परिवहन परियोजनाओं में प्रगति की कमी से निराशा

यद्यपि सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली कई परिवहन अवसंरचना परियोजनाएं महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक मानी जाती हैं, फिर भी वे परिचित कारणों से समय से पीछे चल रही हैं: "भूमि की कमी", "सामग्री की कमी" और "अपर्याप्त पूंजी आवंटन"।

कई परिवहन अवसंरचना परियोजनाएँ समय से गंभीर रूप से पिछड़ रही हैं। चित्र में: डुओंग नदी जल परिवहन मार्ग उन्नयन परियोजना (डुओंग रेलवे पुल) को पूरा होने का समय बढ़ाना होगा।

अधूरी परियोजनाएँ

कई दिनों के "विचार-विमर्श" के बाद, पिछले सप्ताह के आरंभ में, निर्माण मंत्री ने निर्णय संख्या 1873/QD-BXD पर हस्ताक्षर किए, जिसमें डुओंग नदी जल परिवहन मार्ग उन्नयन परियोजना (डुओंग रेलवे ब्रिज) के समायोजन को मंजूरी दी गई, जिसके पूरा होने का समय मूल रूप से 2025 के अंत के बजाय दिसंबर 2026 तक बढ़ा दिया गया।

डुओंग नदी जलमार्ग परिवहन मार्ग उन्नयन परियोजना, 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करते हुए, वियत हंग वार्ड (पूर्व में लॉन्ग बिएन जिला), फु डोंग कम्यून (पूर्व में जिया लाम जिला, हनोई शहर) में कार्यान्वित की जा रही है।

हालाँकि इसका पैमाना बहुत बड़ा नहीं है (लगभग 1,848 बिलियन VND), यह परियोजना हनोई शहर के उत्तर में मुख्य यातायात मार्ग पर डुओंग नदी को जोड़ने वाली यातायात स्थितियों को बेहतर बनाने के लिए सड़क पुल को रेलवे पुल से अलग करने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, जिससे योजना के अनुसार रेड नदी के उत्तर में शहरी विकास को बढ़ावा मिलता है। विशेष रूप से, यह परियोजना क्वांग निन्ह, हाई फोंग के बंदरगाह क्षेत्र से वियत त्रि बंदरगाह तक डुओंग नदी के पार जलमार्ग गलियारे नंबर 1 की परिवहन क्षमता में सुधार करने में भी योगदान देती है।

वर्तमान में, इस महत्वपूर्ण जलमार्ग के उन्नयन में निवेश किया गया है, शिपिंग चैनल लेवल II तक पहुँच गया है, और नदी पुलों पर निवेश मूल रूप से अंतर्देशीय जलमार्गों की निकासी सुनिश्चित करने के लिए किया गया है। इस गलियारे में सबसे बड़ी बाधा मौजूदा डुओंग पुल है जिसकी निकासी कम है, जिससे भीड़भाड़ बढ़ रही है, समय और परिवहन लागत बढ़ रही है। यही कारण है कि डुओंग नदी जलमार्ग उन्नयन परियोजना के कार्यान्वयन को सरकार और परिवहन मंत्रालय (अब निर्माण मंत्रालय) द्वारा निवेश पूंजी आवंटित करने और जल्द से जल्द पूरा करने के लिए सभी संसाधनों पर ध्यान केंद्रित करने में प्राथमिकता दी गई है।

यद्यपि बहुत सारी अपेक्षाएं प्राप्त हुईं, पूंजी की पूरी व्यवस्था की गई, परियोजना की तकनीकी आवश्यकताएं बहुत जटिल नहीं थीं, लेकिन इस परियोजना की कार्यान्वयन प्रक्रिया बहुत कठिन थी।

सितंबर 2025 के अंत तक, अर्थात् कार्यान्वयन के लगभग 28 महीने, बांध के दायरे में और नदी के नीचे निर्माण और स्थापना मदों को छोड़कर, जो योजना के अपेक्षाकृत करीब हैं, साइट क्लीयरेंस उप-परियोजना के निवेशक, वियत हंग वार्ड, फु डोंग कम्यून की पीपुल्स कमेटी द्वारा किए गए मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास कार्य के दायरे में शेष मदें (पुलहेड सड़कें, पहुंच मार्ग ...) अभी भी गतिरोध में हैं।

