक रिपोर्ट भेजी है, जिसमें 2026-2035 की अवधि के लिए जलवायु परिवर्तन के अनुकूल जल निकासी और शहरी बाढ़ की रोकथाम पर एक परियोजना विकसित करने का प्रस्ताव है, जिसमें 2050 तक का दृष्टिकोण भी शामिल है।

परियोजना कई प्रमुख कार्यों पर ध्यान केंद्रित करेगी जैसे: जल निकासी योजना की समीक्षा और समायोजन; जल निकासी योजना को प्रांतीय, शहरी, यातायात, सिंचाई और भूमि उपयोग योजना के साथ जोड़ना; वर्षा और बाढ़ का वास्तविक समय डेटाबेस बनाना...

साथ ही, झीलों, बांधों, ज्वार नियंत्रण नालों के निर्माण, बड़े बेसिनों में पंपिंग स्टेशनों के उन्नयन और टाइप I और उससे ऊपर के शहरी क्षेत्रों में अलग जल निकासी प्रणालियों के निर्माण में महत्वपूर्ण निवेश किया जा रहा है। इसके अलावा, डिजिटल तकनीक का उपयोग किया जा रहा है, बाढ़ मानचित्र तैयार किए जा रहे हैं, और हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, दा नांग आदि में स्मार्ट जल निकासी नियंत्रण केंद्र स्थापित किए जा रहे हैं। साथ ही, विविध पूंजी स्रोतों को जुटाया जा रहा है, जिसमें "बीज पूंजी" के रूप में राज्य बजट से लेकर ओडीए पूंजी, हरित ऋण और विशेष रूप से पीपीपी मॉडल को बढ़ावा देना शामिल है।

कूड़ा-कचरा फैलाने, नहरों पर अतिक्रमण को सीमित करने तथा प्राकृतिक बाढ़ जल निकासी स्थान को बनाए रखने के लिए सामुदायिक प्रचार को बढ़ाने के साथ-साथ, 2035 तक लक्ष्य मूल रूप से बड़े शहरों में बाढ़ को नियंत्रित करना तथा घरेलू अपशिष्ट जल के संग्रहण और उपचार की दर को 30-40% तक बढ़ाना है।

ऐसा करने के लिए, विशेषज्ञ प्रबंधन की सोच में बदलाव का सुझाव देते हैं। वियतनाम जल आपूर्ति एवं जल निकासी संघ के अध्यक्ष श्री गुयेन न्गोक दीप ने कहा कि वियतनाम में जल निकासी के क्षेत्र में राष्ट्रीय सुधार की आवश्यकता है और सभी संबंधित निवेश एवं नियोजन तंत्रों की समीक्षा की जानी चाहिए। सेंसर और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग करके बाढ़ निगरानी और चेतावनी का मॉडल, जिसका हो ची मिन्ह सिटी और दा नांग में परीक्षण किया गया है, आधुनिक शहरी प्रबंधन में एक अपरिहार्य प्रवृत्ति माना जाना चाहिए।

हालाँकि कई इलाके बुनियादी ढाँचे के उन्नयन में निवेश करने के प्रयास कर रहे हैं, लेकिन बाढ़ की समस्या का समाधान केवल स्थानीय तकनीकी उपायों पर निर्भर नहीं रह सकता। निदेशक ता क्वांग विन्ह ने ज़ोर देकर कहा कि समस्या का स्थायी समाधान करने के लिए, अच्छी योजना बनाना, तकनीकी मानकों को अद्यतन करना और बेसिन के अनुसार समकालिक निवेश करना आवश्यक है। आँकड़ों पर आधारित दृष्टिकोण और स्मार्ट प्रबंधन आवश्यक है, न कि केवल वर्तमान स्थिति के अनुसार प्रत्येक बाढ़ बिंदु को संभालना।

सबक 4: नदी बेसिन प्रशासन को एक नए मॉडल की आवश्यकता है

स्रोत: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm