व्यापक शहरी विकास और मुक्त व्यापार क्षेत्रों के लिए विशेष तंत्र जारी रखें

एसजीजीपी संवाददाताओं से बात करते हुए, केन्द्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान के पूर्व निदेशक डॉ. गुयेन दीन्ह कुंग (फोटो) ने आशा व्यक्त की कि जब संशोधित विषय-वस्तु पारित हो जाएगी, तो प्रस्ताव हो ची मिन्ह सिटी को नवाचार और रचनात्मकता को बढ़ावा देने के लिए अधिक ठोस कानूनी आधार प्रदान करेगा।

रिपोर्टर: यह कहा जा सकता है कि प्रस्ताव संख्या 98/2023/QH15 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के लिए राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव ने काफ़ी स्पष्ट रूप ले लिया है। आप इसमें कौन से उल्लेखनीय परिवर्तनकारी तंत्र देखते हैं?

डॉ. गुयेन दीन्ह कुंग: मसौदा प्रस्ताव को आर्थिक परिप्रेक्ष्य से पढ़ते हुए, मुझे लगता है कि इसमें दो प्रमुख विषय हैं, टीओडी तंत्र (सार्वजनिक परिवहन की ओर उन्मुख शहरी विकास) और एफटीजेड (मुक्त व्यापार क्षेत्र)।

यह मसौदा प्रस्ताव एचसीएमसी जन परिषद को टीओडी मॉडल पर आधारित परियोजनाओं के लिए मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास पर निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु बजट आवंटित करने की अनुमति देता है। इसके दायरे में शामिल हैं: शहरी रेलवे लाइनों पर स्टेशनों/स्टॉप के आसपास के क्षेत्र; बड़े शहरी विकास क्षेत्र वाले मार्गों के किनारे के क्षेत्र (जैसे रिंग रोड 3); सार्वजनिक सेवा कार्यों के आयोजन के लिए क्षेत्र, शहरी अलंकरण, आवास विकास और शहरी विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु निवेशकों को आकर्षित करने हेतु चयनित भूमि भूखंड।

मसौदा कानून के प्रावधानों के अनुसार शहरी, वाणिज्यिक और सेवा विकास निवेश परियोजनाओं के लिए निवेशकों का चयन करने या बिल्ड-ट्रांसफर (बीटी) अनुबंध प्रकार को लागू करने वाली रेलवे परियोजनाओं को लागू करने के लिए राज्य को भुगतान करने के लिए "नीलामी" या "बोली" आयोजित करने के लिए टीओडी भूमि भूखंडों के लिए निवेशक चयन के रूपों को भी पूरक करता है।

मेरा मानना है कि वर्तमान संकल्प 98/2023/QH15 की तुलना में TOD तंत्र के मसौदे में सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तन, TOD तंत्र के अनुप्रयोग के दायरे का विस्तार, परिवहन अवसंरचना विकास से लेकर व्यापक शहरी विकास और भूमि उपयोग तक करना है, ताकि अधिक लचीले ढंग से निवेश आकर्षित किया जा सके।

यद्यपि हो ची मिन्ह सिटी को विशेष तंत्र प्रदान करने का पूर्ण समर्थन किया जा रहा है, फिर भी भूमि-के-लिए-बुनियादी ढांचे (बीटी) पद्धति का उपयोग करके सांस्कृतिक और कलात्मक परियोजनाओं में निवेश करने के लिए निजी निवेशकों को आकर्षित करने के बारे में चिंताएं हैं...

मैं हमेशा बीटी फॉर्म पर सतर्क नज़र रखता हूँ। एक बार जब ज़मीन का आदान-प्रदान बुनियादी ढाँचे के लिए हो जाता है, तो कम से कम तीन मुद्दे चिंता का विषय होते हैं।

पहला, प्रबंधक ज़मीन की सही कीमत तय नहीं करते और शायद कभी भी सही ढंग से तय न कर पाएँ। दूसरा, निवेशक, खासकर रियल एस्टेट निवेशक, ज़मीन की कीमत बढ़ाने के हर तरीके खोज लेंगे जहाँ उनका आदान-प्रदान होता है, जिससे ज़मीन, आवास और रियल एस्टेट की कीमतें बढ़ जाती हैं, जिससे शहर के लिए अपने दीर्घकालिक विकास लक्ष्यों को हासिल करना मुश्किल हो जाता है। तीसरा, भुगतान की गई कीमत और वास्तविक कीमत के बीच का बड़ा अंतर संबंधित अधिकारियों के लिए एक संभावित कानूनी जोखिम है। मेरे विचार से, बेहतर तरीका यह है कि राज्य और डेवलपर ज़मीन के किराए के अंतर से होने वाले लाभ को आपस में बाँट लें।

एफटीजेड के बारे में क्या ख्याल है? क्या आपको लगता है कि मसौदे में एफटीजेड के लिए विशेष व्यवस्थाएँ उचित हैं?

कई तंत्र उच्चतर हैं, यहाँ तक कि वर्तमान कानूनों से बहुत स्वतंत्र भी। लेकिन, मेरा मानना है कि FTZ करते समय, ऐसा ही होना चाहिए, अन्यथा नहीं हो सकता।

मसौदे में नीतियाँ पाँच समूहों में विभाजित हैं: कर-सीमा शुल्क; निवेश-वित्त ; प्रबंधन संस्थान; श्रम, आवास, भूमि; बुनियादी ढाँचा और रसद। उदाहरण के लिए, कर-सीमा शुल्क समूह में, मसौदे में प्रस्ताव है कि "मुक्त व्यापार क्षेत्र एक अलग सीमा शुल्क व्यवस्था के अधीन हैं, क्षेत्र में आने और जाने वाले माल को विशेष आयात और निर्यात गतिविधियाँ माना जाता है, और वियतनाम के घरेलू बाजार में आयात के मामलों को छोड़कर, उन पर निर्यात, आयात कर और मूल्य वर्धित कर नहीं लगाया जाता है।"

वर्तमान में, केवल शुल्क-मुक्त क्षेत्र (जैसे निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र) ही सीमित दायरे में करों से मुक्त हैं और अभी भी सीमा शुल्क पर्यवेक्षण के अधीन हैं। यहाँ, मसौदा दुबई JAFZA या सिंगापुर FTZ के समान एक उदार मॉडल का प्रस्ताव करता है। निवेश और वित्त नीतियों के समूह में, मसौदा "पूंजी और विदेशी मुद्रा को बिना किसी प्रतिबंध के मुक्त व्यापार क्षेत्र में और बाहर स्थानांतरित करने की अनुमति देना; एक वित्तीय-बैंकिंग, फिनटेक और सीमा-पार भुगतान सैंडबॉक्स तंत्र का संचालन करना" निर्धारित करता है।

प्रबंधन संस्थानों के संदर्भ में, एफटीजेड प्रबंधन बोर्ड के पास मंत्री स्तर के समकक्ष कई प्राधिकारी हैं। विशेष रूप से, यह बोर्ड सरकार के अधीन है, एक विशेष प्राधिकरण तंत्र के तहत कार्य करता है, और केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं से परामर्श किए बिना क्षेत्र में निवेश, सीमा शुल्क, श्रम और करों के मामलों को हल करने का अधिकार रखता है, जिसका अर्थ है कि यह प्रस्ताव 98/2023/QH15 की तुलना में अधिक विकेन्द्रीकृत है।

श्रम - निवास - भूमि के संबंध में, मसौदे की सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि इस क्षेत्र में काम करने वाले विदेशी विशेषज्ञों, प्रबंधकों और वैज्ञानिकों को 5-10 वर्ष की अवधि के लिए दीर्घकालिक वीजा प्रदान किया जाएगा, तथा उन्हें मुक्त व्यापार क्षेत्र के क्षेत्र में दूर से निवास करने और काम करने का अधिकार दिया जाएगा, जिससे हो ची मिन्ह सिटी में एक अंतर्राष्ट्रीय कार्य वातावरण का निर्माण होगा।

बुनियादी ढांचा - लॉजिस्टिक्स क्षेत्र भी बहुत खुला है, विनियमन के साथ "मुक्त व्यापार क्षेत्र का स्थान कैट लाइ - न्हा बे क्षेत्र में स्थित माना जाता है, जो स्मार्ट लॉजिस्टिक्स कॉरिडोर के माध्यम से बंदरगाह, तान सोन न्हाट हवाई अड्डे और लॉन्ग थान हवाई अड्डे को जोड़ता है; एक एकीकृत वित्तीय - वाणिज्यिक - लॉजिस्टिक्स केंद्र के विकास की अनुमति देता है। वियतनाम में वर्तमान में यह एकीकृत मॉडल नहीं है।

हालाँकि, मैं एक बार फिर दोहराना चाहूंगा कि यदि हम एक वास्तविक एफटीजेड का सफलतापूर्वक निर्माण और संचालन करना चाहते हैं, तो उपरोक्त नीतियां आवश्यक हैं।

!2a.jpg — मेट्रो लाइन नंबर 1 (बेन थान - सुओई टीएन) थू डक वार्ड (एचसीएमसी) से गुजरते हुए वो गुयेन गियाप स्ट्रीट के समानांतर चलती है। फोटो: होआंग हंग

तो क्या आप उन प्रस्तावों से सहमत हैं?