मूल योजना के अनुसार, लॉन्ग बिएन ज़िला (पुराना) और जिया लाम ज़िला (पुराना) की जन समितियाँ 2024 की चौथी तिमाही में निर्माण के लिए स्थल की मंजूरी और हस्तांतरण का काम पूरा करेंगी (यदि कोई प्रवर्तन कार्य हो, तो उसमें भी शामिल है)। हालाँकि, निवेशक और निर्माण मंत्रालय के कई आग्रहपूर्ण दस्तावेज़ों के बाद, लॉन्ग बिएन ज़िला (पुराना) की जन समिति ने केवल 0.3/3.33 हेक्टेयर सार्वजनिक भूमि और फूलों के बगीचों और हरे पेड़ों जैसे संगठनों द्वारा प्रबंधित भूमि ही सौंपी है; जिया लाम ज़िले की जन समिति ने केवल 0.2/1.63 हेक्टेयर सार्वजनिक भूमि और फूलों के बगीचों और हरे पेड़ों जैसे संगठनों द्वारा प्रबंधित भूमि ही सौंपी है।

रेलवे परियोजना प्रबंधन बोर्ड के उप निदेशक श्री चू वान तुआन ने कहा, "यह छोटा क्षेत्र, एक संकरी चटाई की तरह है, जिससे ठेकेदारों के लिए कनेक्शन परियोजनाओं को लागू करना और लागत और समय के संदर्भ में नदी पार करने की परियोजनाओं के निर्माण को इष्टतम तरीके से व्यवस्थित करना असंभव हो जाता है।" यह बोर्ड निर्माण मंत्रालय द्वारा परियोजना निवेशक के रूप में नियुक्त इकाई है।

डुओंग नदी जलमार्ग उन्नयन परियोजना के कार्यान्वयन समय को बढ़ाने के लगभग उसी समय, निर्माण मंत्रालय को एक अन्य सड़क अवसंरचना परियोजना की प्रगति को "अग्नि-रोधी" बनाना पड़ा, जिसके लिए भी सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग किया गया।

विशेष रूप से, निर्माण मंत्रालय ने राष्ट्रीय राजमार्ग 2, विन्ह येन - वियत त्रि खंड, विन्ह फुक प्रांत (अब फु थो प्रांत) के नवीनीकरण और विस्तार के लिए परियोजना के संचालन और उपयोग को मूल योजना के अनुसार 2025 के बजाय 2027 तक स्थगित करने का निर्णय लिया है।

फरवरी 2025 में शुरू हुई इस परियोजना की लंबाई 11.6 किमी है, जिसमें कुल निवेश 1,258,179 बिलियन वीएनडी है, जिसे 2021 - 2025 के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना में बजट से आवंटित किया गया है। हालांकि, निर्माण के 8 महीने से अधिक समय के बाद, परियोजना में किए गए कार्य की मात्रा निर्माण और स्थापना मात्रा के केवल 1% तक पहुंच गई, जिससे निर्माण मंत्रालय को पूरा होने के कार्यक्रम को समायोजित करने के लिए मजबूर होना पड़ा, इस परियोजना को 2 मध्यम अवधि के पूंजी आवंटन अवधि (2021 - 2025 और 2026 - 2030) के माध्यम से आगे बढ़ाया गया।

डुओंग नदी जलमार्ग उन्नयन परियोजना के विपरीत, राष्ट्रीय राजमार्ग 2 सुधार और विस्तार परियोजना, विन्ह येन - वियत त्रि खंड की देरी का कारण काफी दुर्लभ है।

निर्माण मंत्रालय और विन्ह फुक प्रांत (पुराना) की जन समिति के प्रस्ताव के अनुसार, राष्ट्रीय राजमार्ग 2, विन्ह येन - वियत त्रि खंड के नवीनीकरण और विस्तार की परियोजना, परिवहन मंत्रालय की 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश पूँजी (799.4 बिलियन VND) और विन्ह फुक प्रांत की बजट पूँजी (458.44 बिलियन VND) के बीच मिश्रित बजट स्रोत से कार्यान्वित की जा रही है। हालाँकि, यह "विशेष" बात परियोजना के कार्यान्वयन को कठिन बनाती है क्योंकि कार्यान्वयन के समय, पूँजी स्रोतों को एकीकृत करने की नीति में निवेश के लिए केंद्र सरकार द्वारा तय की गई परियोजना के कार्यान्वयन हेतु पूँजी आवंटन, संवितरण और स्थानीय बजट पूँजी के भुगतान के क्रम, प्रक्रियाओं और तरीकों पर विशिष्ट नियम नहीं थे।

विशेष रूप से, बजट कानून संख्या 83/2015/QH13 यह निर्धारित नहीं करता है कि प्रांतीय बजटों को केंद्रीय एजेंसियों द्वारा निवेश के लिए अनुमोदित परियोजनाओं के लिए पूंजी आवंटित करने की अनुमति है। सरकार के 11 नवंबर, 2021 के डिक्री संख्या 99/2021/ND-CP में निर्धारित आदेश, प्रक्रियाओं, भुगतान और निपटान अभिलेखों के संबंध में, केंद्रीय और स्थानीय बजट पूंजी स्रोतों को मिलाने वाली परियोजनाओं का कोई मामला भी नहीं है।

1 जनवरी, 2025 से 7 कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले कानून के प्रभावी होने तक विन्ह फुक प्रांत की पीपुल्स कमेटी पूंजी आवंटित करने में सक्षम नहीं थी, जिसके कारण निर्माण और साइट की मंजूरी में देरी हुई।

इसके अलावा, प्रांतों के विलय और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संगठन ने भी साइट क्लीयरेंस के संगठन को कठिन बना दिया (कम्यून्स में साइट क्लीयरेंस इकाइयों का संगठन धीमा था, कुछ कम्यून्स में काम करने के लिए विशेषज्ञ कर्मियों की कमी थी), जिससे ठेकेदारों के लिए निर्माण को व्यवस्थित करना मुश्किल हो गया।

निवेशक के प्रतिनिधि - समुद्री और जलमार्ग परियोजना प्रबंधन बोर्ड के उप निदेशक श्री लुऊ वियत खोआ ने कहा, "उपर्युक्त साइट हैंडओवर शर्तों के साथ, परियोजना मूल योजना के अनुसार 2025 में पूरी नहीं हो सकती है, लेकिन स्थानीय योजना के अनुसार साइट हैंडओवर के बाद निर्माण की मात्रा को पूरा करने के लिए इसे बढ़ाया जाना चाहिए।"

सामग्री स्रोत व्यवधान

हो ची मिन्ह रोड निर्माण निवेश परियोजना, राच सोई - बेन न्हाट, गो क्वाओ - विन्ह थुआन खंडों में, हालांकि निवेशक, हो ची मिन्ह रोड परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने आधिकारिक तौर पर निर्माण मंत्रालय को पूरा होने के समय का समायोजन प्रस्तुत नहीं किया है, इस राष्ट्रीय प्रमुख परियोजना की प्रगति में गंभीर देरी की संभावना बहुत अधिक है।

संपूर्ण हो ची मिन्ह राजमार्ग को मूल रूप से जोड़ने के लिए निर्माणाधीन अंतिम 4 खंडों में से एक, राच सोई - बेन नहत, गो क्वाओ - विन्ह थुआन परियोजना की लंबाई लगभग 51.94 किमी है, जिसे 2-लेन चरण पैमाने पर 4,145 बिलियन वीएनडी के कुल निवेश के साथ बनाया गया है, जिसमें 2021 - 2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग किया गया है।

यद्यपि निर्माण के लगभग 20 महीने बीत चुके हैं, इस परियोजना के दो निर्माण पैकेजों का संचयी उत्पादन मूल्य केवल 1,230/2,800.67 बिलियन VND तक पहुंच गया है, जो लगभग 43.93% है, जो निर्धारित समय से 14.93% पीछे है (2025 के अंत तक पूरा होना है)।

साइट हस्तांतरण में देरी के अलावा, राच सोई - बेन नहत और गो क्वाओ - विन्ह थुआन परियोजनाओं की प्रगति भी मेकांग डेल्टा क्षेत्र में निर्माण सामग्री की कमी से काफी प्रभावित है, जो वर्तमान में कई अन्य बड़ी परियोजनाओं से भरा हुआ है।

हो ची मिन्ह रोड परियोजना प्रबंधन बोर्ड के उप निदेशक श्री ले वान साउ ने बताया कि परियोजना के लिए तटबंध सामग्री की आवश्यकता लगभग 23 लाख घन मीटर है, लेकिन अभी तक केवल 11.9 लाख घन मीटर ही जुटाई जा सकी है, जिससे 11.1 लाख घन मीटर की कमी हो गई है। आपूर्ति मुख्यतः वाणिज्यिक और आयातित रेत से हो रही है।

परियोजना संकल्प 106/2023/QH15 के अनुसार एक विशेष तंत्र लागू करती है। हो ची मिन्ह रोड परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने विन्ह लॉन्ग, डोंग थाप, एन गियांग, बेन ट्रे (पुराना), तिएन गियांग (पुराना), सोक ट्रांग (पुराना) और किएन गियांग (पुराना) प्रांतों की जन समितियों से बार-बार खदान व्यवस्था का समर्थन करने का अनुरोध किया है। हालाँकि, कई प्रमुख परियोजनाओं के एक साथ कार्यान्वयन के कारण, स्थानीय लोग परियोजना के लिए संसाधनों का संतुलन नहीं बना पा रहे हैं।