हाँ, लेकिन मुझे और चाहिए। हो ची मिन्ह सिटी को एक वास्तविक संस्थागत सैंडबॉक्स की ज़रूरत है। मौजूदा विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ हो ची मिन्ह सिटी द्वारा चीज़ों को अलग तरीके से करने का प्रस्ताव मात्र हैं, लेकिन उनका क्रियान्वयन अभी भी मौजूदा कानूनों के अनुसार ही है।

इसलिए, अन्य कार्यों का कार्यान्वयन केंद्रीय एजेंसियों द्वारा संबंधित कानूनों के कार्यान्वयन पर संशोधन या मार्गदर्शन पर निर्भर करता है। यदि हम वर्तमान स्थिति के अनुसार ही कार्य करते रहेंगे, तो विशेष तंत्र होने पर भी, हम हो ची मिन्ह शहर का पुनर्गठन, विकास के स्तर को उन्नत करने और उत्पादकता, गुणवत्ता, दक्षता, प्रतिस्पर्धात्मकता, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन में सुधार पर आधारित एक नए विकास मॉडल में परिवर्तन करने में सक्षम नहीं होंगे।

सैंडबॉक्स पर नया प्रस्ताव, प्रस्ताव 98/2023/QH15 को संशोधित और पूरक करते हुए, सबसे पहले एक कानूनी दस्तावेज है जो हो ची मिन्ह सिटी को नए संस्थानों के साथ प्रयोग करने की अनुमति देता है, जिसमें कम से कम निम्नलिखित में से कुछ विषय-वस्तुएं शामिल हैं।

सबसे पहले, उन क्षेत्रों की स्पष्ट रूप से पहचान करें जिन्हें परीक्षण की अनुमति है। इन क्षेत्रों को हो ची मिन्ह सिटी के विकास के मूलभूत मुद्दों और रणनीतिक दिशा का बारीकी से पालन करना होगा (यह परीक्षण के दायरे की सीमा है)। दूसरा, उपर्युक्त परीक्षण क्षेत्रों के अनुरूप अपेक्षित परिणामों की पहचान करें (2-3 वर्षों के अल्पकालिक परिणाम, 5-7 वर्षों के मध्यम अवधि के परिणाम और 7-10 वर्षों के दीर्घकालिक परिणाम)। तीसरा, पार्टी समिति और हो ची मिन्ह सिटी सरकार को विधियों, कार्यान्वयन उपकरणों और संपूर्ण कार्यान्वयन संगठन पर पूर्ण विनियमन और निर्णय लेने की अनुमति दें।

ये सभी अलग-अलग हो सकते हैं और मौजूदा कानूनी व्यवस्था से बाहर हो सकते हैं। हो ची मिन्ह सिटी को भी लचीलापन रखना होगा ताकि अगर उसे लगे कि उसके दृष्टिकोण से लक्ष्य हासिल नहीं हुए हैं, तो वह ज़रूरी बदलाव कर सके...

बहुत कुछ खोलें, लेकिन जोखिम का भी पूर्वानुमान लगाने की जरूरत है, महोदय?

हाँ। यही बात प्रस्ताव में शामिल की जानी चाहिए। मुझे लगता है कि संभावित जोखिमों की पहचान करना, तंत्र, जोखिम प्रबंधन उपकरण और उन चीज़ों को निर्धारित करना ज़रूरी है जिन्हें HCMC सरकार इस प्रस्ताव में ठीक से नहीं कर सकती।

इसके साथ ही, यह भी निर्धारित करना आवश्यक है कि एक विशेष केंद्रीय एजेंसी (हो ची मिन्ह सिटी सरकार और अन्य संबंधित पक्षों के समन्वय में) नियमित रूप से निगरानी करेगी और हर 6 महीने में आवधिक मूल्यांकन करेगी।

इस आधार पर, हो ची मिन्ह सिटी में उचित समायोजन किया जाता है तथा संस्थागत सुधार पर प्रतिवर्ष प्रशिक्षण लिया जाता है।

ANH THU द्वारा प्रस्तुत

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html