किएन गियांग प्रांत (पुराना) की जन समिति ने समुद्री रेत खदान का परिचय दिया और ठेकेदार को सर्वेक्षण की अनुमति दी। हालाँकि, सर्वेक्षण करते समय, निवेशक यह देखकर "स्तब्ध" रह गया कि रेत की परत बहुत पतली (1-3 मीटर) थी, असमान रूप से वितरित थी, और 100 हेक्टेयर क्षेत्र में लगभग 600,000 घन मीटर का अनुमानित भंडार था, जिससे खनन असंभव हो गया था। अपतटीय सर्वेक्षण में गहराई बहुत अधिक (-10 मीटर से -22.5 मीटर) दिखाई गई, जिससे खनन कठिन और महंगा हो गया, इसलिए ठेकेदार ने अस्थायी रूप से लाइसेंस के लिए आवेदन करना बंद कर दिया।

जून 2024 के अंत में, प्रधानमंत्री के निर्देश के बाद, नई निर्माण इकाइयों को तिएन गियांग प्रांत (पुराने) में खदान तक पहुँच की अनुमति दी गई; 9 मार्च, 2025 को, प्रांत ने होआ हंग 1 खदान के दोहन का लाइसेंस प्रदान किया, जिसमें 1.82 मिलियन घन मीटर का भंडार और 650,000 घन मीटर/वर्ष की क्षमता थी। हालाँकि, यह खदान उद्यमों को एक वाणिज्यिक तंत्र के तहत दोहन के लिए दी गई थी, किसी विशिष्ट तंत्र के तहत नहीं।

जटिल और लंबी प्रक्रियाओं के कारण, ठेकेदार को मई 2025 के अंत तक दोहन की अनुमति नहीं थी, लेकिन उसे मोटी आवरण परत को हटाना पड़ा और दोहन विधि को समायोजित करना पड़ा, इसलिए अब तक, परियोजना को केवल लगभग 55,000 एम 3 की आपूर्ति की गई है।

संसाधनों की कमी को देखते हुए, निवेशक ने ठेकेदार से आयातित रेत सहित व्यावसायिक सामग्री की सक्रिय रूप से खरीद करने का अनुरोध किया है। हालाँकि, कई इलाके व्यावसायिक रेत की कीमत की घोषणा नहीं करते, बल्कि केवल खदान की रेत की कीमत बताते हैं, इसलिए अनुमानित और वास्तविक कीमत में बहुत अंतर होता है, जिससे ठेकेदार को खदान से रेत मिलने का इंतज़ार करना पड़ता है। आज तक, परियोजना में 1.11 मिलियन घन मीटर रेत की कमी है, जिससे प्रगति प्रभावित हो रही है।

साइट क्लीयरेंस में देरी और सामग्रियों की कमी के कारण, यह परियोजना 2024 के अंत तक ही पूर्ण पैमाने पर निर्माण शुरू कर पाएगी। वर्तमान आपूर्ति क्षमता के साथ, यह उम्मीद की जाती है कि पूरा लोड-असर क्षेत्र अक्टूबर 2025 के अंत तक पूरा हो जाएगा; शेष क्षेत्र 2025 के अंत तक होने की उम्मीद है। जबकि पूरे मार्ग को कमजोर जमीन से निपटना होगा, निर्माण का समय और उप-पतन की प्रतीक्षा 10-12 महीने तक चलेगी।

"उपरोक्त परिस्थितियों में, परियोजना को 2025 के अंत तक पूरा करना संभव नहीं है। निर्माण मंत्रालय ने निवेशक को प्रगति को फिर से शुरू करने का निर्देश दिया है, भार को कम करने के लिए तकनीकी समाधान लागू करने की योजना बनाई है, जून 2026 से भार उतारने का प्रयास किया है, 30 सितंबर, 2026 से पहले सड़क की सतह की नींव पूरी करने और अक्टूबर 2026 के आसपास पूरी परियोजना पूरी करने का प्रयास किया है; साथ ही, अपव्यय से बचने के लिए आवंटित पूंजी की अधिकतम राशि का वितरण करने का प्रयास किया जा रहा है," निर्माण उप मंत्री फाम मिन्ह हा ने कहा।

स्रोत: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html